水利工程造价案例分析 26页

气象事业发展的主要成就气象事业发展的主要成就60年来，中国气象事业在党中央、国务院及各级党委、政府的正确领导下，经过几代气象工作者的艰苦奋斗和不懈努力，发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就。建立了具有中国特色的气象服务体系，取得了显著的经济和社会效益气象工作始终坚持把做好气象服务作为根本宗旨，为国防和国民经济建设以及保障人民生命财产安全进行全方位的服务，大力加强气象服务体系建设，领域不断拓宽，手段不断改善，服务的总体效益显著提高。1.建立了独具特色的气象服务体系20世纪50年代气象部门由军队转建地方后，从中央到地方各级政府设立了气象机构，逐步形成了适应我国领导管理体制的，包括决策气象服务、公众气象服务、专业专项气象服务、气象科技服务在内的气象服务体系。进入新世纪，在《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号）文件精神·75·\n气象事业发展的主要成就的指引下，各级地方政府把气象服务纳入地方公共服务体系建设，进一步强化气象公共服务职能。建立了国家、省两级决策气象服务专门机构和专职队伍，地市、县级气象服务明显加强，显著提高了决策气象服务和公众气象服务的能力，在政府组织开展的自然灾害防御、事故灾难救助、公共卫生事件应急和社会安全事件应对中发挥了重要的作用。为维护国家安全、重大工程建设、资源开发利用和生态环境保护等提供了有力的气象科技支撑与保障，为国家制定国民经济和社会发展计划、组织重大社会活动等发挥了重要的参谋和助手作用，得到各级领导的高度评价和社会各界的广泛赞誉。2.全面做好防灾减灾和应急气象服务我国气象灾害严重，减轻气象灾害的影响和人民生命财产损失是气象工作的根本目的，也是服务效果的重要体现。《国务院办公厅关于进一步加强气象灾害防御工作的意见》的发布，推进了公共气象服务体制机制的创新，形成了“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系和多部门参与的决策协调机制、全社会广泛参与的行动机制。建立了重大突发事件应急气象保障服务系统，中国气象局和各省（区、市）气象局均成立了突发公共事件应急机构，制定了应急预案，建立了统一高效的气象应急信息平台和流动气象台，开展了气象灾害防御、森林火险、污染物及有毒气体扩散等应急气象服务。全国已形成由30多万人组成的气象灾害防御信息员、协理员队伍，与农业、交通、教育等多部门建立联动机制，建立起覆盖面广、传播速度快、基本适应需求的公众天气预报预警服务系统。气象部门已成为国家预警信息发布的前哨阵地。3.气象为农业服务取得新进展我国是农业大国，气象部门一直把为农业服务作为工作重点。大力发展农业气象服务。建成了农业气象试验站68个、农业气象观测站631个，农业气象观测试验网络初具规模。国家、省、地市、县四级布局的农业气象业务服务体系逐步发展完善，农业气象情报预报业务领域不断拓展，围绕农业生产种、管、收开展全程系列化服务，围绕农业结构调整和改制开展农业气候资源区划与开发利用服务，农业适应气候变化业务逐步发展。农业气象服务范围由主要针对粮、棉、油等种植业扩展到包括农、林、牧、渔等在内的大农业范畴。粮食产量预报准确率已达95·75·\n气象事业发展的主要成就％以上，为粮食生产宏观决策提供了重要依据。特色农业、设施农业服务发展。农业气象实用技术试验取得了丰硕成果，在一些地区推广应用取得可喜成绩。农经网等农村气象与经济信息服务逐步发展，已成为气象防灾减灾信息服务的重要手段。气象为农业服务，为推进现代农业、加快社会主义新农村建设做出了重要贡献。4.人工影响天气工作成效显著从1958年气象部门开展人工影响局部天气的试验研究以来，我国已基本建立了以气象部门组织实施、地方投入为主的国家—省—地市—县四级人工影响天气作业体制，形成了以飞机和高炮、火箭等作业手段相结合的人工影响天气作业体系和指挥体系。截至2008年底，我国有30个省（区、市）的2044个县（包括兵团、农垦单位）开展了人工影响天气作业，人工增雨面积360万平方公里，防雹保护面积达44万平方公里。人工影响天气作业服务领域已由单纯的农业抗旱拓展到农业防灾减灾、增加水资源、改善生态环境、森林草原防火灭火、应对污染突发事件，以及保障重大社会活动的人工消云减雨、机场消雾等领域，并取得重大经济效益和社会效益。5.气象服务手段改善，服务领域拓宽20世纪50年代气象服务仅靠报纸、电话、广播和人工等有限手段传递气象信息，制约了气象服务信息的及时传送。到20世纪末，随着科学技术和气象现代化的迅速发展，气象服务能力显著加强，服务范围大大扩展，气象服务信息通过电视、网络、手机、电子显示屏、声讯气象信息服务台、超高频警报器、掌上气象台等多种媒体迅速传播给亿万公众和广大用户，逐步突破了气象服务“最后一公里”的障碍。与人民群众生活密切相关的晨练、出行、防晒、晾衣等几十项特殊气象信息服务，受到公众的欢迎。目前，电视天气预报已成为收视率最高的电视节目之一，全国每天接受各类气象信息服务的公众超过10·75·\n气象事业发展的主要成就亿人次，人民群众的满意度不断提高。气象专业专项服务和各种气象科技服务的手段不断改善，服务内容越来越丰富，服务的领域已扩展到工业、农业、林业、商业、能源、交通、环保、水文、海洋、旅游和卫生防疫等上百个行业，以及军事和尖端科学试验等领域，能源气象服务、气候资源开发利用、城市气象服务、重大工程气象服务、气候变化决策服务等新的服务正在逐步完善。6.气象服务产生重大社会经济效益60年来，气象服务在经济社会发展中发挥了重要作用，产生了重大社会经济效益，受到各级党政部门和广大人民群众的好评。在1954年8月长江流域百年一遇的区域性特大洪水，1963年8月海河流域严重暴雨洪涝，1987年5月大兴安岭特大森林火灾，1991年6月江淮地区特大洪涝灾害，1998年长江、嫩江、松花江特大洪水，2008年我国南方低温雨雪冰冻极端气象灾害，三峡工程建设等重大气象服务中，气象部门为夺取抗灾抢险的胜利、国家重点工程的实施都发挥了重要作用。气象部门为举世瞩目的北京奥运会以及新中国60周年大庆提供定点、定时、定量的精细化气象保障服务，得到了党中央、国务院领导的充分肯定。据统计，全国因气象灾害造成的死亡人数由20世纪90年代平均每年5000人左右，下降到本世纪以来每年2000人左右。气象灾害造成的经济损失占GDP的比例从20世纪80年代的3％～6％下降到当前的1％～3％，气象工作的投入产出比达到1∶50。建立了比较完善的气象预报预测体系，气象预报预测水平不断提高气象预报是否准确，党中央关心，人民群众关心。60年来，广大气象工作者积极探索并建立了以高科技为支撑的比较完善的气象预报预测业务体系，预报预测准确率稳步提高，预报内容不断丰富，预报产品的针对性和时效性不断增强，为做好气象服务奠定了坚实的基础。1.·75·\n气象事业发展的主要成就基本建成比较完善的数值预报预测业务系统，天气预报方式实现了重大变革经过60年的发展，天气预报方式实现了重大变革。气象部门采用计算机等先进科学技术，加强数值预报模式的引进、研发和应用，形成了以数值预报产品为基础、以人机交互处理系统为平台、综合应用多种技术方法的预报业务技术体制，基本实现了从人工为主的定性分析预报迈向人机交互的自动化、客观化和定量化分析预报的重大变革。初步建立了适合我国天气气候特点的，由全球中期数值天气预报模式、中尺度数值天气预报模式、全球集合预报系统、热带气旋路径数值预报模式、沙尘暴数值预报模式和污染物扩散传输模式等组成的数值天气预报业务体系，中期预报可用时效已达6天。近几年，我国研发的大气环流、海洋环流、陆面、海冰及海―陆―气耦合动力气候模式，正在逐步成为模拟和预估气候变化的有力工具。数值预报产品的广泛应用，为各级气象台站预报预测和服务提供了有力的技术支撑。国家气象中心已成为世界气象组织的区域专业气象中心。通过从中央到基层气象台站业务人员的不懈努力和协作攻关，我国对区域性暴雨和台风等灾害性天气预报有了长足的进步，突发气象灾害的临近和短时预报正在形成业务能力，24小时、48小时热带气旋路径预报准确率接近国际先进水平，重大灾害性、关键性和转折性天气的预报准确率稳步提高。2.气候业务建设快速发展，短期气候预测为组织防灾减灾、经济建设提供重要决策服务·75·\n气象事业发展的主要成就经过十多年的重点建设，我国气候与短期气候预测业务能力显著增强，初步形成了具有中国特色的短期气候预测业务体系。完成了短期气候预测业务系统工程建设，建立了国家级高性能计算机中心、气候资料存储检索系统、气候开放实验室和大气化学实验室。第一代动力气候模式预测系统已投入业务使用，能够进行汛期、月、年际气候预测和三个月滚动的季气候预测业务。制定和实施了《中国国家气候计划纲要（2001—2010年）》和《中国气候系统观测计划》，气候监测领域已从大气圈逐步拓展到水圈、生物圈、冰雪圈和岩石圈，气候影响评价从农业拓展到水资源、能源、交通、生态、建筑、重大工程立项、人类健康等多个领域。国家气候中心已成为世界上14个能发布短期气候预测产品的机构之一，能够提供区域和全球月、季、年际时间尺度的气候系统监测、诊断、预测和影响评估产品和气候变化的预估产品，为省级和区域气候预测业务提供了重要技术支撑，为组织防灾减灾、经济建设提供了重要依据。3.气候变化研究和开发工作迈出重要步伐中国气象局制定了《气象部门贯彻落实<中国应对气候变化国家方案>的行动计划》，加强了气象部门应对气候变化工作的组织领导。积极参与国家应对气候变化科学研究工作，组织编写了《气候变化国家评估报告》和《中国气候与环境演变》等，我国气候模式预估结果被IPCC第四次评估报告引用。积极参与IPCC有关气候变化工作，参与《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》的气候变化国际谈判，并提供技术支持。强化气候变化影响评价和决策服务，向党中央提出加强应对气候变化能力建设的建议写入了十七大报告。此外，在大气温室气体观测和模型研究、气候和生态相互作用研究以及古气候环境研究等方面都取得重要进展。农业和生态气象业务有了较大发展。积极开展风能、太阳能资源调查评估，为国家开展节能减排、开发新清洁能源提供依据，促进了气象工作全面融入国家应对气候变化行动。建立了比较现代化的综合气象观测系统，气象综合观测能力显著增强观测工作是整个气象业务的基础。经过60·75·\n气象事业发展的主要成就年来气象部门不懈努力，用现代化技术装备提高观测能力，基本建成了地基、空基和天基相结合，门类比较齐全，布局基本合理的综合观测系统，为气象业务、科研、服务和气象事业全面发展打下了坚实的基础。1.地面气象观测系统不断完善，高空气象探测系统建设迈上新台阶随着各行各业对气象工作的需求日益增长，气象部门大力推进台站网布局建设，以先进的技术装备，提高了台站观测业务能力。地面观测网中相继建成了143个基准气候站、685个国家基本气象站、1588个一般气象站、4个大气本底观象台（站），３个有人极地考察站和5个南极冰盖自动气象站，2400多个有人值守的各类气象台站基本完成自动化改造，各省（区、市）还建成了近26200个中小尺度加密自动气象（雨量）站，增加了沙尘暴、生态、大气成分等一批新的观测项目。观测项目、频次增加，资料的实时上传，明显提升了对中小尺度天气和气象灾害的监测能力。经过60年的发展，我国高空气象探测站网已经形成。全国120个探空站中布设了91部L波段雷达―电子探空仪探空系统，大部分探空站实现电解水制氢，开展了全球卫星定位系统（GPS）探空系统试验，高空探测的精度和自动化程度明显提高。布设了风廓线雷达业务网，建成了276个GPS水汽观测站，改变了我国高空探测手段单一的局面。开展了气候系统探空业务试验，启动了臭氧探空业务系统建设，全球气候观测系统（GCOS）高空气象探测业务正在推进。全国已建成由400座测风塔组成的风能资源观测网，覆盖了西北、华北、东北以及东部沿海风能资源丰富地区及具有风能资源开发潜力的内陆地区。2.气象卫星探测进入世界先进行列，明显提高了对自然灾害和环境的监测能力经过30·75·\n气象事业发展的主要成就多年艰苦努力，我国的气象卫星和卫星气象事业从无到有，自主研发，取得了重大进展，走在了世界前列。依靠自己的力量发展了我国静止和极轨两个系列的气象卫星，建成了由国家卫星气象中心及北京、广州、乌鲁木齐、佳木斯、瑞典基里纳地面接收站组成的我国气象卫星监测网。从1988年到现在，我国已成功发射了5颗极轨和5颗静止气象卫星并投入业务运行，被世界气象组织列入全球对地综合观测卫星业务序列，使我国成为世界上少数几个同时具有研制、发射、管理极轨和静止气象卫星的国家之一。特别是FY-2号地面应用系统的研制应用达到了国际先进水平，一些关键技术达到国际领先水平。气象卫星观测和产品的生成实现了业务化，成为气象预报预测的重要依据，明显提高了对自然灾害和环境的监测能力。3.基本建成具有世界先进水平的全国新一代多普勒天气雷达监测网气象雷达是监测灾害性天气的重要手段。我国从3厘米测雨雷达研制、组网起步，经过5厘米、10厘米和多普勒天气雷达的多个发展阶段，雷达探测性能不断改进提高，初步建成了全国天气雷达网。进入21世纪，我国引进国外先进技术，组织研制、生产、布设新一代多普勒天气雷达，至2008年底已有146部投入业务运行，初步形成了覆盖全国重点地区的新一代天气雷达监测网，显著增强了对突发性暴雨、台风和大江大河流域强降水等重大灾害性天气的监测和预警能力。同时也为开展人工影响局部天气、天气应用理论研究提供了重要条件。4.气象探测领域进一步扩展，专业气象观测迅速发展气象探测领域进一步拓宽，新建了国家空间天气监测预警中心，开展了空间天气监测预警业务并提供了服务产品。中国气象局成立了大气成分观测与服务中心，初步建成了由30个大气成分观测站组成的全国大气成分观测网，开展了气溶胶、黑碳、降水化学等项目的观测。完成了瓦里关等4个大气本底观象台（站）的建设和改造升级，具备了开展温室气体、反应性气体、气溶胶、降水化学等30·75·\n气象事业发展的主要成就多项要素的观测能力，被列入国家野外科学观测台站体系。完成了沙尘暴监测网一期工程建设，为沙尘暴的预报预警提供了重要基础数据。建成由325个雷电监测站组成的雷电监测网，实现了联网定位和数据共享。建立了由98个站组成的辐射观测网、由334个站组成的酸雨观测网和由100多个自动观测站组成的自动土壤水分实时监测网，开展了农业与生态气象观测及产品开发业务。大气边界层观测、高原观测、交通观测、海洋浮标站、移动观测站建设正在扎实推进，卫星遥感监测已发布服务产品。建立了功能较强的气象信息网络，技术保障体系逐步完善通信和技术保障是气象业务的神经和血脉。随着计算机通信技术的飞速发展，经过气象工作者艰苦努力，全国气象信息网络和技术保障体系的能力和水平有了很大的提升，初步实现了全国气象通信业务网络化和计算机化，初步建立了与综合气象观测系统和信息网络系统相配套的技术保障系统，为气象事业的现代化建设提供了有力支撑。1.建成了空地结合的全国气象信息网络，实现了气象业务网络化和计算机化早期的气象通信从手抄（发）电报起步，经过莫尔斯、电传、传真，直到进入自动化通信多个发展阶段，极大地提高了气象信息传递时效和流量。目前，已建立了连接全国2300多个县（市）气象台站的卫星通信和地面宽带网相结合的气象信息网络系统。初步建成了与军队、水利、交通、海洋、航空、航天等部门联通的通信网络。国家气象信息中心成为世界气象组织全球气象电信系统的区域通信枢纽。建成覆盖地市级以上的全国气象宽带主干网络，增强了国内气象通信网的数据传输能力和任意点到点的直接通信能力。建成了地市级以上卫星数据广播试验系统，实现了卫星探测分析产品以及FY-2C和·75·\n气象事业发展的主要成就FY-2D静止卫星数据和中国气象频道节目的实时广播。中央气象台与各省（区、市）气象台建立了电视天气会商系统，全国部分边远台站通过PES卫星通信站实现了资料实时上传，在西藏自治区的珠峰地区建立了数据收集平台（DCP）传输系统，首次实现了高寒地区无人值守自动气象站的实时观测和实时资料传输。2.计算机技术广泛应用，推动了气象业务技术不断发展20世纪80年代气象部门率先广泛应用微机技术和引进国外计算机，使气象通信处理和气候资料处理、存储、归档以及气象卫星资料处理实现了自动化。计算机的应用推动了天气预报制作的智能化和自动化，高性能巨型计算机系统的建立为我国数值预报业务系统的更新换代创造了条件。从20世纪90年代初开始，气象部门国家级的计算能力每5年可增长1个数量级，2005年底21.5万亿次的高性能计算机系统投入业务应用，其计算能力比1978年提高了近2300万倍，比“九五”期间提高了近200倍，使气象信息综合应用能力显著提高，推动气象现代化建设上了一个新的台阶。3.气象资料处理自动化，率先实现气象数据共享气象资料是国家的宝贵财富，气象人员把收集、存储、保护好气象资料作为神圣的职责。60年来，气象部门举全国之力，完成了有史以来各类气象资料的收集、加工、整编、存储、归档及开发应用，初步建成了由国家级和省级共享系统组成、覆盖全国的分布式气象科学数据共享服务网络系统。目前，整合部门内外13类气象资料，形成了136个长序列数据集产品，数据总量超过10TB，实现了气象元数据和数据内容的统一发布，提供了因特网的数据导航和访问服务。到2009年8月，注册用户达31618个；提供的各类气象资料数据服务总量已达390TB以上。气象部门积极开发气象卫星资源与高性能计算机资源，为推进国家科学数据共享做出了贡献。4.技术保障体系逐步完善·75·\n气象事业发展的主要成就经过60年的不懈努力，初步建立了与综合观测系统、信息网络系统相配套的，涵盖试验考核、运行监控、网络运行、维护维修、技术支持、计量检定、气象物资保障等内容的技术保障体系。逐步形成了物资保障、技术支持和计量检定实行国家、省两级业务，装备运行、维护、维修实行国家、省、台站三级业务，初步形成了气象专用设备维修以自身力量为主、社会力量为辅，通用设备维修以社会力量为主的新型保障体系，明显提高了技术保障的及时性、有效性。初步建成了气象全网运行监控系统，实现了对新一代天气雷达、高空探测、自动气象站等运行状态、观测质量的监控。全面清理了气象技术装备使用许可证，更新改造了国家级、省级的温度、气压、湿度、风速和降水计量检定系统，有效提高了技术保障能力。初步构建了气象科技创新体系，气象科研取得丰硕成果气象科学技术在推进气象事业发展及气象现代化建设中发挥了关键作用。经过60年的发展，初步构建了国家、区域和省（区、市）三级气象科研体系，促进了气象研究与业务的结合，取得了一大批重要研究成果，推动了气象科技不断进步。1.加快气象科技体制改革，逐步形成气象科技创新体系长期以来，气象部门就有与中国科学院、军队系统有关单位、北京大学、南京大学等合作的优良传统。改革开放以后，实施“科教兴气象”战略，完成了科研机构的改革，重新整合组建了中国气象科学研究院、八个专业研究所和省级研究所，联手国家、区域及省级气象业务单位，联合有关高校、科研院所、相关企业，构建起紧密结合的气象科技创新体系。到2008年底，气象部门已拥有国家重点实验室1个、省部级重点实验室20多个和一批共建联建的实验室、研究中心和工程中心，气象科技基础条件平台建设取得重大进展。·75·\n气象事业发展的主要成就2.气象科研与技术开发取得一批重要成果60年来，我国科学家在大气科学和地球科学等诸多领域开展了一系列重大研究，特别是对台风、暴雨等灾害性天气及中期数值预报、短期气候预测、大气探测、卫星气象、雷达气象等广泛开展研究，同时在青藏高原、季风、暴雨、台风、大气成分、人工影响天气、农业气象等方面开展了具有重要影响的大型气象科学试验，在基础研究和应用研究方面都取得了重大进展。气候系统模式的研发取得进展，气候变化领域的科学研究成果为我国应对气候变化和参与国际环境外交谈判提供了有力的科技支撑。我国自主开发的新一代数值预报系统GRAPES，其基本试验应用系统已经建立，部分核心成果已具备了业务应用能力。覆盖全国范围的GRAPES区域数值天气预报水平分辨率已达15千米，降雨预报TS评分逐年提高。1980—2008年间，获国家科学技术进步奖一等奖8项、二等奖19项、三等奖19项；获国家自然科学奖二等奖1项、四等奖1项。3.气象科技进步推动了气象业务的发展气象科研面向业务需要，诸多理论研究和技术开发成果应用于气象业务发展。我国第一个业务运行的具有中分辨率的中期数值天气预报业务系统T42L9，是“七五”期间国家重点科技攻关计划的成果，填补了我国在中期数值天气预报领域的空白。“八五”期间启动的“台风暴雨灾害性天气监测预报技术研究”，建立了国家气象中心第二代数值预报业务系统，台风路径和区域性暴雨预报精度明显改进。研制的S波段多普勒天气雷达和714天气雷达多普勒化改造，在灾害性天气预报业务中发挥了重要作用，并为引进开发美国新一代多普勒雷达奠定了坚实的技术基础。“九五”期间通过“我国短期气候预测系统的研究”，建立了月、季和年际尺度的业务动力气候模式系统和新一代短期气候预测业务系统，气候预测水平提高了5%以上。从20世纪70·75·\n气象事业发展的主要成就年代初开始的卫星气象研究，建立了极轨、静止两个卫星系列的地面应用系统和卫星气象业务。天气预报人机交互处理系统（MICAPS）和一些新型气象探测设备的研制也都投入业务运行。“十五”以来，“我国重大天气气候灾害形成机理和预测理论研究”有力地提高了我国南方暴雨的预警能力；“首都北京及周边地区大气、水、土环境污染机理及调控研究”成果，已列为世界气象组织示范项目；“中国气象数值预报系统技术创新研究”自主开发的我国新一代全球资料同化与中期数值预报试验系统，填补了我国在该领域的多项空白；“奥运气象保障技术研究”成果在北京奥运会的气象服务中发挥了重要作用；人工增雨防雹、卫星遥感、重大农业气象灾害预警控制技术等也在“边研究、边试验、边应用”中发挥了应用示范作用。建立了气象人才培养体系，造就了一支基本适应气象事业发展的人才队伍大力实施人才战略，不断完善人才培养体系，大规模培训干部，队伍整体素质逐步提高，专业结构得到优化，知识层次明显改善，造就了一支结构合理、素质较高的基本适应气象事业发展的人才队伍。1.气象人才培养体系建设成绩斐然从新中国初期军委气象局在各大军区建立气象训练队开始，到建立南京气象学院、北京气象学院、成都气象学院三所高等院校及三所重点中等气象专业学校，以及21所省属中等气象专业学校和其他院校设立气象专业，构成了多层次、开放式气象人才培养体系，开展了大规模气象人才的教育培训工作。改革开放后，气象部门加大对人才培养的人力物力投入，提升了直属高校和直属中专学校的教学能力，逐步打破了影响气象现代化建设的人才短缺瓶颈。截至2000年院校管理体制改革时，局属三所气象学院和三所气象中专学校共培养出博士生22人，硕士生572人，本科生10116人，专科生14476人，中专生16875·75·\n气象事业发展的主要成就人。他们被输送到全国各级气象部门，成为气象事业发展急需的骨干人才，也是当今专业技术队伍中的一支重要力量。气象队伍由新中国初期的600多人发展到现在的5万多人。2000年部属院校管理体制改革后，气象部门重新组建中国气象局气象培训中心及省气象局培训中心，承担了气象新业务、新技术培训和干部轮训任务；建立了全国气象远程网络培训系统，成为基层台站人员提高业务能力的重要途径。从1979年到2008底的30年时间里，全国气象部门参加新业务、新技术培训19.4万人次，外语培训1.6万人次，实现了每5年轮训一次全国业务技术和管理人员的目标。同时，气象部门建立了教育、科研、业务和企业共同参加重大业务项目的联合攻关制度，形成以重大项目带动人才培养的机制；进一步完善了访问进修和学术技术交流制度，推进了科研、开发和业务人才之间的合理流动，促进了气象队伍整体素质和创新能力的提高。2.气象队伍整体素质逐步提高党的十一届三中全会以后，气象部门积极落实知识分子政策和干部政策，坚持推进干部“四化”，逐步建立起气象人才培养和优秀人才脱颖而出的良好环境。通过实施“323”人才工程，强化高层次继续教育和开展大规模培训，气象队伍结构进一步优化，知识层次明显提高，博士、硕士毕业人数明显上升。截至2008年底，气象部门在职职工由1982年的60212人，减少到2008年的53265人；大学专科以上人员比例由17.5%上升到73.9%，博士生、硕士生分别为560人和2614人。气象部门有两院院士7名，教授或正研级研究人员393人，高级专业技术人员占整个队伍的11.1%，10人入选国家级“百千万人才工程”和“新世纪百千人才工程”，28人被确认为中央直接联系专家，515·75·\n气象事业发展的主要成就人享受国务院政府特殊津贴，气象科技队伍整体素质有了较大提高。同时，培养、引进了一批复合型人才，专业结构得到逐步优化，形成了一支以大气科学为主体，电子、通信、遥感、农林、环境、生态、经营、管理等多种专业有机融合的气象人才队伍。3.领导干部队伍“四化”建设取得重要进展中国气象局党组历来高度重视干部队伍建设，按照德才兼备和“四化”方针，着力加强各级领导班子建设，提高领导干部政治思想素质和领导能力。20世纪70年代前，各级领导班子主要由革命老干部组成，但年龄偏大，不太熟悉气象业务。改革开放后，按照干部“四化”的要求，大力选拔优秀年轻干部，一大批德才兼备的优秀年轻干部脱颖而出，走上各级领导岗位，使各级领导班子结构特别是年龄结构、知识结构、专业结构更加优化。2008年与1982年相比，司局级领导班子平均年龄由57.5岁下降到50.3岁、大学本科以上学历由19.9%提高到80.3%，处级领导班子平均年龄由51.1岁下降到46.9岁、大学本科以上学历由15.9%提高到69.8%。多年来，中国气象局党组高度重视司局级领导班子建设，特别是一把手的培养、选拔和使用。中国气象局加强后备干部队伍建设，有计划、有针对性地进行培养锻炼，提高领导干部应对复杂局面的能力和综合领导能力，提高领导班子的整体水平。4.西部地区和基层台站人才结构得到明显改善长期以来，气象部门高度重视西部地区和基层台站气象队伍建设。特别是改革开放后，通过专业院校“委培”、“代培”、东部支援等措施，为西部输送了大量气象专业人员和业务骨干，稳定了队伍，提高了人员素质。目前，西部博士、硕士、本科、大专毕业的人数分别达职工总数的0.2%，3.0%，35.7%，33.7%；具有高级、中级、初级职称的人数分别占到8.6%，43.0%，36.9%，与中部地区的比例相当，缩小了与东部的差距。通过加强继续教育和岗位培训，开展岗位练兵和技术竞赛，推行干部人事制度改革和实施激励机制，调动了基层台站人员学习知识、掌握技能的积极性，使基层台站人才队伍的知识层次、专业结构和整体素质得到了较大的提高。2008·75·\n气象事业发展的主要成就年底，基层台站大专及以上学历人员比例达63.74%，大气科学类比例和专业技术岗位比例在各层级中最高，分别为42.85%和79.97%。尤其是西部基层台站人才层次偏低、难以适应新业务开展的状况趋于好转，为新时期气象事业的快速发展奠定了坚实基础。5.离退休干部工作成效显著中国气象局党组始终高度重视离退休干部工作。1982年中央废除领导职务终身制，建立干部离退休制度后，中国气象局和各省（区、市）气象局相继成立了离退休干部工作机构，加强了离退休干部的服务管理工作。截至2009年7月底，共有离退休职工29746人，其中离休干部1366人，退休干部职工28380人，占全国气象部门职工总数的近30%。广大离退休干部过去为气象事业的发展贡献了毕生精力，离退休后继续发扬气象人的优良传统和作风，为气象事业发展发挥余热，在促进气象事业的改革发展、维护社会稳定和构建和谐部门、和谐社会中做出了新的贡献。目前，气象部门离退休干部“两项待遇”得到落实，离退休干部活动中心（站、室）已有500多个，总建筑面积达3.3万平方米，可容纳1.5万名老同志参加活动，成为老同志“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”的重要场所。改革取得丰硕成果，为气象事业发展注入生机与活力党的十一届三中全会以来，气象部门积极探索适合中国国情的气象事业发展道路，不断推进包括领导管理体制在内的各项改革，调整事业结构，完善运行机制，使气象工作充满了生机与活力。1.建立了适应国情又符合气象工作规律的领导管理体制，为气象事业的快速发展提供了保障20世纪80年代前，气象部门管理体制由中央的“条条”到地方的“块块”·75·\n气象事业发展的主要成就，几经变动，对气象事业的正常发展和运行带来影响。在认真总结正反两方面经验教训的基础上，1981年经国务院批准，中国气象局对气象部门管理体制进行了全面改革，实现了双重领导、以部门为主的领导管理体制，并探索建立了双重计划体制和相应的财务渠道。这一管理体制的创新，适应了气象事业发展的客现需要，保证了气象部门各级领导班子的相对稳定和干部的“四化”要求，既有利于实现气象现代化建设的“统一规划、统一布局、统一建设、统一管理”，又有利于发挥中央和地方两个积极性，国家和各级地方政府对气象工作更加重视、更加支持。近些年来，中央和地方的投入大幅度增加，气象工作的地位大大提高，国家气象事业和地方气象事业呈现出协调发展的良好局面。2.调整事业结构，促进气象事业持续健康发展随着国家改革开放的不断深化和气象现代化建设的不断推进，作为气象部门深化改革的重要举措，气象事业结构调整也在不断向纵深推进。自20世纪90年代初提出专业、人才、队伍、投资四个结构调整，中期提出气象事业由基本业务系统、科技服务、综合经营三大块，到后期提出气象行政管理、基本气象系统、气象科技服务与产业三大部分，在不断深入推进的事业结构调整中，明确了气象事业结构各组成部分的定位和相互关系，促进了气象事业持续健康发展，适应了社会主义市场经济条件下气象服务多样化的需求，拓展了气象服务领域。气象事业结构的调整，优化了气象事业结构，分流了人员，增强了自我发展能力，有力地推进了气象现代化建设和气象事业持续健康发展。3.改革业务技术体制，促进气象业务现代化建设随着科学技术进步和气象现代化建设的快速发展，20世纪80年代中后期开展的业务技术体制改革，优化了气象业务体系的整体功能，提升了业务服务能力。20世纪90·75·\n气象事业发展的主要成就年代初将基本气象业务服务系统划分为综合气象探测系统、气象信息网络系统、基本气象信息加工分析预测系统和综合气象服务系统，使气象业务技术体制的内涵、分工及相互关系更加清晰，对推动我国气象现代化的快速发展起到了至关重要的作用。进入新世纪，在《中国气象事业发展战略研究》的基础上，开展了新一轮业务技术体制改革，力争建立基本满足国家需求、功能先进、结构优化的新型业务技术体制。2007年以来提出建立现代气象业务体系，坚持从公共服务着眼、从预报预测着力、从综合观测着手，进一步提高业务服务的整体水平。一脉相承的四个阶段业务技术体制改革，进一步明确了各级气象部门的业务分工、工作流程、管理制度和业务标准。一个布局合理、协调发展、开放协作、逐级指导的现代气象业务体系的基本框架正在逐步形成。4.气象科技服务迅速发展，取得良好效益自1985年3月国务院批准气象部门开展气象有偿服务和综合经营以来，全国各地气象部门积极探索、艰苦创业，气象科技服务迅速发展，为社会和各有关行业带来显著效益，也为气象事业的改革和发展提供了有力的支撑，是气象事业的一项重要改革成果。近些年来，气象科技服务领域不断拓宽，已从最初的内容比较单一的专业气象服务，发展成为以气象影视服务、专业气象服务、防雷技术服务、气象信息电话服务、手机短信气象服务等多个支柱项目为主体的气象科技服务体系，有力地推动了气象事业结构由单一形式向多元结构转变。气象科技服务收入大幅度的增加，弥补了气象事业经费不足，增强了气象部门的活力，改善了台站环境和职工生活，为稳定气象队伍、促进气象现代化建设和气象事业持续健康发展做出重要贡献。5.推进人事、计财改革，建立新的运行机制·75·\n气象事业发展的主要成就与事业结构调整和业务技术体制改革相适应，气象部门的干部人事制度、计划财务制度等各项改革，也按国家统一部署稳步推进。在干部人事制度改革方面，加强人力资源管理，出台了一系列干部人事制度改革文件，使干部的培养、选拔、使用各个环节更加规范化、制度化，干部考核、监督工作得到加强。改革计划财务制度，成功实施了部门预算、政府采购、国库集中支付等国家财政制度重大改革，建立了生财、聚财、理财、用财相结合的工作新思路，提高了各类资金的使用效益。据统计，2008年气象部门国家投入、地方投入和科技服务收入的总经费是1981年的近40倍，年均增长超过15%，增强了统筹兼顾、综合平衡、协调发展能力，初步实现了气象部门人力、财力、物力和技术的优化配置。全方位对外开放的格局基本形成，提升了中国气象对外影响力气象部门率先实行对外开放，积极参与世界气象组织等国际组织的活动和科学计划，广泛开展双边和多边合作，引进了技术，培养了人才，扩大了我国的国际影响。同时，气象部门还与国内有关部门、院校、科研单位、企业和军队开展了各种形式的合作，开创了共建共享共赢的合作模式，有力地促进了气象事业的发展。1.积极参与国际组织的活动和科学计划，广泛开展双边和多边合作1972年，中国回归世界气象组织，积极参加该组织和其他国际组织的活动和科学计划。中国气象官员先后担任了世界气象组织副主席、主席、副秘书长及政府间气候变化专门委员会（IPCC）第一工作组联合主席、地球观测组织（GEO）联合主席等重要职务。中国气象局局领导都当选为20世纪70年代以来的历届世界气象组织执行理事会成员。邹竞蒙局长连续担任世界气象组织副主席和两届主席。中国有众多专家在WMO仪器与观测方法委员会（CIMO）、气候学委员会（CCl）、大气科学委员会（CAS）、基本系统委员会（CBS）等担任重要工作，有130多位专家参加WMO各专业委员会的活动，有120多位科学家参加了IPCC三次评估报告的编写和评审，他们在国际气象合作中发挥了重要作用。·75·\n气象事业发展的主要成就我国积极开展双边和多边气象科技合作，学术交流日益频繁，合作水平不断提高。截至2008年，已与140多个国家和地区开展气象科技合作和交流，先后与美国、加拿大、俄罗斯等22个国家签订了气象科技合作协议或意向书，省级气象部门和一些大城市还与国外相关机构开展了合作和交流。从1979年至2008年，中美大气科技合作召开了16次联合工作组会议，开展合作项目约600个，送往美国培训业务骨干200余人次，从美国引进卫星气象资料处理技术、高性能计算机、新一代天气雷达等先进技术装备，成为两国在高科技领域技术合作的成功范例。近些年，每年有近千人被派到外国考察或工作、学习，国外来访的人数也超过500人。我国还通过世界气象组织自愿合作计划举办了37期多国别考察，接待了来自120多个国家、350多位气象局长和高级官员来中国参观考察。向70多个国家提供了地面观测、高空探测、卫星接收、天气预报、信息网络等仪器设备援助。至今已有超过100个国家1300多位气象人员在中国WMO南京培训中心和北京分部接受培训，相当数量的培训人员已成为他们国家的业务技术骨干或领导。2.中国气象的国际影响力日益提高中国气象事业的快速发展和气象现代化建设的辉煌成就，得到世界同行的肯定和赞誉。中国气象科学家多次获得国际荣誉，中国科学院资深院士叶笃正、院士秦大河分别荣获第48届、53届国际气象组织奖，多名青年科学家获世界气象组织青年科学家奖项，中国科学院大气科学和地球流体力学数值模拟国家重点实验室获2003年计算机世界荣誉奖。中国气象科学家在国际上发起组织的全球气候变化研究以及青藏高原、南海季风等国际气象科学试验，都取得了重要成果，在国际科学界产生重要影响，得到国际同行广泛好评。我国还多次成功主办了大型国际气象会议，国际影响力进一步扩大。3.开创了共建共享共赢的国内合作新模式·75·\n气象事业发展的主要成就从20世纪50年代开始，气象部门与中国科学院、北京大学、清华大学等建立了联合工作机构和人员交流机制，开创了开放、共建、共赢的先河。进入新世纪，中国气象局进一步扩大开放，与北京大学、北京师范大学、南京大学等16所高校开展局校合作，还加强了与江苏、上海、青海、四川等省（区、市）人民政府和有关部委及其相关企业的合作。同时，各省（区、市）气象部门也与有关院校、部门签订合作协议，合作项目达200多个。已经形成的“开放、互补、共享、共赢”合作模式，对建立开放式的国家科技创新体系具有重要的启示作用，对共同发展气象事业、更好地为经济社会发展服务提供了有益经验。气象法制建设取得重要进展，依法行政和科学管理水平明显提高改革开放突破了气象法规和气象标准化建设的薄弱环节，社会管理职能、科学管理能力得到加强，现代化管理水平不断提高，保障了气象事业的健康发展。1.气象法律法规建设取得重大进展，为气象工作依法发展提供了保障1994年国务院颁布实施了我国第一部气象行政法规——《中华人民共和国气象条例》，1999年全国人大常委会通过了我国第一部气象法律——《中华人民共和国气象法》，标志着中国气象事业逐步走上依法发展轨道。截至2008年底，国务院先后颁布了《人工影响天气管理条例》，颁布或者批准实施了27部气象法规性文件。中国气象局制定或修订了19部部门规章，发布了459部规范性文件，与有关部门联合发布了43部规范性文件和一系列技术规范。各省（区、市）人大和人民政府出台了地方性气象法规和规章96·75·\n气象事业发展的主要成就部，全社会的气象活动进一步规范。与此同时，气象行政执法检查监督体系也逐步完善。气象行政许可制度得到加强，截至2008年，8个省（区、市）气象局、300多个地（市）气象局、934个县（市）气象局进入当地政府行政审批大厅，中国气象局及29个省（区、市）气象局、266个地（市）气象局、565个县（市）气象局实施了行政许可上网公示。2.气象标准化和行业管理迈出重要步伐，气象事业步入规范发展轨道气象标准建设虽然起步较晚，但进展很快。到2008年底，已颁布实施气象国家标准20项、气象行业标准101项、12个省（区、市）制定实施了气象地方标准48项。首次组织建立了全国气象防灾减灾标准化技术委员会等3个全国气象专业标准化技术委员会和3个分技术委员会，成立了全国气象行业标准化技术委员会，开展了气象标准体系研究，以现代气象体系建设为重点，覆盖全行业的气象标准体系框架已基本形成。气象行业管理工作取得重要成果。行业的发展规划、政策制定、监督管理等工作明显加强，行业技术交流、协作和组织协调、信息共享明显改进。气象部门已与铁道、交通、水利、农业、国土资源、环保、民航、林业、海洋、盐业、解放军总参谋部、空军、海军、第二炮兵部队、武装警察部队等20多个部门和军队系统建立了信息共享与信息交换机制。3.创新管理思路，提高了科学管理水平·75·\n气象事业发展的主要成就气象部门紧密结合气象工作的实际，创新管理思路，提出了一系列气象现代化建设的新理念、新思路和新方略，提高了部门和行业的宏观管理水平，促进了我国气象现代化建设上新台阶。积极应用科学管理方法，提出了气象管理中应处理好集权与分权、广度与深度、分工与协调、定量与定性等十大关系，理顺管理关系，明确各级管理任务，实现了定性管理向定量管理的转化。加强依法行政，完善各项规章制度，实行科学决策、民主决策，推行规划计划管理、目标管理和局务公开，建立量化指标业绩考核和工作述职制度，大大提高了宏观调控和管理能力。从建设微机网络中文传输系统起步，到推进电子政务和信息化建设，带动了办公自动化，转变了管理方式，气象管理工作的现代化整体水平有了较大提升。目前，国家到省（区、市）、地（市）、县（市）气象部门全部开通了电子邮件系统，国家级与省级气象部门建立了电子公文系统，办文和办事效率显著提高。党的建设不断加强，气象文化建设和基层台站建设取得丰硕成果60年来，气象部门在党的领导下，中国特色社会主义气象事业坚持“两手抓两手都要硬”的方针，党的建设不断加强，充分发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。继承发扬气象人优良传统，大力开展气象宣传工作，气象文化建设取得丰硕成果。1.加强党的建设，充分发挥了党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用中国气象局党组始终高度重视加强党的建设。在气象事业改革发展的各个阶段，在气象现代化建设的各个方面，在气象业务服务一线，在急难险重任务面前，各级党组织和广大党员坚决贯彻执行党中央各项战略部署和中国气象局党组的决策，发挥了战斗堡垒、先锋模范和中流砥柱作用。截至2008年底，全国气象部门共有党支部2504个，基层台站建有独立党支部的比例由20世纪90年代初的44%上升到97%；党员43074名，其中在职28628名、离退休14446名。几十年来，党的建设和思想政治工作对气象现代化建设起到了重要支撑和保障作用。在历次改革和重大气象服务中，广大共产党员克服困难，勇挑重担，发挥了先锋模范作用。在2008年抗击低温雨雪冰冻灾害、抗震救灾、奥运会残奥会三项重大气象服务表彰中，共表彰223人次，其中共产党员161·75·\n气象事业发展的主要成就人次。近些年开展保持共产党员先进性教育、学习实践科学发展观活动，推动了各级党组织的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设。中国气象局党组制定的《关于加强领导干部党性修养、树立和弘扬优良作风的意见》，推动了全部门加强理论学习、改进会风文风、深入基层调查研究、加强反腐倡廉建设。2.利用各种媒体开展气象宣传和科普，取得良好效益气象宣传是气象事业发展不可缺少的组成部分。中国气象局定期召开新闻发布会，每次有近60家中央及在京主流媒体参加，新闻报道和媒体转载量达到数百篇。中国气象局与新华社、人民日报、中央人民广播电台等国家级媒体建立了良好的合作关系，扩大了对外宣传效果。气象出版社自1978年成立以来出版了5000多种气象专业图书，中国气象报社到2008年底出版报纸2160多期。气象科技工作者创作的科普作品《全球变化热门话题丛书》（18本套）和《院士科普书系——需要精心呵护的气候》分别获国家科学技术进步二等奖。全国性和省级各类气象专业期刊、各地建立的气象展览馆、科普馆、博物馆，都为传播气象知识、宣传气象工作发挥了积极作用。气象影视蓬勃发展，中国气象局在中央电视台等众多媒体平台开设了独立制作的气象节目，中国气象频道已在30个省的174个地级以上城市落地，气象影视已成为气象宣传的重要阵地。同时，还制作了一批气象故事片、科教片、科普片和专题片，取得了良好的宣传效果。《气象防灾减灾电视系列片：远离灾害》获国家科学技术进步二等奖。中国气象局政府网站、中国天气网、中国气象科普网、兴农网和各省（区、市）气象局的兴农网等气象专业网站都发挥了重要的宣传作用。3.统筹兼顾、协调发展，基层气象台站建设取得显著成绩·75·\n气象事业发展的主要成就基层台站是气象工作的基础，具有重要战略地位。改革开放前，由于投入不足等多方面原因，基层台站的基础条件较差。改革开放后，特别是进入新世纪以来，气象部门认真实施《中国气象局关于加强基层气象台站建设的意见》和《气象部门建设“一流台站”指导意见》，加大对基层台站特别是对西部经济欠发达地区基层台站的投入，明显改善了广大基层台站的工作和生活条件。“十五”期间用于基层气象台站建设投资20亿元，34%的台站新建了业务用房，1000余个台站进行了供电、供水、供暖、排污、道路、围墙、护坡等配套设施改造，100多个艰苦台站配备了交通工具，有40%的台站完成了第二轮次的综合改造。基层台站的业务现代化、队伍建设、工作环境、生活待遇等各方面都得到加强。4.实施气象文化建设，文明创建活动蓬勃开展在60年气象事业发展的光辉进程中，扎实有效的思想政治工作为气象事业发展提供了强有力的思想保障和精神动力。气象队伍中涌现出金龙浩、雷雨顺、覃国振、陈素华、陈金水、董立清、崔广、刘胜等一大批先进典型。据统计，新中国成立以来，共有3626个（次）单位获省部级以上表彰，其中部门表彰2399个（次），地方表彰1227个（次）；6249人（次）获省部级以上表彰，其中部门表彰4358人（次），地方表彰1891人（次）。气象部门广泛开展文明单位创建等活动，得到中央文明委和社会各界的充分肯定，成为中央文明委为数不多的给予文明单位推荐权的行业部门。截至2008年底，全国气象部门共有各级文明单位2503个，占应创单位的99%。其中，全国文明单位56个（次）、全国精神文明建设工作先进单位140个（次）。全国31个省（区、市）气象局全部被当地党委、政府或精神文明建设委员会授予文明系统或文明行业称号。中国气象局机关连续15年获得中央国家机关文明单位称号，连续6年获得首都文明单位标兵称号，2008·75·\n气象事业发展的主要成就年被表彰为全国精神文明建设工作先进单位。进入新世纪，气象部门实施了《中国气象文化建设纲要》，广泛开展了具有时代特征、行业特点、地域特色的气象文化建设和廉政文化建设，广大干部职工的政治思想、道德素养和科学文化素质有了新的提高，基层台站文化基础设施建设得到加强，职工的精神文化生活不断丰富，气象部门呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的大好局面。·75·