美国三权分立制度对我国的借鉴意义 5页

浅谈美国三权分立制度对我国的借鉴意义三权分立是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容：立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立制度的理论基础是17—18世纪英国资产阶级政治思想家洛克和法国资产阶级启蒙学者孟德斯鸠提出的分权学说。这一学说基于这样一个理论前提，即绝对的权力导致绝对的腐败，所以，国家权力应该分立，互相制衡。资产阶级的思想家们希望据此建立一个民主、法治的国家。尽管西方国家的政治制度发生了很大变化，但三权分立仍然是它的一个根本特点。对于这种制度，西方的政治家和思想家非常推崇，认为只有实行三权分立，才能使民主和法治更完善。美国由于革命彻底，经济发达，三权分立的优点在美国得到充分的体现。一、美国三权分立的背景1492年，哥伦布发现美洲后，北美大陆成为欧洲各国殖民开发的重要场所，英国凭借强大的海军和工业革命成果，成为北美的主要势力。1755年，英国在北美的13块殖民地宣布独立，组成美利坚合众国。1783年英国正式承认美国独立。独立战争作为一次民族解放战争是成功的，并尝试用三权分立方法组成政府。5\n在1787年，美国通过了新的宪法，确立了联邦政府三权分立的政治制度。二、三权分立内容框架美国实行三权分立，也是受到西欧的影响，但美国国情特殊，更容易现实三权分立。为此，当初美国政治家们根据民主和法律至上的原则，设计了具有超前意识的三权分立体制。（一）立法权。美国宪法规定，国会拥有立法权，拥有对外宣布战争的权力，总统提名各部部长和最高法院法官须经国会同意，国会有权审批政府的财政预算和给法院的预算，并拥有对总统否决法律的再次否决权。在美国建立之初，人们认为国会会处于支配地位，从而使立法权凌驾于其他权力之上，同时还存在个别政治力量通过影响人民选举而操纵立法权的可能性。因此，对立法权进行限制。为此，特意将国会分为参议院和众议院。参议院由各州派出代表组成，众议院由民众直接选举产生，众议院议长由副总统兼任。经过多年发展后，逐渐形成了这样一种惯例，即众议院议长一般由反对党的首领担任，以保持对行政权的监督。以总统为首的政府每年都要向国会提交工作计划和财政预算，由国会通过拨款执行。国会没有权力指令总统要做什么，不能做什么，但掌握财政是国会的有力武器，国会对不想政府做的项目不予拨款，政府就难以进行。（二）行政权5\n。行政权由总统及其任命的部长组成。美国实行总统负责制，总统既是国家元首，又是政府首脑，同时兼任武装部队总司令。总统可以通过否决议会议案对议会进行限制，还可以通过提名最高法院法官对司法施加影响。总统是由民众直接选举的，因此无需对国会负责，国会也无权弹劾总统，除非总统犯有叛国、出卖国家秘密、受贿或其他重大罪名时才可以提出弹劾总统。在后来的政治实践中，作为行政权代表的总统权力不断得到强化，到富兰克林·罗斯福时期达到顶峰。但总统权力仍然受到限制，议会拥有审批财政预算的权力，因此可以通过削减、停止预算或某些政策方案的经费，限制政府的权力。甚至总统作为武装部队总司令，也无权向国外宣战。日本偷袭珍珠港后，罗斯福总统先是通过召集议会开会，才由议会宣布向日本作战的。（三）司法权。美国司法权由法院掌握。在这三种权力中，普遍认为司法权是最容易被弱化的。法院无权掌管财政、军队，甚至连法院的裁决也需要政府的强制力保障才能实施。为保证司法独立性，做到对立法、行政机关的牵制，美国除确定法官终身制之外，法律还赋予司法机关解释宪法和法律的特权，法院可以裁定议会的立法是否有效，也可以对政府行为做出是否违法的裁定，而且这种判决具有最高法律效力。在2000年美国总统选举中，民主党候选人戈尔与共和党候选人布什5\n因选票之争导致总统选举进入困境，遂上诉到法院。最终佛罗里达高等法院判决布什获胜，由布什担任下届总统。客观上说，三权分立是适合美国国情的。三权分立奠定了美国政治体制的基础，并在日后政治生活中不断得到完善，为美国的稳定和发展做出了贡献，成为美国标榜“自由”、“民主”的象征，也成为许多后起资本主义国家发展的选择模式。但三权分立存在的问题也是明显的。一是影响国家权力的统一执行。由于联邦政府对地方政府缺乏强有力的管理手段，联邦政府的政策到了地方就大打折扣；二是三权互相制肘，导致政府机构效率低下，许多问题议而不决、决而不行。像最近新泽西州州议会和州政府产生矛盾，议会长期没有通过州政府的财政预算，导致州政府因为财政危机被迫关门，州政府工作人员全部回家待业，最终受苦的是群众。三、三权分立对人民代表大会制度的借鉴意义我国是社会主义国家，人民代表大会制度是我国的政体。我国根据民主集中制原则，通过民主选举的方式产生全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，以人民代表大会为基础，组成整个国家机构，实现人民当家作主。中国作为最大的发展中国家，而美国作为最大的发达国家，虽然其三权分立制度有难以克服的缺点，但其制度很有前瞻性，有超前意识，对我国人民代表大会制度仍有一定借鉴意义。我们要5\n吸取其优点，不断完善人民代表大会制度：（一）人民代表大会制度，要坚持中国共产党的领导，确保人民在国家政治生活上的主人翁地位，保障人民政治权利的实现，促进社会主义民主的深入发展和不断完善，维护和巩固无产阶级专政，确保社会主义发展方向。（二）人民代表大会制度，不仅要从形式上体现社会主义民主，而且要从内容上实现为人民服务的本质，最大限度协调和实现广大人民群众的根本利益，消除重大社会矛盾和冲突隐患，为经济建设创造有力社会环境，促进人民内部的团结和社会政治的稳定。（三）人民代表大会制度要集中人民群众的聪明才智，既要防止决策上的盲目性，又要调动广大人民群众的积极性，提高工作效率，使社会主义建设得到强大的动力。人民代表大会制度是促进社会主义经济建设的有效途径。（四）通过人民代表大会制度，要不断提高人民群众的民主法制意识；提高人民群众的政治素质；提高社会主义政治文明。（五）人民代表大会制度，既要发挥行政机关、审判机关、检察机关的相互监督机制，也要重视人民代表大会对行政机关、审判机关、检察机关的监督，防止出现腐败行为。5