[管理学]环境管理学期末重点 21页

绪论第一节环境问题及环境管理一、环境问题一切危害人类和其他生物生存和发展的环境结构或状态的变化。（不包括自然因素如地震、火山等引发的环境问题）环境问题的发展环境问题自古有之,不同时期其性质和表现形式不同当今环境问题主要表现在:n区域环境质量的下降n温室效应n臭氧层的破坏n酸雨区的扩展n自然资源的短缺和耗竭n生态破坏和生物多样性的减少n固体废弃物堆弃从性质上分有环境污染问题大气污染水体污染土壤污染生物污染二次污染问题全球变暖臭氧层破坏酸雨生态破坏问题水土流失森林砍伐土地荒漠化生物多样性减少矿藏衰竭问题从介质上分有大气环境问题水体环境问题土壤环境问题从产生的原因上分有农业环境问题工业环境问题生活环境问题从地理空间上分有局地环境问题区域环境问题全球环境问题环境问题产生的原因根源在于人类社会的生存方式和发展方式选取不当。人类改造和利用自然资源能力的巨大增长和自然有限的资源再生和废弃物容纳能力之间的矛盾。环境外部性理论：环境问题是单个生产厂商将环境成本转嫁个社会的结果。由于将环境资源作为可以自由取用的公共物品，因此生产厂商无需对生产过程中消耗的环境资源支付费用，也就是说，产品成本中没有将环境成本包括在内，而是转嫁给社会，转嫁给政府，从而使这部分成本外部化。人类将自己异化于大自然，以自己为中心，按照自己的尺寸和意志对自然界中的一切事物随意操纵，最终是自然界走向了退化和毁灭，反过来人类则因破坏和毁灭自然，导致了资源短缺、能量枯竭、环境污染生态破坏等自己的生存危机。人类社会和自然环境相互作用的最基本形态是物质流动。以物质生产为基础的人类社会的生存和发展是建立在自然环境的基础之上的。工业文明物质流动：索取→加工→流通→消费→弃置第21页共21页\n二、环境科学与环境管理环境科学以交叉为特点的综合学科，以环境学为核心，包括环境自然科学、环境工程科学，环境社会科学，环境管理科学为主要分支学科（环境管理科学：利用管理手段调整预防环境问题）环境科学的基本任务：1探索自然环境演化规律2揭示人类活动同自然环境系统的相互作用关系3探索环境变化对地球生命支持系统的影响4揭示环境污染物在环境中的变迁及其对人类健康与生物的影响5研究环境污染治理技术与资源循环利用技术6探索人类与环境和谐共处的途径环境管理的目的与任务环境问题的产生的原因有三个层次：一是思想观念层次；二是社会行为层次；三是在人类社会自然与环境系统的物质流动层次上根本目的：从宏观到微观对人类自身的行为进行管理，控制人与环境系统之间物质流，以尽可能快的速度逐步恢复被损害的自然环境，并减少甚至消除新的发展活动对环境结构、状态、功能造成新的损害，保证人类与自然能够持久地、和谐地协同发展下去。任务：转变人类社会的一系列关于自然环境的基本观念，调整人类社会行为，控制人与环境系统的物质流动，形成和创建一种新的、人与自然相和谐的生存方式。一、转变环境观念 传统观念理想观念发展观单纯追求经济增长，追求GDP绿色GDP伦理道德观人与人之间的伦理和道德人与自然之间的伦理和道德价值观环境无价环境有价、生态有价科学观分析的科学综合的，整体的科学消费观奢侈的消费节约型，环保型消费二、调整环境行为三、控制“环境-社会系统”中的物质流四、创建人与自然和谐的生存方式，建设人类环境文明环境管理的三项任务是相互补充、构成一体的。环境观的转变是根本的，环境文化的建设是长期的任务；行为的调整是具体的；“环境-社会系统”中的物质流是人类作用于环境的行为的物质基础和表现形式，对这种物质流的控制是观念转变和行为调整的具体方法和实践。小结环境管理就是通过对可持续发展思想的传播，使人类社会的组织形式、运行机制以至管理部门和生产部门的决策、规划和个人的日常生活等各种活动，符合人与自然和谐发展的要求，并以规章制度、法律法规、社会体制和思想观念的形式体现和固化出来。从而创建一种新的生产方式、新的消费方式、新的社会行为规则和新的发展方式，最终形成一种新的、人与自然和谐的人类社会生存方式。第一节环境管理的主体、对象和内容人类社会行为的主体可分为政府、企业、公众（管理者）政府、企业、公众行为（管理对象）环境管理的主体人类社会经济活动的主体大体可以分为三个方面：1、政府：主导性作用第21页共21页\n2、企业：实质性推动作用3、公众和NGO（非政府组织）最终推动者和直接受益者环境管理的对象（一）作为环境管理的对象的政府行为为社会提供公共消费品和服务，军队、警察及其他公用事业为社会提供一般性商品和服务掌握国有资产和自然资源的所有权有权运用行政和政策手段对国民经济实行宏观调控和引导作为社会行为主体的政府，其行为对环境的影响是复杂的、深刻的。既有直接的一面，又有间接的一面;既可以有重大的正面影响，又可能有巨大的难以估计的负面影响。要解决政府行为所造成和引发的环境问题，政府决策的科学化，民主化，法制化。（二）作为环境管理的对象的企业行为通过向社会提供物质性产品或服务来获得利润，其目标是追求最大的利润。其生产活动，特别是工业企业的生产活动对环境系统的结构、状态和功能均有极大的负面影响。企业行为重要性体现在：1、资源能源的主要消耗者2、污染物的主要产生者、排放者，也是主要治理者3,、经济活动的主体，保护环境工作的具体承担者防止和减轻企业行为造成和引发环境问题：1.从企业调控自身行为的角度，通过各种途径加强环境保护工作，推行清洁生产，实用清洁的原材料和能源，尽可能地使用由废弃物转化过来的能源，提供绿色产品和服务等2.从政府对企业行为调控的角度一：形成环境保护的市场竞争环境，对企业环境保护工作的监督和引导二：严格执法，制定标准，实行有利于……的政策，创造法制环境三：对优异的企业嘉奖3.从公众对企业行为调控的角度，一：积极购买绿色产品和服务二：公众作为个体或通过社会团体对企业破坏环境的行为进行监督三：作为企业员工，通过自身工作促进企业环境保护。（三）作为环境管理的对象的公众行为公众和公众行为是社会的基石，是政府行为和企业行为的对象。公众和公众行为涵盖和渗透到了社会生活的各个方面。公众行为对环境问题的影响体现在：1、公众中的每一个个体为了满足自身生存发展，需要消费物品和服务，这是造成资源消耗和废物产生的根源2、公众的生活方式对环境问题想重大3、公众通过各种途径影响政府和企业行为，对环境保护产生影响要减轻个人的消费行为乎环境的不良影响1.从公众调控自身行为的角度：调高环境意识，购买绿色环保产品和服务，养成环保好习惯，积极参与环保活动2.从政府对公众行为调控的角度加强对公众环境意识的教育和培养，通过法律法规来规范公众的行为，规范和引导非政府组织的环境保护工作。3.从企业对公众行为调控的角度：提供绿色的时尚环保产品引导公众的消费潮流，尽可能满足公众对绿色消费的需求对员工的行为进行约束通过支持公众环保组织影响和引导公众行为。环境管理的内容一、按管理领域划分要素环境管理、产业环境管理、区域环境管理、环境主体管理二、按环境物质流划分自然资源环境管理第21页共21页\n产业环境管理废弃物环境管理区域环境管理（前三类在某一个特定区域的综合或集成，构成环境管理的核心）环境质量管理是指为了保证人类生存和健康所必须的环境质量而进行的一项管理工作环境质量：一般是指特定的环境中，环境的总体或环境的要素对人群的生活繁衍以及经济发展的适宜程度。第一节环境管理学的形成和发展一、环境管理思想与方法的演变1、把环境问题作为一个技术问题，以治理污染为主要管理手段的阶段。“谁污染，谁治理”2、把环境问题作为经济问题，以经济刺激为主要管理手段的阶段。“环境成本外部论”3、把环境问题作为一个发展问题，以协调经济发展与环境保护关系为主要管理手段的阶段。“可持续发展”1987联合国环境和发展委员会WCED《我们的未来》1992《里约宣言》真正解决环境问题,首先必须改变人类的发展观二、环境管理学的内涵、特点及其形成内涵社会发展与环境保护相结合的综合科学；人类行为的组织学；研究环境管理最一般规律的科学；以环境管理的实践为基础，以可持续发展的思想为指导，以研究环境管理的规律、特点和方法学为基本内容的科学环境管理学应具有以下特点环境管理学是在传统学科交叉、综合基础上形成的一门新学科环境管理学是综合性的科学环境管理学是正在发展的科学环境管理的理论基础第一节可持续发展由来环境问题与可持续发展的提出:产生的重要根源：对环境问题产生根源和解决途径的不断思考和反思。（50年代，《寂静的春天》，60年代《增长的极限》，70年代《人类环境宣言》，80年代《我们共同的未来》）定义：既要使当代人的各种需求得到满足，个人得到全面发展，又要保护生态环境，使其不对后代人的生存和发展构成危害主要原则持续性原则可持续发展的基本保证：资源的永续利用和生态环境的可持续性公平性原则代内公平：本国与他国代际公平：当代与后代共同性原则必须全球共同行动，这是由人类的整体性和人类社会的相互依存性决定的*主要理论第21页共21页\n可持续发展理论研究的四个主要方向生态学方向生态平衡、自然保护、污染防治、资源合理开采与永续利用经济学方向区域开发、生产力布局、经济结构优化、物资供需平衡社会学方向人口增长与控制、消除贫困、社会发展、分配公正、利益均衡系统学方向自然-经济-社会、可持续能力指标体系可持续发展研究的主要理论流派资源永续利用理论流派外部性理论流派财富代际公平理论流派三种生产理论流派第三节行为科学理论行为管理学在环境管理学中的地位和作用环境管理学是研究人类作用于环境行为的科学，所以，对人类的环境行为及其环境影响的管理是环境管理学的核心。*从行为科学角度看，有两大特点：1.必须以一定的物质、能量、信息的流动作为其物质基础2.人类作用于环境的行为可以是微观的行为，也可以是宏观的。*人与环境和谐的5种环境需要1.适应生存2.环境安全3.环境健康4.环境舒适5.环境欣赏理论方面：行为科学中的许多成熟地概念理论可以应用于环境管理学，（eg.需要、人格、动机、激励、沟通、领导、组织、冲突、权变等理论），为环境管理学的发展提供路创新的源泉和活力。研究方法方面：可以为环境管理学提供比较规范和系统的行为研究方法，有助于环境管理学将自己的理论和研究成果建立在更加坚实的科学和逻辑的基础上。第四节环境管理的基本原理一、环境社会系统发展原理基本内涵一是“环境社会系统”，人和环境组成的世界系统本质上是一个由人类社会与自然环境组成的复杂巨系统，这一系统被称为“环境社会系统”，它表示在这个世界系统中，人与环境之间有着密切的联系。这种联系既体现在二者之间的物质、能量和信息的流动上，也体现在人类社会作用于自然环境的行为上。二是“发展”，是指环境社会系统的动态性，即这一系统是随着时间不断演化的。而且这种演化更侧重于以人类社会为行为主体的演化过程。主要内容环境社会系统具有一般系统的特征，如整体性、层次性、相关性、涌现性、目的性、综合性、对环境的适应性等。环境社会系统强调人类社会系统与自然环境系统的相互作用及其构成的复杂巨系统的整体性。环境社会系统发展原理强调环境社会系统的动态性，即从发展、演化的角度看待人类社会和自然环境的相互作用。应用研究环境物质流的特征和规律，揭示人类各种活动和行为所产生的物资流和能量流。第21页共21页\n研究环境社会系统的进化演替，揭示人类发展进程。制定具有可操作的环境行为战略和对策。二、共赢原理基本内涵指在制定处理涉及环境利益冲突的双方、多方关系的方案时，必须注意使各方的合理利益都能得到尊重和照顾，而不是牺牲一些方面的利益去保障另外一些方面的利益。共赢原理要求，在处理环境与经济的冲突时，就必须去追求既能保护环境，又能促进经济发展的方案，这种经济与环境的共赢就是可持续发展的要求。共赢既是一种策略，也是一种结果。主要内容在环境管理中，共赢原理是环境社会系统发展中各个行为主体的根本行为准则。涉及政府、企业、个人。共赢原理要求在具体环境管理活动中能使政府、企业和公众达到共赢。另外，从物质流动的角度，一般性的共赢原理还可以具体化为“三生共赢”原理。“三生共赢”是指生活、生产与生态的共同发展。它要求提高人们的生活水平与质量，应该以生产能力与生态环境状况为基础；生产的发展也必须在以生活为直接目的的同时，尽量避免生产大量对生活没有直接与间接价值的产品，减少资源与环境的浪费性使用；生态的系统性与稳定性将最终反作用于生产与生活。内部机制与外部环境所谓共赢的内部机制，主要是指共赢的规则、技术和资金。在实现共赢的过程中，规则是最重要的，其次是技术和资金。共赢的外部环境，包括自然的、社会的、政治的、经济的、法律的、历史的、观念的、技术的等等。环境管理的政策方法类型政府企业公众与非政府组织命令型和控制型法律行政强制性环境标准  经济型和激励型经济手段指导性环境标准环境科学技术企业绿色技术创新企业可持续经营企业节约资源和能源 鼓励型和自愿型政府环境信息公开政府环境绩效评估ISO14000环境管理体系企业环境信息公开企业环境绩效评估公众自我管理节约资源能源绿色社区、住宅第一节命令型和控制型的政策方法一、法律手段基本特征最高权利机构制定、具有权利义务内容的法律体系、由国家强制力保证实施基本内容法律规范的构成包括三方面：条件（特定的范畴和情形）；行为规则；法律责任第21页共21页\n中国的资源环境保护法律体系宪法：基础环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》环境保护基本法环境保护单行法：水污染防治法、大气污染防治法等环境保护条例和部门规章噪声污染防治条例/自然保护区条例等环境标准环境质量标准污染排放标准环境基础标准样品标准方法标准我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约、国际公约二、行政手段基本特征权威性、强制性、规范性主要内容环境管理的主要行政手段环境标准污染物排放标准、环境质量标准、技术标准行政审批或许可证管理手段、有关污染者的具体规定环境监测处罚监测系统的质量保证、记录保存、环境报告、逐步加重的处罚措施：警告、限期治理、罚款、暂时停业和关闭等环境影响评价环境影响评价报告表、报告书、现场评价其他手段环境、资源损害赔偿责任、保障赔偿（对特定有环境风险的活动进行强制保险）、执行保证金（预缴的执行法律的保证金）第二节经济型和激励型的政策方法一、经济手段特征运用价格、税收、补贴、押金、补偿费等手段或金融手段，引导和激励社会经济活动的主体主动采取有利于保护环境的措施主要类型明确产权明确所有权和使用权建立市场可交易的排污许可证和资源配额税收手段污染税原料税和产品税租金和资源税收费手段排污费使用者收费管理费资源、生态、环境补偿费财政手段财政补贴优惠贷款环境基金责任制度环境、资源损害赔偿制度保障制度执行保证金押金制度发行债券政府环境管理的现行经济手段包括：1.排污收费制度2.减免税制度3.补贴政策4.贷款优惠政策主要作用1.第21页共21页\n污染者可以选择最佳的方法达到规定的环境标准，或者是环境治理的边际成本等于排污收费水平，从而达到最低的目的2.可以为当事人提供持续的成绩作用，使污染水平控制在规定的环境标准以内。3.可以政府及污染者提供技术和管理上的灵活性4.可以为子孙后代保护环境和自然资源5.可以为政府增加一定的财政收入二、宣传教育手段一、意义：1.他们的消费方式的选择会对环境产生不同的影响2.提高公众的环境保护意识，还有助于增强企业和公众的参与环境管理的能力二、主要内容我国应当：1.发挥政府在环境宣传教育的主导作用2.特别注意对我国重点区域和重点人群的特殊环境宣传和教育。3.注重非政府环境保护组织的参与4.加大新闻媒体的宣传报道5.加强相关政策与法律法规的建设三、科学技术手段一意义和特征主要作用1.控制人口数量的增长，提高人口素质2.开拓新的可利用的资源领域，提高资源综合利用效率和效益3.开发新的材料利用，清洁生产技术和循环经济技术体系4.发展新的环境污染治理急速，废弃物回收再利用技术，生态恢复和生态建设技术等5.发展新的包括环境管理科学在内的环境科学与工程技术第三节鼓励性和自愿性的政策方法一、环境信息公开意义和内容政府、企业和公众主动公开自身或自身掌握的环境信息实质是解决政府、企业、公众之间子啊环境管理中的信息不对称问题。环境信息不仅本身是一种新环境管理手段，也是其他环境管理手段能够有效制定和执行的信息基础。主要方式和内容1、政府环境信息的公开政府在环境信息的获取、占有和发布方面具有天然的优势地位三种类型A、环境及各环境的因素的基本状况信息B、对环境产生影响的活动信息C、政府为保护和改善环境而采取的措施和活动等从法律上讲，环境信息公开制度是一种承认公民对国家拥有的环境信息享有知情权和公开请求权，国家对这种信息的请求有回答义务的制度。2、企业环境信息开放按企业对环境信息的公开程度，可将企业掌握的环境信息分为两种类型第21页共21页\nA、企业根据政府要求公开的信息B、企业资源公开的信息动力来自两个方面：政府的法律和行政手段的外部压力和企业自身追求利于与承担企业社会责任的内在需求3、公众和NGO（非政府组织）环境信息公开处于天然的劣势更多的是信息的接受者和监督者环境信息公开的作用对于政府而言，环境信息公开是政府的基本职责之一，是建立高效、责任、法治政府的重要举措，也是顺应现代社会发展潮流，建设诚信政府、信息化政府、阳光政府、亲民政府的重要内容。成分的环境信息公开将有助于提高政府的执政能力和执政水平，提升政府的形象和绩效。对于企业而言，环境信息公开一方面满足了遵纪守法的需要，另一方面通过环境信息公开，在宣传自身环境形象、环境行为和环境绩效等方面可以取得明显的成效。对于公众而言，环境公开对于提升公众的环境意识和参与意识，加强公众的监督能力，更好地参与和影响环境政策的制定，都具有根本性的重要意义。环境管理的技术方法第一节环境管理技术方法的基础保证一、环境监测环境监测是环境管理工作的一个重要组成部分，它通过技术手段测定环境质量因素的代表值以把握环境质量的状况目的和任务通过长时期积累的大量环境监测数据，可以判断该地区的环境之恋现状是否符合国家规定，预测环境质量的变化趋势，进而找出该地的主要环境问题甚至主要原因;同时，不断发现新的和潜在的环境问题，掌握污染物的迁移、转化规律，为环境科学研究提供启示和可靠的数据.环境监测的特点系统性：布点、采样、分析测试、数据整理、方法标准、技术规范综合性：监测手段和监测对象的综合时序性：保证数据信息的准确性分类常规监测环境要素监测：大气，水体，土壤等各种环境要素的定时定点监测污染源监测：针对污染源的排放情况定时监测特殊目的监测研究性监测：探究污染物迁移转化规律以及所造成的环境影响污染事故监测：确定污染的因子、程度和范围仲裁监测环境监测的程序与方法第21页共21页\n首先：进行现场调查与资料收集，调查的主要内容是各种污染源及排放规律，自然和社会的环境特征，其次：确定监测项目，之后是监测点布设及采样时间和方法的确定。最后：进行数据处理和分析，形成结果报告。环境监测的质量保证要求：准确性精确性完整性可比性代表性内容：采样的质量控制样品运送和贮存中的质量控制数据处理方面的质量控制二、环境标准基本概念环境标准是为了保护人群健康、社会物质财富和维持生态平衡，对大气、水、土壤等环境质量、对污染源的监测方法以及其他需要所制定的标准。分类六类：环境质量标准、污染物排放标准、环境基础标准、环境方法标准、环境标准物质标准、环境保护仪器设备标准二级：国家性标准、地方性标准两种执行规定：强制性标准、推荐性标准制定的原则保障人体健康是制定环境质量标准的首要原则制定标准，要综合考虑社会、经济、环境三方面效益的统一综合考虑各种类型的资源管理，各地的区域经济发展规划和环境规划的要求和目标。贯彻高功能去用高标准保护，低功能区用低标准保护的原则。要和国内其他标准和规划相协调，还要和国际上的有关协定和规定相协调。应用首先它是表述环境管理目标和衡量环境管理效果的重要标准之一还有，在各种环境保护的法规和管理办法时，也必须以环境标准为准则。*环境标准作为法规性的技术标准和准则，是环境保护法制系统中的一个组成部分、因此，环境标准是国家进行环境管理所依靠的技术标准和准则，它是保护工作的核心和目标。环境标准是环境管理工作的一个重要工具和手段，是环境管理的基础。区域环境管理第一节城市环境管理从系统的角度看，所谓城市环境管理就是通过调整城市环境中的物质流和能量流，使城市生态系统得以良性运行。二、城市环境管理理论和实践生态型城市和环境管理生态城市（eco-city）20世纪70年代提出，现已普遍接受。符合生态规律、结构合理、功能高效和生态关系协调的城市。内容：生态安全；生态卫生；生态产业；生态景观；生态意识三、城市环境管理的基本途径和方法一）城市环境管理机构-城市各级人民政府是城市环境保护和环境管理的责任主体第21页共21页\n各级城市人民政府中的环境保护局是环境管理的主管机构二）制定环境管理规划--制定目标现状调查和预测环境功能区划制定环境规划方案制定规划方案实施的各项政策保障和管理措施三）城市污染物浓度指标管理综合指标一般包括污染物的产生量、产生频率等。单项指标存在的问题此类管理以污染物的排放浓度为控制对象，只控制了从污染源排出的污染物浓度，而忽略了污染物的流量，因此势必造成环境中污染物总量不断增加，控制不住城市的环境质量。为满足排放标准要求，各超标排污的单位或机构都会去采取一定的污染物控制措施。但在分散治理的情况下，其规模效益难以保证，故从宏观上来看是不可取的。四）城市污染物总量指标管理污染物总量控制管理指对污染物的排放总量进行控制。内容排污申报总量审核颁发排放许可证和临时排放许可证五）城市环境综合整治及其定量考核制度环境综合整治确定综合整治目标制定综合整治方案改革环境管理体制，建立综合整治方案定量考核制度环境质量；污染控制；环境建设；环境管理四大类第三节流域环境管理三、流域环境管理的主要途经和方法1建立新的流域环境管理体制从管理体制层面上，需要设立一个统一的有权威的流域环境管理机构2制定全流域环境规划流域环境管理在方法上必须以全流域环境规划优先3建立流域水资源保护和污染补偿机制4建立流域水事纠纷裁决制度5加强流域突发水污染事件的应急管理第四节开发区环境管理三）区域开发行为环境管理的基本途径和方法重大区域开发行为的科学决策第21页共21页\n只有在区域开发行为决策时就充分考虑环境问题，实现环境与发展综合决策，才能从源头上搞好区域开发的环境管理开展战略环境评价制定环境规划环境规划是环境管理最有力的手段之一开展环境监测和预计及监察审计工作加强环境监测工作开展环境预警工作废弃物环境管理第二节水体废弃物环境管理一）水体废弃物概况水体废弃物的种类按其存在的形态分：水体颗粒，浮游生物，溶解物质按其危害分为：耗氧的有机物，难降解有机污染物，植物性营养物质，重金属污染物，物理因素，放射性污染物，石油类污染物，病原体等水体废弃物的来源污染成因：自然源人为源分布和排放特性：电源、面源、扩散源和内源水体废弃物的特征来源广泛、成分复杂、排放量大水污染与水资源、水灾害的关联性高固体废弃物管理的“三化”原则减量化：减少固体废弃物得产生量和排放量资源化：采取管理和工艺措施从固体废物中回收物质和能源，加速物质和能量的循环无害化：进行对环境无害或低危害的安全处理处置产业环境管理三个层次宏观政府微观企业围观公众和NGO第一节政府作为产业管理的概念一）概念和特征政府产业环境管理是政府运用现代环境科学和政策管理科学的理论和方法，以产业活动中的环境行为为管理对象，综合采用法律的、行政的、经济的。技术、宣传教育手段，调整和控制产业活动中的资源消耗，废弃物排放以及相关生产技术和设备标准。产业发展方向等的各种管理行动的总称。三个特征具有强制性和引导性第21页共21页\n政府产业环境控制的具体内容和形式与产业性质密切相关政府产业环境管理具有较强的综合性政府对产业环境管理骑着决定性的主导作用二）途径和主要方法一）对企业建设过程中的环境管理筹划立项阶段对企业建设项目进行环境保护审查，组织开展建设项目和规划的环境影响评价，以妥善解决建设项目和规划的合理布局，制定恰当的环境对策，选择有效的减轻对环境的影响生产工艺和流程设计阶段中心工作是将建设项目的环境目标和环境污染防治对策转化为具体的工程措施和设施施工阶段督促检查环境保护设施的施工，注意防止施工现场对周围环境的影响验收施工阶段验收环境保护设施的完成情况二）对企业生产过程的环境管理核心对企业各种物质资源利用和消耗、生产工艺的清洁化、废弃物产生和排放三个环节的环境管理三）对企业其他环境行为的管理三、政府对行业进行环境管理的主要途径和方法一）制定和实施宏观的行业发展规划二）制定和实施行业环境技术政策三）制定和实施能源政策四）发展环境保护产业第二节企业作为主体的微观产业环境管理一、企业环境管理概念企业环境管理是企业运用现代环境科学和工商管理科学的理论和方法免疫企业生产和经营过程中的环境行为和活动为管理对象，以减少企业不利环境影响和创造企业优良环境业绩和各种管理行动的总称。三个特征企业作为自身环境管理的主体，决定了企业环境管理的主要内容和方式，同时受到政府的法律法规、公众特别是消费者相关要求的外部束缚企业环境管理的具体内容和形式与企业的行业性质密切相关企业环境管理按其目标可分为过个层次二、企业环境管理的理论和实践一）企业环境管理中存在的一些问题经营理念上不重视甚至忽视企业环境管理很多企业没有这么的环境管理部门，没有规范的环境管理制度企业在生产经营中对自然资源无序无度滥采滥用，资源效率低下有些企业的生产只对末端污染物进行有限的治理，有些甚至不治理，造成严重污染大多数企业的环境管理停留在比较低的水平上二）市场经济体制下的企业环境管理行为三类消极不自觉积极第21页共21页\n三）环境企业管理的主要途径和方法一）制定企业环境政策二）建立企业内部环境管理体系三）绿色设计制造和绿色营销四）治理废弃物、开展清洁生产和发展循环经济五）企业环境管理报告书一种向外界公布其环境行为和环境绩效的书面年度报告，反映了企业在生产经营中产生的环境影响，以及为了减轻和消除有害环境所进行的努力及其成果。发展循环经济自然资源保护与管理第二节水资源的保护与管理*概念指自然形成的淡水资源水资源仅指在一定时期内，能被人类直接或间接开发利用的那一部分淡水，土壤水也属于水资源范畴*水资源的特点循环再生性与总量有限性（对于一个具体的水体可能干涸而不能再生）时空分布的不均匀性功能的广泛性和不可替代性利弊两重性*我国水资源的分布及特点总量多、人均占有量少地区分配不均，水土资源组配不平衡年内分配不均、年际变化很大部分河流含沙量大水资源开发利用中的环境问题(一)水资源开发利用中的环境问题水量、水质、水能发生了变化导致水资源功能的衰减、损坏以至丧失具体表现在：河流湖泊面积日益缩小，调洪泄洪能力减弱水体污染日益严重，水生态环境破坏地下水资源枯竭，地面沉降(二)水环境问题产生的主要原因砍伐森林、破坏地表植被围湖造田，使湖泊数量、面积大幅度减少工业、农业、生活用水量（包括地下水抽取量）与污水排放量均迅速增加第三节海洋资源的保护与管理第21页共21页\n海洋资源开发利用中的环境问题过度捕捞降低了海洋生物资源的生产能力（传统的捕捞对象的群体结构明显出现了低龄化，小型化，劣质化）盲目围海造地破坏了海涂生态系统无节制的污染物排放严重破坏海洋生态环境第四节森林资源的保护与管理森林资源开发利用中的环境问题导致涵养水源能力下降，引发洪水灾害引发水土流失，导致土地沙化导致调节能力下降引发气候异常野生动植物的栖息地丧失，生物多样性锐减森林资源环境管理的原则与方法（一）森林资源保护利用的原则生态功能与经济功能相结合的原则行政手段与市场运作手段相结合的原则坚持“生态优先，多种经营，采育平衡，综合利用"，尊重自然规律和经济规律的原则（二）实行森林资源有偿采伐，建立林业投入补偿机制（三）利用森林景观优势，发展森林旅游（四）改革林业经营与管理的机制第六节生物多样性的保护与管理概念一般指地球上所有生物，包括植物动物和微生物及其构成的综合体三个层次遗传多样性物种多样性生态系统多样性作用直接使用价值间接使用价值（生态价值）选择价值（或潜在价值）第八节自然保护区的管理一、自然保护区的概念、类型与作用一）自然保护区的概念一是指具体的特定的某一保护区;二是指所有具有保护性质的区域的总称，即各种保护区的总称。《自然保护区条例》：自然保护区是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体和海域、依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域二）自然保护区的保护保护对象主要保护具有代表性的自然的、近自然的、半自然的、人工的以破坏或退化后有可能恢复的生态系统;濒危、孑遗、珍稀的遗传物种资源;山地、河流、水源;国家和地方公园及自然景观、历史遗迹等自然保护区类型的划分依据第21页共21页\n按保护广度分全面保护对象部分保护对象特别保护对象按保护目标分确保可更新的自然资源连续存在保护自然历史遗产和文化遗产保护水源涵养保护野外修养和娱乐场所维护环境自然净化能力确保自然生态系统的平衡保护物种的多样性和基因库的发展保护学术研究的对象保护宗教信仰的对象保护乡土景观保护濒危弱者保护稀有动植物自然保护区的类型在我国，根据自然保护区的主要保护对象，将自然保护区分为三个类别九个类型自然生态系统类自然保护区：具有代表性、典型性和完整性的生物群落和非生物环境共同组成的生态系统为保护对象森林生态系统类型自然保护区草原与草甸生态系统类型自然保护区荒漠生态系统类型自然保护区内陆湿地和水域生态系统类型自然保护区海洋和海岸生态系统类型自然保护区野生生物类自然保护区：主要以野生生物物种，尤其是珍稀濒危物种种群及其自然生境为保护对象野生动物类型自然保护区野生植物类型自然保护区自然遗迹类自然保护区：特殊意义的地质遗迹和古生物遗迹等作为保护对象地质遗迹类型自然保护区:特殊地质构造、地质剖面、奇特地质景观、珍稀矿物、奇泉、瀑布、地质灾害遗迹古生物遗迹类型自然保护区：主要保护古人类、古生物化石产地和活动以及等三）建立自然保护区的作用和意义为人类提供生态系统的天然"本底"各种生态系统以及生物物种的天然贮存库科研基地和教学的场所向广大公民进行环保教育的天然博物馆和讲坛某些自然保护区可为旅游提供场所在改善环境、维持生态平衡方面发挥作用*二、自然保护区管理的主要途径与内容建立自然保护区的科学管理体系制定相关法规妥善处理自然保护区保护与合理开发经营的关系努力协调自然保护区和周围居民生产生活的三、自然保护区的管理方法三）自然保护区的分区管理核心区是自然保护区最重要的区域是未受人类干扰或者仅受最低限度干扰的，具有典型性的代表性，原生性自然生态系统保存最好的地方以及珍稀动植物的集中分布地。第21页共21页\n缓冲区一般位于核心区的外围。缓冲区一方面可以防止核心区受到外界的影响和破坏，起到一定缓冲作用；另一方面可以在不破坏其群落环境的前提下，开展某些试验性或者生产性的实验研究。禁止狩猎和经营性的采伐活动。实验区可推动生物圈保护区许多特色功能，特别是发展的功能。中国环境管理简介1972以观察员身份出席了“人类环境会议”早期（1979试行），制定了《中华人民共和国环境保护法》，建立专门环保机构。（老三项制度）20世纪80年代初，环保确定为中国的基本国策之一（新五项制度）。20世纪90年代后，将可持续发展作为国家的基本策略。21世纪后，进一步提出了科学发展观。一）中国环境管理的机构设置全国人大环境与资源保护委员会国家环保部国务院其他与环境保护相关的部门机构中国环境与发展国际合作委员会地方环境管理机构二）中国环境管理主要政策手段基本国策1983年，第二次全国环境保护会议提出，环境保护是中国的第一项基本国策。基本方针三十二字方针全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民三同步、三统一在国家的统一指导下，环境保护与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一基本政策三大环境政策预防为主谁污染谁治理强化环境管理环境与发展十大对策三）中国环境管理主要政策手段老三项制度环境影响评价制度“三同时”排污收费制度新五项制度城市环境综合整治定量考核制度环境保护目标责任制度排污申报登记与排污许可证制度污染集中控制制度污染限期治理制度四）中国环境管理环境投资第21页共21页\n环境保护投资定义：社会各有关投资主体从社会积累资金和各种补偿资金中，拿出一定数量的用于防治环境污染、维护生态平衡及相关联的经济活动。投资水平1999年，占GNP的1%2004年，占GNP的1.4%投融资体系存在的问题机制没有理顺，投资总量不足（国家为主，市场引入不足）环保法律法规需要完善（执法不严，需求不足）污染者付费没有具体变化全球环境管理第一节全球环境问题的现状和特点一、全球环境问题的现状及特点全球环境问题是指超越一个以上主权国家的国界和管辖范围的环境污染和生态破坏问题。特征在不同国家和地区具有普遍性某些国家和地区的环境问题，其影响和危害具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果这些全球环境问题的解决需要全球的共同行动全球环境问题特点全球化综合化社会化政治化（在宪法和国家计划中都有环境保护的内容、政党的“绿化”、环境外交日益频繁）二、全球环境问题的类型及其产生原因一）全球环境问题的类型环境污染：主要是人类的各种活动向环境中排放各种污染物造成的。生态破坏：主要是由于人类对自然资源的不合理的开发利用造成的。二）全球环境问题产生的原因高消耗的生产模式和高消费的生活方式发展不足（贫穷）地区的生活生产方式不平等的国际经济秩序这些原材料的生产是以大量消耗和破坏本国的自然生态环境为代价的，而这些产品的输出价格并没有将其环境成本计算在内三、全球环境管理的必要性和内容一）必要性自然环境自身的发展规律决定了必须对人类的环境行为进行全球管理地球环境中的财产属全人类所共有，共有财产需要人类共同给予保护为了维持国际社会的安全和政治秩序的稳定，也需要通过共同的行动对全球环境问题进行管理二）主要内容对象与目标全球环境管理的对象是全球“人—环境”系统。第21页共21页\n全球环境管理的目标是保护人类社会经济的可持续发展，即保护人类的长远生存与发展。内容一是污染控制管理，包括有害废弃物控制管理、海洋环境污染控制管理等几方面；二是资源管理，包括森林植被管理、自然资源养护、野生动植物、土地资源保护及合理利用等方面的内容。第二节全球环境管理的主要行动一、全球环境管理的基本原则三个特点这些原则必须是各个国家都遵循的根本准则，它们构成全球环境管理的基础。这些原则必须贯穿于整个全球环境管理领域。这些原则应该是国际社会所公认的，必须得到各国的承认。一）国家环境主权原则国家环境主权原则是当代全球环境管理的基本原则，是核心，是国家主权原则在全球环境管理中的应用。每个国家不论大小，都有自己的环境主权，即对于本国范围内的环境保护问题拥有在国内最高处理权和国际上的自主独立权。该原则要求每个国家在与其他国的相关管理中必须彼此尊重对方主权，不得从事任何侵害别国环境主权的活动。国家环境主权应包括两方面内容：一是国家对自然资源拥有永久主权；二是国家虽有权按自己的政策开发本国的自然资源，但必须保证这种活动不致损害他国和国际公有地区的环境。二）国际环境合作原则全球环境问题多是跨越国界的；对于全球环境问题，如海洋问题、臭氧层耗竭、大气污染物长距离漂移等问题，任何一个国家，无论其经济实力和科技实力多么雄厚，都不能依靠自己单独的力量来切实地解决环境问题，持久地取得环境保护的成效，更无法阻止全球环境恶化。国际环境合作应重视以下几方面：1）建立信息、教育制度及有关的国际机构；2）相互通知和协商；3）共同努力提高现有技术，发展无污染或低污染的新技术，并加以广泛应用；4）交换有关专家和科学人员；5）援助发展中国家。三）共同但有区别的原则共同的责任：由于地球生态环境的整体性，各国对保护全球环境都负有共同的责任，都应该参与全球环境保护事业；有区别的责任：各国虽然负有保护全球环境的共同责任，但发达国家和发展中国家对全球环境问题应负有的责任是有区别的。从全球和区域的环境问题看，主要直接或间接来自于工业发达国家；就是在发展中国家面临的一些环境问题，也与发达国家的长期掠夺或廉价收购资源有关。在加速发展经济和摆脱贫困的同时努力注意保护本国资源和远景，积极参与全球环境合作，是发展中国家对改善全球环境所应承担的责任和义务。四）预防原则第21页共21页\n由于存在不确定性，不能完全确认某一环境变化是由什么人的行为引起的，因此，只要有不确定性存在，哪个国家都不会主动承担义务。因此，不确定性是全球环境管理领域的一个重大障碍，解决不确定性的最好方法是采取预防原则。二、当前全球环境管理的主要机构联合国环境规划署（UNEP）经济合作与发展组织（OECD）的环境委员会三、当前全球环境管理的重要国际行动《保护臭氧层公约》及其议定书1985.3.22《保护臭氧层维也纳公约》1987.9.14-9.16《关于消耗臭氧层物质的议定书》/《蒙特利尔议定书》《气候变化框架公约》有关问题1991年6月《北京宣言》《巴塞尔公约》和伦敦准则1989年3月《巴塞尔公约》UNEP与1989年通过了关于化学品在国际贸易中信息交换的伦敦准则及其修正案《生物多样化公约》1992年6月《联合国生物多样化公约》四、全球环境管理行为效果的检查和监督对特定环境状况的检查审查缔约国的报告和材料国家的直接监督第三节中国关于解决全球环境问题的立场与态度一、中国对国际环境活动的积极参与正确处理环境保护与经济发展的关系在保护环境的国际合作中，必须充分考虑发展中国家的特殊情况和需要不能抽象地谈论保护地球生态环境是全人类共同责任，应明确导致目前地球生态环境退化的主要责任和治理这一问题的主要义务在国际环境保护合作中，应充分尊重各国主权，互不干涉内政应确保发展中国家的广泛、有效参与二、中国对解决全球环境问题的原则立场中国在有关全球气候变化活动中的立场对国际社会为保护全球气候变化所做的努力表示赞赏；发达国家与发展中国家情况不同，应给予差别对待；气候变化公约的制定必须建立在科学理论的基础上；中国提倡保护和发展森林资源，扩大绿色植被来增加地球对CO2的吸收能力，这是中国对控制全球气候变化所采取的积极行动。中国在对臭氧层破坏的国际行动中的原则立场《保护臭氧层公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》的宗旨和原则是积极的，中国赞同国际社会为保护臭氧层所作出的积极努力；臭氧层破坏主要是由发达国家造成的，受害者主要是发展中国家，在进行臭氧层保护的国际行动中，不应当将保护臭氧层的额外负担转嫁给发展中国家，限制他们的经济发展，影响其人民生活水平的提高。中国在参与生物多样性保护的国际行动中的原则立场第21页共21页\n生物多样性的保护和合理利用对于全人类的生存和发展是一个至关重要的方面，中国政府支持国际社会为保护生物多样性制定国际法律条文的努力，希望这种努力对生物多样性保护和生物资源的永续利用产生积极的影响和作用；生物多样性是所有国家自然资源不可分割的一部分，任何国家都对其境内的生物物种资源拥有主权；生物多样性保护对全人类有着巨大而长远的效益，任何国家和地区的生物多样性都应得到国际社会的支持和帮助；国际法律条文的制定要特别注意处理好发展中国家的经济发展与生物多样性保护之间的关系；生物多样性的维持和实施行动计划成功与否，一定程度上取决于当地居民的积极理解和参与。中国对国际控制有害化学物质越境转移的《巴塞尔公约》和《伦敦准则》所持的原则立场《巴塞尔公约》和《伦敦准则》的措施是积极的，对于严格控制和最终消除有害废物越境转移和污染扩散是一个良好的开端；发达国家除应处理好自己的有害废物外，有责任对发展中国家提供必要的经济援助和技术支持；中国实行对外开放政策，欢迎国外投资者来华兴办企业或开展贸易往来，但同时也十分关注有毒有害化学品的转移和污染；不仅禁止将境外有害废物转移到国内，而且严格控制有害物质出境转移；在控制有害废物方面，根本途径和首要的政策目标应当是减少废物的产生量，应大力发展和推广无废、低废技术，促进废物回收和再利用，同时应在技术交流、人员培训等方面开展广泛的国际合作。第21页共21页