浅析如何控制工程造价 12页

浅析如何控制工程造价如何有效的控制工程造价是每一位参与工程建设管理者，尤其是业主期望达到的目标。控制工程造价并不是一味的要把工程造价压低，一味的降低工程造价可能会导致工程造价低于成本，这样造成的直接后果就会直接影响到工程质量，因为参与工程建设的各个单位都是为了通过合理的管理和辛勤的劳动赚取应得的利润和报酬。如果工程造价低于成本，那么各方利润和报酬将得不到保障，而所有参与建设的单位和个人都不会亏本为业主服务。了解了这个基本的观点，也是控制工程造价的基本点，才能真正做到在保证质量的同时有效控制造价。\n目前我国建筑市场已经基本实现清单报价，业主对清单项目的工程量负责，投标单位对分部分项的综合单价负责，但是每一个建筑项目的实施周期根据建筑项目的规模和性质会有所不同，尤其是一些大项目，建设周期相对较长，而我国在市场经济下各种建筑材料价格和劳动力价格在短时期内发生较大波动的可能性很大。就拿钢材来说，从2008年到2011年期间的波动就如同过山车一样，从低位到高位，再回到相对稳定的水平。的清单综合单价在形成时，投标单位即使充分考虑风险也不能做到准确的预测到三年内建材价格的波动如此之大，更何况投标单位在形成清单综合单价的时候还要顾及到整个工程投标报价总额的竞争性，所以无论如何都做不到十分准确的预测到如2008年到2011年这轮物价的变化。如果业主在工程建设中一味的按照工程量清单计价规则与承包单位进行工程计算，那么承包单位即使分文不赚，再严格加强管理和成本控制，最后还是要面临亏损严重的局面。如果工程项目的投标时间在2008年年中，当时的钢材价格大概在3500元/吨，而到2008年年底，2009年几乎全年，钢材的价格一直徘徊在6000元/吨，投标单位即使当时钢材报价在4000元/吨，到2009年也面临着每吨钢材亏损2000元的局面。对于现在普通建筑每平方米用钢量60—80㎏来计算，一个建筑施工单位2009年全年如果完成20000平方米的建筑量，就钢材一项将面临280万元的亏损。这个级别的数字即使施工单位再怎么加强管理都无法弥补，加上其他材料和人工费的上涨带来的亏损，每个施工单位在2009年全年极有可能面临上千万元的亏损。在这种请款下，如果业主单位仍然坚持工程量业主负责下的综合单价施工单位负责制，那么为了减少亏损，施工单位极有可能通过偷工减料、压低参建工人的工资和最大可能的压低分包单位的综合单价来完成工程。可想而知，在价格倒挂格局下完成的建筑物的质量是没有办法做到真正的合格的。所以当遇到以上情况的时候，业主单位要根据实际情况，在充分调研的基础上适当的调整单价，以保证施工单位在不出现巨额亏损的情况下完成建筑施工。这也是工程造价有效控制的一方面。\n有效控制工程造价就是要压缩施工承包单位的利润空间，在保证其合理利润率的前提下，与其进行经济斗争，压缩施工造价的不合理利润部分，是结算价格极大的靠近成本。而如何做到有效控制是每一位参与工程管理人员，尤其是业主单位管理人员所要思考的问题。作为一名业主单位的工程管理人员，本人在多年的工程管理中，尤其是在与施工单位的合作中不断的总结经验以达到有效控制工程造价，做到既为国家和单位节省建设资金，也保障施工单位的合理利润。但是工程造价的有效控制不仅仅是从与施工单位的合作中得到实现，因为，往往在实际工作中由于工程管理人员只从事一个专业的管理，如施工现场管理人员可能就只对工程在实施中的工程造价部分进行管理，其有效工作的结果只能是做到了对工程施工造价部分进行有效控制。而对于整个工程项目来说，整个工程造价分为多个部分，有设计的因素、招投标的因素、合同的因素以及其他与工程项目相关的因素都可以对工程造价产生影响。而以上这些分项工程在不同的单位往往由几位工程管理人员来完成。任何一项的造价管理不到位都将直接影响到整个工程的造价。要想全方面的对工程造价做到有效控制，工程管理人员就要对工程项目的所有环节的造价进行有效的控制，以真正达到对工程造价的有效控制。本人有幸在工程管理里中全面参与了工程项目的整个实施过程。在对每个项目的全面管理中，本人总结出了从几个方面加强管理来有效控制工程造价。一、在项目设计中控制工程造价\n设计是一个项目的开始，从起点上就开始控制造价一直被许多工程管理人员所忽略，直到设计的图纸在工程施工中出现很多的问题，管理人员才发现由于设计的不到位不仅仅给施工带来困难，同时也增加了变更。施工的困难就会带来施工成本的增加，而设计变更的出现，也为施工单位在增加项目综合单价的索赔上漫天要价提供了可能性。所以设计的好坏与是否合理就直接影响了整个工程的造价控制，而往往管理设计的人员在设计时期忽略了这方面的问题。1、做好设计工作，减少设计变更\n在设计上有效控制造价就要在设计前期做到最大化的收集设计所需的信息，如建筑的外观、尺寸要求、面积要求、功能要求、装饰要求等。只有在全面的收集以上信息的基础上，设计师才能充分的考虑各种需求，最大化的实现业主的愿望，使得设计出的图纸就是建成后建筑的样子，以期在项目的实施过程中不出现由于设计变更带来的施工变更。设计的变更，尤其是施工过程中由于业主临时的要求造成的设计变更往往在投标清单项目中不出现。对于这部分分部分项工程量，投标单位在投标中没有进行报价，这就给后期业主在与施工单位就以上变更项目的价格认定上带来很大的困难，施工单位极有可能报高价，而业主在与施工单位就这部分价格进行谈判的时候往往是被动认可的；其次，即使设计上就原清单中已经出现的项目进行设计变更，如果投标单位在编制清单综合单价时将这部分作为不平衡报价，报了很高的价格，原来设计中这部分工程量可能很小，即使投标单位所报单价很高，也不能对整个工程造价产生大的影响，但是由于设计对这部分进行了变增设计，如果工程量很大，这就直接导致这部分项目利润空间增大，实际利润额被放大。2、在设计中充分考虑施工，降低施工难度在设计上有效控制造价就要在设计中请懂施工的设计师进行设计，或者让懂施工的工程师帮助对设计图纸进行审查，避免出现施工难度大的设计。施工难度的增大将直接导致施工费用和施工措施费用的增加。如我单位在建设主教学楼塔楼的时候，设计中12层塔楼中心有一个通高的天井，天井的顶棚为玻璃构造，玻璃屋顶由井字形钢筋混凝土主次梁支撑。就是这个井字形钢筋混凝土主次梁在施工中造成了很麻烦的局面，甚至在最后经过底板受力验算后根本没有办法施工。因为钢筋混凝土梁在施工中要支模板，模板又要通过从底板一直搭上来的钢管架支撑才能施工，而从底板搭上来的钢管架足足有56米高，整个重量加起来已经远远超过底板所能承受的荷载，所以根本无法实施。最后各方不得不放弃原来看似经济的设计方案，而改用造价几乎翻番的钢结构来完成。这个设计变更就直接造成工程造价增加120万元。3、杜绝品牌进设计图纸现象，谨慎使用新产品新技术\n设计中要严格控制设计师以某一品牌产品型号或者代码作为设计标示，即所谓的品牌进图纸现象。尤其在设备设计中，业主要限制设计师的以上行为。因为一旦设计师在设计图纸中以某品牌型号或者代码作为设计标示，将来给各方设备采买带来很大的困难，要是完全按照设计图纸来采买，那么很有可能面临供货商价格压榨；如果不按照图纸采买就会面临来自监察单位不按照图纸施工的质疑。尤其是政府单位，工程管理人员为了推脱责任，一般会严格按照图纸采买，这就走进了供货商的全套。单一采购品牌肯定会增加采买费用；再则，业主应严格审查设计师在设计中对新产品新技术的设计。新产品新技术意味着是一种尝试，没有现成的案例和价格比对标准。这往往在给业主带来质量风险的同时增加造价。4、认真做好施工图设计审查工作设计过程中还有一个虽然几乎每个项目都要经过，但是往往流于形式过程——施工图审查。施工图审查的重要性是大家都知道的，但是往往因为其专业性太强，真正审查起来很难，加之业主付给审查单位的费用比较低，使得这个其实十分重要的环节被各种原因形式化了。施工图审查其实关键性的一个作用就是对结构进行审查，在确保完成满足结构设计规范要求的情况下，最大限度的减少钢材等材料的使用，直接减少造价。我们在工程管理中就专门针对这个项目邀请了两家施工图审查单位对设计图纸进行审查，并且真正兑现了当时给予审查单位的被审减部分造价20%的奖励。光这一项，就直接给单位节省将近30万元。所以说施工图审查一定要落到实处。二、在招投标过程中有效控制造价\n工程招投标过程是业主比选施工单位实力和工程建安造价的高低合理性的过程。这个过程得到了所有单位和部门的重视，也是各方力量角逐的关键时期。业主单位一般认为这个时期最关键的工作就是投标单位的必选，其实更重要的一项工作没有得到业主单位足够的重视。通过招投标选择一个好的、信誉好的、实力强的施工单位当然是第一位的，但是这个过程也是控制工程造价最有效的一个环节。这个时期工程量的统计、工程分部分项的统计、工程分部分项做法的描述、拦标价的编制等工作完成情况的好坏将直接影响到工程造价的控制是否成功。1、准确统计工程量工程量统计的准确与否是招投标过程中的重中之重。工程量统计多或者少，将来在施工过程中就会面临变减和变增。施工单位在认真核算工程量的过程中也会发现这个问题，一旦被发现，施工单位就会将变减的项目综合单价降低，而将变增项目综合单价提高，以达到总体投标报价平衡。实际在结算中由于变增项目价格的虚高，利润会随之增大，从而提高了工程造价。所以在实际工作中，我们一般会在编制工程量清单时邀请两家以上编制单位对同一工程进行清单量统计，然后进行比对，以达到尽量符合实际，减少变更。2、准确统计工程分部分项\n工程分部分项的统计就是要对整个工程的所有分部分项进行统计，不得有漏项情况出现。漏项的出现会直接造成工程造价增加。因为所漏的项目没有在投标商务标内出现，而实际这部分在施工中肯定要施工，在业主对清单量负责制度下，遗漏项目将按照变更的方式计入结算。那么这部分造价就如同设计变更一样增加工程造价。解决工程量清单漏项的办法也是邀请两家以上编制单位对同一工程进行清单量统计，然后进行比对，以达到尽量符合实际，减少变更。3、准确描述工程分部分项工程做法在清单编制过程中，由于编制人员技术上或者其他原因会造成分部分项工程做法描述不清或者描述不全。这就给施工单位带来向业主索赔的空间。施工单位会敏锐的发现这个缺陷，在今后的施工过程中针对遗漏或者描述不清的做法提出索赔，而一旦遇到索赔，业主肯定要增加费用，也就增加工程造价。解决这个问题的办法是要求投标单位在收到招标文件到现场踏勘环节对清单中分部分项工程做法提出疑问，如施工单位没有提出任何疑问，则要求其书面做出答复，并承若施工中完全按照规范和图集进行施工，且不得对疑问项目提出索赔。此法意在利用投标单位熟知施工过程的优势，弥补清单编制人员对施工不熟悉的不足，以减少施工过程中此类问题的索赔，从而降低造价。4、做好拦标价编制工作\n工程招标拦标价的编制是整个招投标过程中业主对造价实施管理的最后一个环节。虽然是最后一个环节，但是重要性是其他环节不能及的。如果说其他环节是细节上的控制，那么这个环节就是总体上的控制。拦标价的编制目的就是有效控制工程投标报价，使各投标单位投标报价在一个上限范围内进行竞争，不会出现由于各单位投标报价差异太大，增加评标的技术难度；其次，现有招投标市场虽然实现了专业化，很多单位在招投标过程中都会选择一家具有招投标资质的公司代理业主招标，但是整个招投标市场无序竞争，违规操作的现象经常发生。为了减少由于市场无序竞争和违规操作给业主带来的可能损失，编制好拦标价就显得格外重要。只要拦标价编制成功，那么即使招投标过程出现违规现象（如围标现象），也不会给业主带来太大的损失。所以编好拦标价对有效控制造价十分重要。拦标价编制主要对分部分项综合单价、主要材料设备价格、项目暂定价、项目预留金等项目进行认真编制。由于编制拦标价不等同于投标报价，所以在设定拦标价是要充分考虑实际价格、企业利润和企业风险。①分部分项综合单价和主要材料设备价格的认定\n分部分项综合单价和主要材料设备价格的认定应在造价工程编制的基础上做微量调整。业主相关管理人员应对招标代理机构或者造价事务所造价工程师编制完成的拦标价进行审核，主要针对工程量较大，总额占比较大的项目进行审核修改，对于那些明显高于市场价的价格在与造价师讨论后确定相对合理的价格。针对材料设备价格的认定，业主管理人员有必要通过市场调研来确定价格。②项目暂定价的认定项目暂定价主要指那些设计中标示不明确、施工中可能变更的项目、施工中可能有变化的材料设备、拦标价编制过程中来不及确定价格的材料设备等给出暂定价。暂定价的给出并不是毫无依据可言，而是根据造价工程师和市场询价来给出，一般要比实际完成的价格要高，这样才能在将来的施工中不增加投资。③项目预留金的认定为了减少各方面对工程结算超预算的不满，工程管理人员一般会在编制拦标价时预留一部分资金，也叫项目风险金，主要用于将来由于物价上涨带来的投资增加，设计变更带来的投资增加，以及其他不可遇见因素带来的投资增加，以较少工程结算实际超预算的资金压力。项目预留金数额一般依据工程规模的不同按照工程总预算的5%—10%预留。三、加强合同管理有效控制造价\n合同的签订关系到整个工程在实施过程中诸如工程款支付方式及其进度、纠纷的解决方式以及途径、工程变更签证综合单价认定的过程以及方式、材料设备认质认价过程以及方式、工期延误处罚的方法以及内容、由于市场及其他客观人为不可控因素造成的材料人工费用上涨甲乙双方责任范围的划分等问题的解决。它看似和工程造价没有直接的关系，却在整个工程的实施过程中直接或间接的影响着工程造价。如工程款支付的方式及其进度就直接对甲方资金支付能力提出要求。业主可以根据自己的建设资金来源和组成情况，在合同的签订过程中设定有利于自己的支付方式和进度计划。如果项目的建设资金主要来自于银行贷款，那么业主就要根据银行放贷情况安排工程进度款支付。这个方面设定成功就会为业主减少不少的贷款利息。所以，在本着公平合理的原则下如何合理的设定合同条款，为己方争取最大的利益，也是合同签订的难点之所在。一旦设定成功，将为业主减少建设资金，降低项目造价。1、合理设定工程进度款支付进度和方式工程款的支付在常规的基础上，合同甲乙双方可以根据工程的特点设定不同的支付进度和支付方式。对于建设资金相对紧张的业主来说，合理的结合自身资金的来源保障情况设定工程进度款的支付方式是必要的，不仅可以减少由于资金紧张带来的施工压力，也可以为业主节省一部分费用。项目建设资金主要靠银行贷款或者资金来源保障不是很好的业主，就可以按照银行的放贷速度和利率来设定工程进度款支付。如业主可以在合同中约定每期工程进度款只支付实际完成工程量造价的80%，对于变更部分的进度款支付待工程竣工验收后再行支付。实在由于变更工程量较大的项目也只支付工程的实际造价部分，项目措施费和管理费用等到工程结算再行支付。这样业主在工程施工过程中会留下一大笔工程款到结算时再支付，节省了由于贷款造成的利息，实际就是在降低工程造价。\n2、合理设定主要材料费、人工费的风险甲乙双方承担的范围近几年建筑市场材料价格和人工费波动较大，尤其是价格大幅度上涨给施工企业带来的亏损是市场本身无法调节的。为了确保施工企业能够不因亏损而放弃保质保量完成施工任务，结合市场主要材料波动的实际情况，甲方应该对施工单位实际不能承担的部分给予一定的补偿。拿钢材价格来说，2009年全年的波动实际已经超出施工企业能够承担的风险范围，所以我们在合同签订的时候就约定，以施工单位钢材采购实际到场时间当月（一个月价格波动加权平均数为准）的市场价格与清单报价进行比对，超出部分如果大于原价格的8%，甲方将承担超出8%范围以外的部分。而在8%范围内的价格上涨，则由乙方自行承担。基于合同甲乙双方平等的原则，我们还约定如果施工单位钢材采购实际到场时间当月价格与清单价格相比降低范围在8%内，甲方不对低于部分进行扣减。如果超过8%范围，甲方将对超出部分进行进行扣减。这样既解决了施工单位因材料价格上涨带来的巨大成本压力，也降低了施工单位由于不平衡报价带来巨额利润的可能性，将造价控制在合理的范围内。3、制定合理的认质认价程序针对招标过程中材料暂定价和施工中出现的变更项目的综合单价在工程实施过程中的认定，合同甲乙双方应制定合理的认质认价程序。