美国三权分立体制 8页

美国三权分立体制.txt看一个人的的心术，要看他的眼神；看一个人的身价，要看他的对手;看一个人的底牌，要看他的朋友。明天是世上增值最快的一块十地，因它充满了希望。查看文章美国三权分立体制2008-09-0703:42P.M.三权分立制度是指把国家的立法、行政、司法三种权力，分别由议会、政府、法院独立行使并相互制衡的制度。三权分立制度是根据近代分权学说建立起来的，为大多数资木主义国家所采用的国家机关组织与活动的棊木制度。这种制度有利于调整资产阶级内部各集团、派别Z间的利益矛盾，有助丁维护资产阶级的政治统治，适应于欺骗人民和対付外国斗争的需要。这种制度的弱点是使国家的力量难以完全集中，相当一部分力量在互相牵制中抵消，缺乏效率。美国的三权分立体制：即立法、行政、司法三权分立，立法权由国会掌握，行政权归于总统，司法权属于联邦最高法院。三权之间相互制约，国会可以以弹劾等诸多形式限制总统，总统可以以“搁置否决权”等形式限制国会的权力，而联邦最高法院则可以通过违宪审查的形式限制国会的立法权和总统的行政权，此外，总统对司法权也有制约，表现在联邦最高法院的人事任命在一定程度上受总统控制.孟德斯鸠进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，白由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”•他还根据英国的政治制度说明各种权力Z间的制衡关系，指明立法机关由两部分组成，对通过相互的反对权相互钳制，立法机关的两部分都受行政权的约束，而行政权亦受立法权的约束，彼此协调前进。孟氏的分权理论与洛克的分权理论相比有重人的发展，孟氏的三权划分比洛克更明确，且比较合理，更重要的是，孟氏不仅说明分权，而且进一步说明了权力行使过程中发生矛盾冲突时如何解决，不仅在政治上起到了鼓舞资产阶级革命的作用，而几对耒来国家如何防止权力滥用，如何对权力进行有效的制约提供了参考模式。首先，从三权分立的目的看，无论对于该理论的创始人还是运用该理论的国家来讲,三权分立就是为了制约权力，防止权力滥用，防止某一国家机关或者个人的独裁和专制，从而保证国家政治上的稳定。孟德斯鸠认为“一切有权力的人都容易滥用权力，这是一条万古不易的经验。”“如果同一个人或者是由重要人物、贵族或平民纟R成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议权和制裁私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。”而制约权力的终极口的是保障人民的权利。因此，无论对丁•社会主义国家还是资本主义国家对权力的制约都是一种实在的需要，只是资本主义国家制约权力的本质是维护资产阶级的整体利益，而是社会主义国家制约权力的本质是为了真正保障人民的权利。其次，从三权分立的内容看，在英国资产阶级与封建贵族分亨政权的事实已成为历史以后，按分权理论建立的资本主义的国家机关，都根据国家权力的表现形式将其分为立法、行政、司法机关，这三种国家机关分别行使不同的国家权力，并使之存在相互制约关系。在资本主义国家里，资产阶级掌握国家政权，行使国家权力，很难说这三种权力是分立的，就连代表的代议机关实际上也是有产者的论坛和表决器，但是现代资木主义国家的三权分立仍然是资产阶级为维护英整体利益，为保证国家权力冇效、止常运行而采取的一系列方法模式。再次，从三权分立的功能来看，在国家生活屮，它人体发挥了以下几种功能：1、区分功能。现代美国宪法学家柯尔文曾把三权分立总结为四个要点：＜1＞政府冇立法、行政、司法三种固有的独特的职能；〈2〉这些独特的职能应由三个分别配备人员的政府部门各白行使;〈3＞\n三个部门在宪法上应该是平等、互相独立的；〈4＞立法部门不能把权力委托给他人。此种说明为许多学者所接受，特别在美国这个说明具有一定的权威性。现代人多数国家在实践上都有立法、行政、司法三种国家机关的设置（包括社会主义国家），使得国家职能得到合理的区分和实现，这的确是冇目共睹的。2、平衡功能。国家权力在区分的前提下，根据其职能配置不同的权力机制，使得它们中的任何一个部门的权力都是有限的，不致使某一部门因权力过大而导致权力运行失衡。3、制约功能。立法、行政、司法职能的差界，机构的分离，职权的划分，相互间权力运行的牵制，使得三种权力能够达到冇效的制约。4、补救功能。当三种机关中的某一机关在行使权力不当招致社会不满时，其他的机关可以行使权力，挽回影响和损失，从而维护国家的整体利益。三、三权分立学说対我国的政治体制的影响将三权分立看作是制约权力的手段，在我国具有重要的现实意义，这主要表现在两个方而：第一，有助于我们正确认识三权分立的地位。第二，有利于我们采収拿来主义的态度,吸收和借鉴一切有益的经验。中国不搞三权分立，但口J以吸收其合理的因素。人民代表大会制度是比较符合我国国情的根本制度，它直接反映我国人民民主专政的国家性质，体现了我国政治生活的全貌，是人民实现当家作主的民主权利的基本形式和途径。但是，人民代表大会制度还有许多地方不够完善，进…步健全和完善人民代表大会制度是我国政治体制改革以及民主与法制建设的重大课题。理论上讲，疋确认识三权分立的性质以后，就会发现它与我国奉行的“议行合一”、“民主集中制”并不才盾。“议行合一”旨在强调立法、行政、司法三权相互间有机的结合和统一，强调代表人志的权力机关的最高地位，强调行使三种权力主体的一致性，但并非反对国家权力的分工和监督制约。而“民主集屮制”强调国家机关在行使权力时要体现多数人的意志，实行少数服从多数的原则。在我国具体体现为，人民在民主选举的基础上产生人大作为代表人民行使国家权力的机关，其他国家机关由人大产生，向人大负责，受人大监督，而人人向人民负责。因此，民主集屮制木身已包含了对国家权力制衡的内容。资本主义国家采用三权分立的方法和手段确实起到了制约权力、防止专制的ri的。如美国两百多年以來，分权、制衡、总统不得连任两届以上的思想，一直指导着美国的政治生活，保持了美国政治的长期稳定。社会主义国家采取“民主集小制”以及“议行合一”制度来保证权力的纯洁性和人民性，但对如何防止某些人或某些机关打着人民的旗号滥用权力却没有给予足够的重视。由于社会中没有任何一种权力可以与国家权力抗衡，国家权力之间的相互制约就显得尤为重要。可以说，三权分立的合理内核就是“以权力制约权力”，即通过国家机关内部的互相制约，使之更好地协调配合，更充分地发挥自己的作用。从实践上看，我国也存在着立法（权力）机关、行政机关、司法机关职能的区分，机构的分离，权力的分工，以及人人对政府的监督，对司法机关的监督，司法机关通过行政诉讼纠正政府机关的违法行为等权力制约关系。但总体上看我国对国家权力比较重视分工(机构的分离和职权的划分)，而缺少对权力的制衡。尤其是改革开放以前，似乎没冇人提出这个问题，净化权力的方式是各种各样的政治运动，対权力约朿基本上是以自律为主的。但任何权力缺乏制约和规范都会自我膨胀，并趋于腐败，就是特殊材料制成的共产党人也不能例外。因此，必须对权力进行有效的制约。从我国现行的宪政体制看，全国人大作为国家最高权力机关，地位高于行政机关和司法机关，因为人大从性质上讲是一个全权性的机关，人大是代表人民行使国家权力的。实际\n上，人大不可能代表人民行使全部的国家权力，而只能行使立法权、监怦权、任免权、决定权等一些重要的权力。长期以来，由于党政不分、代表素质低下等原因，人人在我国政治生活中实际并未树立起应有的权威。但随着民主进程的发展、人大地位的捉髙，将来人人真正发挥出应有的作用吋，这种“全权性机关”的性质导致的必然结果就是其不受任何制约，尤其是人大常委会作为人大的常设机关本身就有行政化的倾向，如仅受每年会期不超过20天的人大的监督，权力更会膨胀，这种悄况一旦成为现实对我国民主制度的发展绝非福咅。冇的学者提出建立宪法委员会和最高法院违宪审查庭并行的复核审查制，都是从两个方面考虑：—•是填补我国目询实际存在的违宪审査制度中的权力真空；二是对人大尤其是人大常委会权力滥用的防范。冃前，我国行政机关权力滥用的现象比较严重，因此，一方面要加强人大的监督；另一方面要提高司法机关的地位，深入进行司法体制改革，保证司法机关独立行使司法权，使司法机关能配合人大对行政机关的监怦，对行政权进行冇效的制约；同时，应配合司法考试制度的改革，尽快制定完善的司法人员资格法，让高素质的人担任法官、检察官，并对司法人员的枉法行为以重惩，建立严格的错案追究制度，保证司法队伍的纯洁性。三权分立不应是资木主义独有的东西，我们要在观念上对其重新认识，摒弃偏见，吸收其合理成分，借鉴其经验，在社会主义民主政治建设中发挥其应有的作用，使国家权力运行走上法治的轨道，建立起真正的社会主义法治国家。三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家洛克提出。在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权。17世纪，英国发生资产阶级革命。1689年10刀英王威廉接受了《权利法案》，1701年6月签署了《王位继承条例》。这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权(行政权)的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权分別指国会和英王。因此，洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过來，在当时的历史条件卞，他的分权理论在政治上具有显苦的进步意义类别：精粹I添加到搜藏I浏览(642)1评论(0)\n劳动合同一、双方在签订本合同前，应认真阅读本合同书。本合同一经签订，即具有法律效力，双方必须严格履行。二、本合同必须由用人单位（甲方）的法定代表人（或者委托代理人）和职工（乙方）亲自签章，并加盖用人单位公章（或者劳动合同专用章）方为有效。三、本合同中的空栏，由双方协商确定后填写，并不得违反法律、法规和相关规定；不需填写的空栏，划上“”。四、工时制度分为标准工吋、不定时、综合计算工吋三种。实行不定时、综合计算工时工作制的，应经劳动保障部门批准。五、本合同的未尽事宜，可另行签订补充协议，作为本合同的附件，与本合同-•并履行。六、木合同必须认真填写，字迹清楚、文字简练、准确，并不得擅自涂改。七、木合同（含附件）签订后，甲乙双方各保管一份备杏。甲方（用人单位）：乙方（职工）：名称：姓名：法定代身份证\n地址：现住址：经济类型：联系电话：—联系电话：根据（中华人民共和国劳动法》和国家及省的冇关规定，甲乙双方按照平等自愿、协商一致的原则订立本合同。一、合同期限（一）合同期限双方同意按以下第种方式确定本合同期限：1、有固定期限：从年月日起至年n日止。2、无固定期限：从年月日起至本合同约定的终止条件出现时止（不得将法定解除条件约定为终止条件）o3、以完成一定的工作为期限：从年月F1起至工作任务完成时止。（二）试用期限双方同意按以下第种方式确定试用期期限（试用期包括在合同期内）：1、无试用期。2、试用期从年月日起至年月H止。（试用期最长不超过六个月。其中合同期限在六个月以下的，试用期不得超过十五日；合同期限在六个月以上一年以下的。试用期不得超过三十F1；合同期限在一年以上两年以下的,试用期不得超过六十日。）二、工作内容（一）乙方的工作岗位（工作地点、部门、工种或职务）为（二）乙方的工作任务或职责是一更本合同办理，双方签章确认的协议或通知书作为本合同的附件。（四）如甲方派乙方到外单位工作，应签订补充协议。三、工作时间（一）rp乙双方同意按以下第种方式确定乙方的工作时间：1、标准工时制，即每日工作小吋，每周工作天，每周至少休息一天。2、不定时工作制，即经劳动保障部门审批，乙方所在岗位实行不定时工作制。3、综合计算工时工作制，即经劳动保障部门审批，乙方所在岗位实行以为周期，总工时小时的综合计算工时工作制。（二）甲方因生产（工作）需要，经与工会和乙方协商后可以延长工作时间。除（劳动法）第四十二条规定的情形外，i般每日不得超过一小时，因特殊原因最长每日不得超过三小时，每月不得超过三十六小吋。四，工资待遇（一）乙方正常工作时间的工资按下列第（）种形式执行，不得低于当地最低丄资标准。1、乙方试用期工资元/月；试用期满工资元/月（——元/日）。2、其他形式：。（二）工资必须以法定货币支付，不得以实物及有价证券替代货币支付。\n（三）甲方根据企业的经营状况和依法制定的工资分配办法调整乙方工资，乙方在六十日内未提出异议的视为同意。（四）甲方每月LI发放T资。如遇节假LI或休息日，则提前到最近的工作口支付。（五）甲方依法安排乙方延长工作时间的，应按（劳动法）第四十四条的规定支付延长工作时间的工资报酬。五、劳动保护和劳动条件（一）甲方按国家和省有关劳动保护规定提供符合国家劳动卫生标准的劳动作业场所，切实保护乙方在生产工作中的安全和健康。如乙方工作过程中可能产生职业病危害，甲方应按《职业病防治法》的规定保护乙方的健康及其相关权益。（二）rp方根据乙方从事的工作岗位，按国家有关规定，发给乙方必要的劳动保护用品，并按劳动保护规定每（年/季/刀）免费安排乙方进行体检。（三）乙方有权拒绝甲方的违章指挥、强令冒险作业，对甲方及其管理人员漠视乙方安全和健康的行为，有权要求改正并向冇关部门检举、控告。六、社会保险和福利待遇（一）合同期内，甲方应依法为乙方办理参加养老、医疗、失业、工伤、牛育等社会保险的手续，社会保险费按规定的比例，由甲乙双方负责。（二）乙方患病或非因工负伤，甲方应按国家和地方的规定给予医疗期和医疗待遇，按医疗保险及其他相关规定报销医疗费用，并在规定的医疗期内支付病假工资或疾病救济费。（三）乙方患职业病、因工负伤或者因工死亡的，甲方应按（工伤保险条例）的规定办理。（四）甲方按规定给予乙方厚受节口假、年休假、婚假、丧假、探亲假、产假、看护假等带薪假期，并按木合同约定的工资标准支付工资。七、劳动纪律（一）甲方根据国家和省的有关法律、法规通过民主程序制定的各项规章制度，应向乙方公示；乙方应自觉遵守国家和省规定的有关劳动纪律、法规和金业依法制定的各项规章制度,严格遵守安全操作规程，服从管理，按时完成工作任务。（二）甲方有权対乙方履行制度的情况进行检查、督促、考核和奖惩。（三）如乙方掌握甲方的商业秘密，乙方有义务为甲方保守商业秘密，并作如下约定：_八、本合同的变更（一）任何一方要求变更本合同的有关内容，都应以书面形式通知对方。（二）甲乙双方经协商一致，可以变更本合同，并办理变更本合同的手续。九、本合同的解除（一）经甲乙双方协商一•致，木合同可以解除。山甲方解除本合同的，应按规定支付经济补偿金。（二）属下列情形之一的，甲方可以单方解除本合同：1、试用期内证明乙方不符合录用条件的；2、乙方严重违反劳动纪律或甲方规章制度的；3、严重失职、营私舞弊，对甲方利益造成重大损害的；4、乙方被依法追究刑事责任的；5、甲方歇业、停业、濒临破产处丁•法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难的；6、乙方患病或非因工负伤，医疗期满后不能从事本合同约定的工作，也不能从事由屮方另行安排的工作的；7、乙方不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；8、本合同订立吋所依据的客观悄况发生重大变化，致使本合同无法履行，经当事人协商不能就变更木合同达成协议的；9、本合同约定的解除条件出现的。甲方按照第5、6、7、8、9项规定解除木合同的，需提前三十日书面通知乙方，并按规定向乙方支付经济补偿金，其中按第6项解除本合同并符合有关规定的还需支付乙方医疗补助费。\n（三）乙方解除木合同，应当提前三|•日以书面形式通知甲方。但属下列情形Z—的，乙方可以随时解除本合同：1、在试用期内的；2、甲方以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；3、卬方不按本合同规定支付劳动报酬，克扣或无故拖欠工资的；\n4、经国家有关部门确认，甲方劳动安全卫生条件恶劣，严重危害乙方身体健康的。（四）有下列情形Z—的，甲方不得解除本合同：1、乙方患病或非因工负伤，在规定的医疗期内的；2、乙方患有职业病或因工负伤，并经劳动能力鉴定委员会确认，丧失或部分丧失劳动能力的；3、女职工在孕期、产期、哺乳期内的；4、法律、法规规定的更他情形。（五）解除本合同后，甲乙双方在七H内办理解除劳动合同有关手续。十、本合同的终止本合同期满或甲乙双方约定的本合同终止条件出现，本合同即行终止。木合同期满前一个刀，屮方应向乙方提出终止或续订劳动合同的书面意向，并及时办理有关手续。乙方：（签名或盖章）甲方：（盖章）法定代表人：（或委托代理人）20年月曰20年刀日鉴证机构（盖章）：鉴证人：鉴证H期：20年月FI