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莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀膀蒆薀袂莆莂蕿羅腿芈薈膇羁蚆薈袇芇薂薇罿肀蒈薆肁芅莄薅螁肈芀薄袃芄蕿蚃羅肆蒅蚂肈节莁蚂螇肅莇蚁羀莀芃蚀肂膃薂虿螂莈蒈蚈袄膁莄蚇羆莇芀螇聿腿薈螆螈羂蒄螅袁膈蒀螄肃羁莆螃螃芆节螂袅聿薁螁羇芄蒇螁聿肇莃袀蝿芃艿衿袁肅薇袈羄芁薃袇膆肄葿袆袆荿莅蒃羈膂芁蒂肀莈薀蒁螀毕业论文工程造价控制与实施Buildingcostofprojectscontrolandimplementation届分院(系)专业工程造价学号学生姓名指导教师完成日期年月日58\n毕业论文评语及成绩学生姓名专业工程造价班级学号毕业论文题目工程造价的控制与实施指导教师姓名指导教师职称指导教师评语：专家评语：签字：年月日答辩小组意见：答辩小组组长签字：年月日58\n成绩：院长(主任)签字：年月日毕业论文任务书题目工程造价的控制与实施专业工程造价班级学生姓名承担指导任务单位导师姓名导师职称58\n一、论文内容如何有效的控制工程造价与实施二、基本要求三、主要技术指标（或研究方向）四、应收集的资料及参考文献五、进度计划教研室主任签字时　间　　年　月日毕业论文开题报告题　目工程造价的控制与实施专业工程造价班级学生姓名58\n文献综述《建设工程量清单计价规范（GB50500-2003）》、《高层建筑施工》、《工程估价》《建设工程合同管理与索赔》、《工程项目责任成本管理与控制》、《工程经济学》《房地产开发与经营》预期达到的目标论文将于9月底完成最终定稿研究方案如何有效的控制工程造价与实施进度计划2—3月、收集资料4—5月、拟定提纲，完成开题报告，交与指导老师审阅。6—9月、完成论文初稿，并交与指导老师审阅。9月底完成论文的最终定稿，并准备论文的答辩。摘要58\n工程造价始终贯穿于项目建设的全过程，要进行动态、有效地控制好工程造价，就必须在不同阶段每一步都加强控制。有效地进行工程造价控制，最大限度地提高投资效益，是不同角色的项目管理者的首要问题。本文为提高工程造价管理质量，鉴于前人的经验同时结合自己的经验，从投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，从项目投资者、施工管理者等角度，从组织、技术、经济、合同与信息等方面对工程造价的控制与实施发表了自己的几点建议。关键词：工程，质量，控制Abstract58\nThebuildingcostofprojectspassesthroughthroughoutintheprojectconstructionentireprocess,mustcarryondynamic,controlsthegoodbuildingcostofprojectseffectively,mustinthedifferentperiodeachsteptightenthescrews.Carriesonthebuildingcostofprojectscontroleffectively,maximumlimitraisestheinvestmentbenefit,isthedifferentroleprojectsuperintendent'smostimportantquestion.Thisarticletoimprovethebuildingcostofprojectsmanagementquality,inviewofthefactthatpredecessor'sexperiencesimultaneouslyunifiesownexperience,fromtheinvestmentdecision,theitemdesign,thetenderbidsandconstructsconstructsvariousstages,fromanglesandsoonprojectinvestor,constructionsuperintendent,fromaspectsandsoonorganization,technology,economy,contractandinformationhasmadeownseveralsuggestionstobuildingcostofprojects'scontrolandtheimplementation.Keywords:engineering,quality,control目录1工程造价在工程项目管理全过程中的实施与控制的作用与必要性…….1058\n1.1工程造价的发展历程及作用………………………………………………...101.1.1工程造价的发展历程…………………………………………………101.1.2工程造价是项目决策的依据…………………………………………101.1.3工程造价是制定投资计划和控制投资的依据………………………111.1.4工程造价是筹集建设资金的依据……………………………………111.1.5工程造价是评价投资效果的重要指标………………………………111.1.6工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段…………………121.2工程造价的概念……………………………………………………………...121.2.1工程造价的定义………………………………………………………121.2.2建设工程造价的构成…………………………………………………121.3工程造价在工程项目管理全过程中的实施与控制的必要性……………...131.3.1《计价规范》实施的意义…………………………………………….131.3.2工程造价在工程管理中的必要性……………………………………132工程造价在工程项目管理全过程中的实施与控制的方法与措施……….142.1工程建设造价管理与控制方法……………………………………………...142.1.1对工程造价的管理认识及影响工程造价的因素……………………152.1.2准确编制标底预算，严格公正评定标………………………………..162.1.3抓好甲供设备、材料投资管理………………………………………..172.1.4严格办理设计变更签证………………………………………………172.1.5竣工决算时严格设计变更单的审查…………………………………182.1.6抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实………………192.2工程造价控制的措施…………………………………………………...192.2.1工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段……………………192.2.3工程实施阶段是控制造价的重要环节………………………………222.2.4竣工决算的审核是有效控制工程造价的必要手段…………………2258\n2.3四个阶段的工程成本控制…………………………………………………...232.3.1设计阶段的成本控制………………………………………………....232.3.2招标投标阶段的成本控制……………………………………………252.3.3施工阶段的成本控制…………………………………………………262.4我国工程造价管理的现状分析……………………………………………...272.4.1我国工程造价管理现状………………………………………………272.4.2工程造价失控原因分析………………………………………………282.4.3我国工程项目造价管理中的问题……………………………………283针对工程量清单的索赔与造价控制……………………………………….293.1工程量清单计价方式下的施工索赔………………………………………...293.1.1施工现场条件变化的索赔……………………………………………303.1.2工程变更索赔…………………………………………………………313.2工程量清单计价方式下的工程造价控制…………………………………...323.2.1招投标标阶段的工程造价控制………………………………………323.2.2签订施工合同阶段工程造价的控制…………………………………343.2.3施工阶段的工程造价控制……………………………………………363.2.4竣工阶段的工程造价控制……………………………………………373.3设计阶段工程造价的控制…………………………………………………...383.3.1优化设计方案，有效控制工程造价………………………………….383.3.2对工程项目实行限额设计……………………………………………393.3.3实施阶段工程造价的控制……………………………………………393.4对工程造价进行控制的对策研究…………………………………………...413.4.1转变设计思想，推行限额设计………………………………………413.4.2投标、招标的广泛开展，有利于控制工程投资………………………423.4.3成立多功能的工程总承包机构………………………………………4358\n3.4.4改革目前的建设机构…………………………………………………434工程造价控制中存在的问题及改进意见………………………………….444.1项目投资决策阶段的投资控制……………………………………………...454.1.1项目投资决策阶段目前存在的问题…………………………………454.1.2投资决策阶段的工程造价控制………………………………………454.2项目设计阶段………………………………………………………………...474.2.1项目设计阶段目前存在的问题………………………………………474.2.3项目设计阶段的工程造价控制………………………………………484.3招投标阶段、施工阶段………………………………………………………514.3.2招投标阶段、施工阶段的工程造价的控制…………………………..514.4竣工结算阶段………………………………………………………………...534.4.1目前存在问题…………………………………………………………544.4.2改进建议………………………………………………………………54结论：………………………………………………………………………….555主要参考文献、资料………………………………………………………...5658\n1工程造价在工程项目管理全过程中的实施与控制的作用与必要性1.1工程造价的发展历程及作用工程造价涉及到国民经济各部门、各行业，涉及社会再生产中的各个环节，也直接关系到人民群众的生活和城镇居民的居住条件。其作用体现在以下几个方面：1.1.1工程造价的发展历程工程造价管理主要包括概、预算定额，预算价格，费用定额及计价办法、规定等有关工程造价计价依据的管理。工程造价管理体制的建立是在五十年代初期，为适应当时大规模基本建设的需要而开始的。自党的十一届三中全会以来，随着国家一系列经济体制改革方针、政策和措施的相继出台，对工程造价管理方面也提出了许多新的问题，特别是党的十四大会议召开，明确了社会主义市场经济的建立之后，特别强调了工程造价管理在工程项目中的必要性，以及它对整个国民经济的影响力度。从1949年建国初期国家开始重视国民经济的发展。投入大量的资金，大规模搞基本建设。鉴于我国当时的实际情况，没有制定出一套比较完整的计价办法。因此便组织学子从前苏联学习了一套关于预、决算的计价方法。即工程造价的初生。从此工程造价这一行业便涉入了大大小小的工程项目当中，发挥着举足轻重的作用。在此之后，国家非常重视造价业的发展，投入了大量的资金，招揽各界资深的专家学者来研究造价体系。终于在1977年我国研制出了一套基本完善的造价管理办法。从此我国便有自己的一套计价办法。1.1.2工程造价是项目决策的依据建设工程投资额大、生产和使用周期长等特点决定了项目决策的重要性。工程造价58\n决定着项目的一次费用。投资者是否值得投资、是否有足够的财务能力，是项目决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力，就会迫使其放弃拟建的项目；如果项目投资效果达不到预期目标，投资者也会自动放弃拟建工程。因此，建设工程造价是项目决策阶段进行项目财务分析和经济评价的重要依据。1.1.3工程造价是制定投资计划和控制投资的依据投资计划是按照建设工期、工程进度和建设工程价格等逐年分月加以指定的。正确的投资计划有助于合理和有效地使用资金。工程造价是通过多次预估、最终通过竣工决算确定下来的。每一次预估的过程就是对造价的控制过程，因为每一次估算都不能超过前一次估算的一定幅度。这种控制是在投资者财务能力的限度内为取得既定的投资效益所必需的。此外，投资者利用制定各类定额、标准和参数等控制工程造价的计算依据，也是控制建设工程投资的表现。1.1.4工程造价是筹集建设资金的依据投资体制的改革和市场经济的建立，要求项目投资者必须有很强的筹资能力，以保证工程建设有充足的资金供应。工程造价基本决定了建设资金的需要量，从而为筹集资金提供了比较准确的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时，金融机构在对项目偿贷能力进行评估的基础上，也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。1.1.5工程造价是评价投资效果的重要指标工程造价是一个包含着多层次工程造价的体系。就一个工程项目而言，它既是建设项目的总造价，又包含单项工程的造价和单位工程的造价，同时也包含单位生产能力的造价或单位建筑面积的造价等。工程造价自身形成一个指标体系，能够为评价投资效果提供多种评价指标，并能够形成新的价格信息，为今后类似项目的投资提供参照系。58\n1.1.6工程造价是利益合理分配和调节产业结构的手段工程造价的高低涉及到国民经济各部门和企业间的利益分配。在市场经济体制下，工程造价会受供求状况的影响，并在围绕价值的波动中实现对建设规模、产业结构和利益分配的调节。加上政府正确的宏观调控和价格政策导向，工程造价在这方面的作用会充分发挥出来。1.2工程造价的概念1.2.1工程造价的定义工程造价，一般是指完成某项工程建设，从项目规划至工程施工完毕办理的验收及交付使用所需投资的总和，即按计划地对工程建设项目进行人力、物力和资金的投入所构成的建设项目投资造价。工程造价是反映在建设项目竣工决算的最终投资总额，并由此确定固定资产的价值。1.2.2建设工程造价的构成建设工程造价由建筑安装工程费用，设备、工器具费用、工程建设其他费用组成。工程建设其他费用包括：（1）土地转让费，土地征用及迁移补偿费、土地使用权出让金；（2）建设单位管理费、勘查设计费、研究试验费、财务费用；（3）与未来生产有关的联合试运转费和生产准备费等费用；（4）基本预备费和工程造价调整预备费。根据不同的建设项目具有的一定共性，即相同的分部分项工程具有相同的计量单位，而且完成每一计量单位所需的人工、材料等消耗也基本上相同，故可借助于工程建设定额所提供的各类工程的资金和资源消耗的数量标准，作为预测、计划、调配和控制资金、资源消耗的科学依据。58\n1.3工程造价在工程项目管理全过程中的实施与控制的必要性1.3.1《计价规范》实施的意义：制定《建设工程工程量清单计价规范》是适应市场机制，深化工程造价管理改革的重要措施；在建设工程招标投标中实行工程量清单计价是规范建设市场秩序的治本措施之一；建设工程工程量清单计价是国际上较为通行的做法，是与国际惯例接轨的需要；在我国推行工程量清单计价有利于建立公开、公平的工程造价和竞争定价的市场环境。这一工程计价方式的改革，标志着我国工程造价管理将由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变，同时也表明，我国招投标制度真正开始进入国际惯例的轨道.1.3.2工程造价在工程管理中的必要性谈到工程造价的管理和控制，就目前的体制和现实来看，工程造价管理和控制工作就是预决算，即预决算人员根据已经确定的施工图计算工程量、套用定额子目、计取费用、或在施工结束后根据图纸和施工组织设计以及现场施工签证记录、图纸变更等资料来编制竣工决算。要全面、有效地控制工程造价，取得最佳的社会效益和经济效益，就必须对工程项目的各个阶段实施全过程的控制。在社会主义市场经济体制下，施工企业承建任务，尤其是在现行的市场中，必须通过激烈竞争才能获得。施工企业依法取得合理消耗和必要利润愈发显得重要，而施工企业的造价管理就直接关系到企业的盛衰存亡，尤其是对构成工程制造成本的工程直接费的管理体制尤为重要，因为直接费、其他直接费、现场经费，占工程总造价的80%～90%，因此如何有效的控制工程造价与实施成为工程项目的核心工作。58\n2工程造价在工程项目管理全过程中的实施与控制的方法与措施从工程造价控制的基本原理上来看，所谓控制就是指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标，按照事先拟定的计划和标准，通过采用各种方法，对被控对象在实施中发生的各种实际值与计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。控制包括三个步骤：即确定目标标准、检查实施状态和纠正偏差。全过程控制分为三个阶段：即事前控制、事中控制和事后控制。三个阶段应以事前控制为主，即在项目投入阶段就开始，可以起到事半功倍作用。控制要素包括人力、物力、财力、信息、技术、组织和时间等。控制的状态是动态控制。首先，确定各种目标值，在建设实施过程中阶段性地收集完成目标的实际数据，将实际数据与计划值比较，若出现较大偏差时采取纠正措施，以确保目标值的实现。其次，工程造价的有效控制是以合理确定为基础，有效控制为核心，它是贯穿于建设工程全过程的控制。在投资决策阶段、设计阶段、建设工程发包阶段和建设实施阶段，把建设工程造价控制在批准的造价限额以内，随时纠正发生的偏差，以保证管理目标的实现，以求合理使用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同与信息管理等多方面采取措施，其中，技术与经济相结合是控制工程造价最为有效的手段。要通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价观念渗透到设计和施工措施中去。再次要立足于事先控制，即主动控制，以尽可能地减少以至避免目标值与实际值的偏离。也就是说，工程造价控制不仅要反映投资决策，反映设计、发包和施工被动地控制，更要主动地影响投资决策，影响设计、发包和施工，主动地控制。2.1工程建设造价管理与控制方法着重从标底预算编制、评标定标、甲供设备材料管理、工程设计变更、竣工决算审58\n计等关键环节，就加强工程造价管理的方法进行探讨。2.1.1对工程造价的管理认识及影响工程造价的因素2.1.1.1对工程造价管理的认识关于工程造价的含义有多种解释，传统的理解工程造价管理就是建设项目固定投资。严格的说工程造价就是工程价格，即建设一项工程预计或实际在土地、设备建筑材料、技术劳务以及建筑安装、承包市场等交易活动中所形成的建设工程总造价，建设安装工程的价格以及构置价格等。工程价格的构成具有一般商品的共性，即由工程成本及费用、利润和税金组成，但是与一般商品价格形成有很大区别。主要特点是动态性，任何一项工程从策划——到前期研究——决策——设计——竣工交付使用需要经历一个较长的过程。影响工程造价的因素很多，在决策阶段确定工程投资（价格）规模后，工程价格随着工程的实施不断变化，直至竣工验收工程决算后才能最终确定工程造价。2.1.1.2影响工程造价的因素工程造价即工程价格，影响工程造价的因素主要有：它的大额性以及动态性。1、能够发挥投资效益的一项工程，不仅实物形体庞大、而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、十几亿特大型工程项目的造价可达百亿、千亿人民币。工程造价的大额性使其关系到有关方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。2、由于一项工程的工期长，设计变更、设计材料价格、地区费率的不同决定了工程造价的不稳定，这就是工程造价的特殊地位。实际案例一：位于天津市的今晚报大厦针对工程特点，结合场地条件，经过可行性研究，精心设计、研制出一套适合本工程特点，技术先进、经济合理的基坑支顶方法——内环梁支顶法。该支顶技术因地制宜地解决了超大型深基坑开挖难题，与灌注桩加锚杆和地下连续墙的围护方法相比体现出技术先进，成本降低等优越性，特别是加快了施58\n工进度，大大减少了人工工日的消耗量，整个分部工程采用此方案与其它方案相比降低造价约93.49万元。实际案例二：位于福建省福州地区的金龙大厦的地下室结构，巧妙的运用了逆作法施工，开创了软土地基超深地下室施工的先例，为施工技术的发展起到了积极的作用。由于采用逆作法施工，对周围的建筑物道路、地下管线均未产生不良影响，作为支护技术是一个成功的范例。同时也不同程度的降低了工程造价。由其是在三层地下室的支护形式采用了冲钻孔灌注桩，由于土体的抗剪强度极度低，灌注桩的埋入深度、截面和配筋均较大，连续墙虽在单价上高于灌注桩，但因其同时具有竖向承载作用，且利用地下室自身结构作为支撑体系，节约了大量的支撑费用，其总体经济效益优于常规的支护形式。本工程采用逆作法施工较灌注桩围护加内支撑方案节约投资174.74万元。因此,也就说明了工程造价控制及实施的重要意义。2.1.2准确编制标底预算，严格公正评定标严格编标预算管理的目的，在于力求工程编标预算准确，合同造价科学合理。在决定工程造价高低的因素中，合同造价是最重要的一环，为达到合同造价的准确合理，预算编标中应把住以下几个关口。2.1.2.1制定严密的招标文件。2.1.2.2编标人员要持证上岗，并专门从事相关专业，分工明确、责任到人，土建、装饰、安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱节。标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑会议纪要并下发各投标单位，使之对图纸形成共识，更加公正公平地参与工程编标、投标，防止施工和决算过程中，甲乙方相互扯皮现象的发生。58\n2.1.2.3坚持严格的评标制度及评标程序。审查标底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确定招标合同价。2.1.3抓好甲供设备、材料投资管理甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一。在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购时，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订的合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料投资的目的。2.1.4严格办理设计变更签证2.1.4.1工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见并形成文字纪要备案。2.1.4.2严格设计变更签证审批程序一般性变更由甲方现场代表起草，交施工负责人及工程指挥部领导审批，大项的变更，应先做概算，报主管首长批准后实施。同时要注重变更的合理性，对于不必要的变58\n更坚决不予通过，对于某些不合理或保守设计，在满足使用要求的前提下，通过优化设计，可降低工程造价。2.1.4.3加强对设计变更工程量及内容的审核监督。对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员进行现场抽项实测实量，以保证变更内容的准确性。2.1.4.4制定统一的设计变更管理办法，要求变更单编号连贯一致，提高变更单的内容质量，同时变更要准确及时。2.1.5竣工决算时严格设计变更单的审查除在施工过程中严把设计变更签证关外，在竣工决算时，决算人员须从专业角度对设计变更进行审查，主要包括以下几个方面。2.1.5.1审查设计变更内容是否符合规定查设计变更内容与原工程标底预算是否重复列项，即设计变更增加的经费是否已包含在合同造价中，如有上述情况，应与签证人员联系补充修改，使其符合规定后，再进行调整修改。2.1.5.2审查手续是否符合规定凡设计变更都应有建设单位和施工单位的盖章及现场人员的签字，比较重要的设计变更还应有设计单位有关人员的签字，方能生效，手续不全者不予计算。2.1.5.3审查内容是否清楚设计变更都应资料齐全，内容表达清楚，有具体的变更部位、变更原因、变更项目、数量，以及特殊情况的技术处理意见等。设计变更应满足做增减预算的要求。如有的变更内容不清楚或过于简单，应核实具体内容情况，补充设计变更签证。58\n2.1.5.4审查签证是否准确有无把不属签证范畴的内容列入签证参与决算的情况，诸如像施工单位自身原因返工的项目，施工现场临时设施项目，及施工单位现场用工等。2.1.6抓好项目实施及竣工决算中审计制度的落实目前在各施工企业经济独立核算的情况下，乙方都以获取最大限度利润为目的。因此，要把好开标前审计，开标、评标审计，定标、合同审计，及决算审计关。开标、评标、定标、合同审计，主要是审查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工决算审计是最后一道关口，主要目的是促进建设单位强化管理意识、完善管理制度、改进管理方法等，使工程建设投资达到最佳的经济性、效率性、效果性，审计人员须秉公办事，坚持原则，从严把关；工作中应坚持深入施工现场，了解工程变更内容的具体做法，熟悉工程变更增减工程量情况，为决算审计打基础，同时要建立严格的审计制度，审减率直接和岗位责任、评功评奖等挂钩，只有坚持严格的办法和程序，才能保证决算的真实性、严肃性。严格坚持项目全程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用。2.2工程造价控制的措施如何有效地进行工程造价控制，最大限度地提高投资效益，是项目管理者的首要问题。2.2.1工程造价控制的关键在于投资决策和设计阶段长期以来，我国普遍忽视建设工程前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在施工阶段，这只能是被动控制。要有效的控制工程造价，必须把重点转移到前期阶段上来。影响建设工程造价的主要阶段是设计阶段，在设计阶段主要从以下几方面进行造价控制。58\n2.2.1.1实行设计方案招标或方案竞选设计招标有利于竞争和设计方案的选择，通过招标选择设计方案的范围扩大，从而保证设计的先进性、合理性、准确性，设计招标还有利于控制项目建设投资，缩短设计周期，降低设计费，通过设计招标评定出技术先进，功能全面，结构合理，安全适用，满足建筑节能及环境要求，经济实用，造型美观的设计方案。2.2.1.2推行限额设计可以促使设计单位改善管理，优化结构，提高设计水平，真正做到用最小的投人取得最大的产出。将整个项目按设施部位或功能的不同，分为若干单元，设计人员根据限定的额度进行方案筛选与设计。这种限额设计能有效地控制整个工程的造价。为使限额设计达到预期目的，应该做到参与设计人员必须是有经验、懂技术经济的设计师，其设计的成果必须是实用、先进，而且造价合理。技术人员缺乏经济观念，设计思想保守，是设计成果的经济性得不到充分体现的原因。宝硕集团德玛斯新型建材有限公司的组装大楼工程采取了设计招标，在招标文件中规定了造价的限额，并明确了超出限额的责任，取得了很好的控制效果，设计人员打破了保守设计的思想，进行认真的计算，仅钢筋一项就较定额规定的钢筋少100t，造价也控制在限额之内。2.2.1.3价值工程的应用价值工程是用来分析产品功能和成本的关系的，使之以较低的总成本，可靠的实现产品的必要功能，从而提高产品价值的技术经济分析方法。通过功能和价值的关系，将技术问题和经济问题紧密结合起来，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品必要功能的一种管理方法。一般来说，提高产品价值的途径有5种：一是提高功能，降低成本，这是最理想的途径。二是功能不变，降低成本。三是成本不变，提高功能。四是功能略有下降，但成本大幅度降低。五是成本略有上长，但功能大幅度提高。运用价值工程原理，在科学分析的基础上对方案实行科学决策，选择技术上可行、经济上合理的设计方案。价值工程的主要特点是：从使用者的功能需求为出发点，对所研究对象进行功能分58\n析，使设计工作做到功能与造价统一，在满足功能要求的前提下，降低成本。宝硕集团化四小区建设用地原为化工厂，土质污染严重，需要采用深基础施工，建议设计了地下室。开始时临街商业设施没有考虑地下室，不但深基础浪费，还要进行大量的土方回填，通过与设计单位协商，增加了地下室，为商家提供了库房和休息场所，非常受欢迎，卖出了比住宅还要高的价位。成本没怎么上长，而功能却得到了很大的提高。2.2.2工程招投标是有效控制造价的关键环节工程建设领域实行招投标制，是为了适应市场经济的客观要求，通过竟争机制，优化资源配置，低成本，高质量，高效率的完成工程建设。在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的目的就是选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，因此，价格的竟争作为招投标工作的核心内容无疑成为双方关注的焦点。一是工程项目招标文件的编制，应该做到内容严谨、完整、准确，所提招标条件应公平合理，符合有关规定。招标文件既是投标单位编制投标文件的依据，又是招标单位与中标单位签定承发包合同的基础。该文件提出的各项要求，对工程招标乃至承发包双方都具有约束力。二是要编制好标底，工程标底要保证质量，把工程标底控制在合理造价的下限。应反复审查造价水平的合理性，是否在投资控制的范围内。三是中标后合同条款的签定应严谨、细致、工期合理。工程承包合同是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据，应明确建设工期、工程质量、工程造价、材料设备供应责任、拨款结算、交工验收、质量保证期、违约责任等内容。要对合同全部内容仔细阅读和审查，保证合同内容的完整性、严谨性和周密性，保证合同内容符合法律法规要求，要重视承包方有关义务的条款和支付、质量、工期、变更索赔等条款，尽量减少甲乙双方责任不清日后扯皮的现象。宝硕集团化工分公司聚合301工程，由代理机构编制的招标文件，当时为了降低造价，要求施工单位按四类工程报价，而工程概况和实际该工程为二类工程，由于没有认真审核招标文件，合同也没有明确规定，到竣工结算时，发生扯皮想现象，最后不得不折中解决，使工程造价上升了5.25%，这是不应有的损失，教训很深刻。58\n2.2.3工程实施阶段是控制造价的重要环节施工阶段的工程造价确定与控制是实施建设工程全过程造价控制的重要组成部分，在实际的工程管理中采取有效措施加强施工阶段的造价控制，对管好有效资金，提高投资效益有着重要意义。对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行，经济上合理的施工方案进行施工。应该结合工程项目的性质和规模、工期的长短、工人的数量、机械装备、材料供应情况、运输、地质、气候条件等各项具体的技术经济条件，对承建单位指定的施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化，最后选定最合理利用人力、物力、财力、资源的方案。正确处理工程造价和工期、质量的辩证统一关系，提高工程建设的综合经济效益。在实际的基建管理中，往往认为施工组织设计只与施工单位有关系，与建设单位没关系，这是错误的，要知道，施工组织设计是竣工结算的重要依据。加强图纸会审，及时发现问题和解决问题。把签证变更提前出具，防止窝工返工现象发生。确保工程签证的客观、准确、及时，严格签证的审核制度，确保签证的质量，由于现场管理人员对规行造价制度、定额了解不够深入，往往造成签证与现行造价规范矛盾，通过签证的会签可以很好地解决。另外，就是加强材料价格的信息管理，对主要材料价格必须经过甲方认可，这就要求基建管理人员深入了解市场，掌握第一手资料。宝硕集团公司采取了该集团生产的塑钢门窗分包、给排水管材甲方供货等手段，有效地控制造价。2.2.4竣工决算的审核是有效控制工程造价的必要手段竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。在确定工程造价时，坚持以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。工程审计人员不但要58\n熟练掌握工程量的计算规则、定额子目的组成及包含的工作内容、工程造价计算程序、费用定额包含内容及记取方法，还要掌握它们的编制原理，内在联系，确保工程造价计算的准确性。此外，还要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，是否有的洽商没有施工，是否有已经去掉的部分没有变更通知，是否有在变更的基础上又变了。因此，在结算时不能只是对图纸和工程变更的计算审核，要深入现场，细致认真的核对，确保工程结算的质量，提高投资效益。应采取二审终审制，第一审为内审，第二审为外审，严格控制每个环节，层层把关，使工程造价经济合理，符合现行的计价规范。2.3四个阶段的工程成本控制迈入新世纪，具有中国特色的住宅开发建设正面临一场新的革命。倡导以人为本，天人合一的哲学观进行品牌定位，从规划设计、建筑设计、户型设计、建材采用，到功能和质量等方面要求越来越高，作为房地产开发企业首要的要求是工期短，投资效益好。针对房地产项目的这些情况，必须对项目投资实施全过程有效的成本控制，从组织、技术、经济、合同与信息等方面，挖掘潜力，降低成本，提高投资效益和社会效益。下面是针对影响工程造价比较大的设计阶段、招标投标阶段、施工阶段、竣工结算阶段的工程造价控制。2.3.1设计阶段的成本控制设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点。尽管设计费在建设工程全过程费用中比例不大，一般只占建安成本的1.5%-2%，但对工程造价的影响可达75%以上，由此可见，设计质量的好差直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定人力、物力和财力投入的多少。合理科学的设计，可降低工程造价10%.但在工程设计中不少设计人员重技术、轻经济，任意提高安全系数或设计标准，而对经济上的合理性考虑得较少，从根本上影响了项目成本的有效控制。例如：某高层住宅每层电梯井走廊仅十多米58\n的距离，其间又无防火分区，就设了三只消防箱，而按消防规范要求，只要两支水枪同时到达室内任何部位即可。这种设计不合理，造成了一定浪费，显然是对工程的各种经济指标不够重视。因此，设计阶段对项目投资的影响是极其重要的。特别是扩初设计阶段对项目经济的影响达70%-95%，实际上，当扩初设计批复之后，存在的技术问题、费用问题都很难解决，因此必须重视扩初设计，以避免“先天不足”。2.3.1.1推行设计招标，择优选择设计单位积极推行建筑方案与经济方案相结合的设计招标方法，尽量将工程主体及配套的围护、绿化等均放在一起进行招标，采用多家竞投，组织有关专家综合评比，这样既可优选出好的设计单位，又可促进设计方在项目整体布局、建筑造型使用功能上开拓创新，在降低工程造价上下功夫。2.3.1.2开展限额设计，有效控制造价积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。当前普遍存在着设计不精、深度不够的情况。这是增加工程造价的不确定因素。由于设计频繁变更，给工程造价控制带来一定的难度。依据开发经验和投资估算的要求，必须有效地确定设计限额（造价、三材消耗指标等），并建立奖惩考核激励机制。对哪个专业或哪一段突破了造价指标，必须分析原因，用设计修改的办法加以解决。克服那种只顾画图、不顾算帐的倾向，变“画了算”为“算了画”。并利用同类建筑工程的技术指标进行科学分析、比较，优化设计，降低工程造价。58\n2.3.1.3采用合同措施，有效控制造价针对目前设计人迥经济观念淡薄，设计变更随心所欲。笔者认为应在设计合同经济条款上，增加设计变更及修改的费用额度限制条款，如设计变更费超出施工合同价的某一比例（如5%）时，则扣罚一定比例的设计费（设计质保金）。采取一定的约束力是对设计规范、设计标准、工程量与概预算指标等各方面控制的一种举措。2.3.2招标投标阶段的成本控制2.3.2.1项目招标过程中的成本控制工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面，通过招投标开发商择施工单位或材料供应商，这对项目投资乃至质量、进度的控制都有至关重要的作用。笔者认为，在招标过程中成本控制，业主方应注意与加强以下几点：招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。招标前，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，避免“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，这对项目成本控制非常不利。（2）做好招标文件的编制工作，造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价，然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲，尽量做到“知己知彼”，以利于日后的造价控制。（3）合理低价者中标。目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标，作为业主方应杜绝一味寻求绝对低价中标，以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价，是在保证质量、工期前提下的合理低价。2.3.2.2做好合同的签定工作应按合同内容明确协议条款，对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等，都应有明确的约定。在签定的过程中，对招标文件和设计中不明确、不具58\n体的内容，通过谈判，争取得到有利于合理低价的合同条款。同时，正确预测在施工过程中可能引起索赔的因素，对索赔要有前瞻性、有效避免过多索赔事件的发生。此外，应争取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，提高工程造价的控制效果。工程担保和工程保险，是减少工程风险损失和赔偿纠纷的有效措施。2.3.3施工阶段的成本控制施工阶段是资金投入的最大阶段，是招投标工作的延伸，是合同的具体化。加强施工控制，就是加强履约行为的管理。房地产开发产业是随着国家住房分配供给体系的改革而产生的。虽然与基建项目具有共性，但也会不可避免地发生“三超”现象，但“三超”的超额必须由企业的赢利来弥补，如果控制失衡，会使企业经营亏本。因此，房地产企业的盈利目的决定了项目投资必须实现预期的目标。该阶段成本控制的主要工作为：2.3.3.1抓好合同管理，减少工程索赔在施工阶段成本控制的关键是对工程变更实行有效控制。针对目前工程量清单报价，施工单位往往采取“低价中标，索赔赢利”的方式承揽工程。作为业主方造价管理人员要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；另外，对施工单位及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。2.3.3.2从管理模式上着手，建立建设监理制追求项目投资的有效控制按照监理规定和实施细则，完善职责分工及有关制度，落实责任，从工程管理机制上建立健全的投资控制系统。同时做好月度工程进度款审核，避免投资失控。工程进度款的审核，对经监理方确定的工程量，按合同约定的计价依据，套用材料单价及费用定额进行核价后支付相应的工程进度款。58\n2.3.3.3从技术措施上展开项目投资的有效控制对主要施工技术方案做好论证的基础上，广泛应用新材料、新工艺、新办法等等，想方设法在技术上实施项目投资的有效控制。技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响。间接费的高低，因此，选用新工艺、新材料，是提高劳动生产率和缩短工期的有力保证。2.3.3.4从经济措施上展开项目投资的有效控制严格控制现场经费和总部管理费，合理使用广告策划费、销售代理费等，减少销售成本，最大限度降低静态投资。例如：占道费、绿化赔偿费和其他补偿费等，对大宗材料或大型设备按合同要求可直接进行甲供，以达到降低造价之目的。甲供材料须根据工序及施工进度安排进料计划，尽量降低存储成本。另外，加强甲供材料使用率。2.4我国工程造价管理的现状分析2.4.1我国工程造价管理现状我国现阶段的工程项目造价管理与世界发达国家（如英国与美国）相比还是存在很大差距的。这些差距主要表现在工程项目造价管理体制方面和对于现代工程项目造价管理理论与方法的研究、推广和应用方面。我们国家的工程造价管理体制仍然受到50年代引进的前苏联以标准定额管理为主的工程造价管理体制的束缚，但是现在国际上发达国家基本上没有哪个国家或地区还在使用按照统一标准定额管理工程造价的体制了。他们多数采用的是根据工程项目的特性、同类工程项目的统计数据、建筑市场行情和具体的施工技术水平与劳动生产率来确定和控制工程项目的造价。58\n2.4.2工程造价失控原因分析工程造价失控的因素是众多的，在众多的因素中，我认为主要有以下几点因素：（1）违反基本建设程序，在工程前期准备工作不充分的情况下，匆匆上马，搞“边设计、边施工”，只讲工程进度，不讲工程经济效益。（2）初步设计阶段缺乏方案比较，设计深度满足不了概算编制的要求，为了通过审批，投资数压得偏低。而且投资估算受主管部门或建设单位影响，往往带有倾向性，致使计划投资不准，造成先天不合理。（3）长官意志，形成“婆婆多”，故在施工图设计阶段随意修改原初步设计的方案，增加、扩大工程规模，提高设计标准，从而使工程造价一加再加。（4）近年来因市场经济的作用使设备、建筑材料的价格迅速上涨，各种取费项目不断增加，取费标准不断提高。（5）现行概、预算定额内容宠杂，依据繁多，计算繁琐，对新工艺、新技术应用不能及时编入定额，形成活口多，各类系数多，执行使用这样的定额较难合理确定工程造价。（6）确定工程造价，不仅涉及众多的管理部门，而且受利益驱动，建设单位、设计单位和施工单位都有各自经济目的，反映工程造价高低意愿也不尽相同，这也是工程造价失控诸多因素之一。2.4.3我国工程项目造价管理中的问题（1）造价管理方法传统落后。我们现有的工程项目造价管理的方法，从成本或造价管理的理论上说，并不是一种基于活动和过程的造价管理方法，而是一种传统的基于资源和部门的造价管理方法。我国现有的造价管理方法中对于工程造价的确定，从概算到预算还是按照直接工程费、间接费、计划利润和税金等部分进行划分的，其中工程造价的直接费中所包括的人、机、58\n料、费等都是参照国家或地方的标准定额与造价信息确定的，而不是按照具体作业活动和具体作业活动过程去确定的。而工程造价中的间接费又是根据直接费的数额，按照标准定额规定的取费比率确定的。虽然近年来我们已经按照“定额量、市场价、竞争费”的办法进行工程造价管理的改革，但是我们的工程造价确定方法从本质上说，仍然是一种基于资源和部门的造价确定方法。（2）由计划部门制定标准，指标落后粗糙。在工程项目的实施过程中，我们对工程造价进行控制的方法也是一种基于资源和部门的工程造价控制方法，而不是按照基于活动和过程的造价控制方法，因为在对工程造价的控制活动中，我们的控制对象和方法都是针对具体资源的消耗与占用和具体部门费用分摊的，而不是直接针对具体活动、具体活动内容、具体活动过程与作业活动方法去开展造价控制的。所以实际上我国现有的工程造价管理方法是一种基于资源和部门的传统工程造价管理方法。这种方法是一种间接的和比较粗放的造价管理方法，不能够满足开展全过程造价管理的需要。（3）重视事后核算，忽视事前预算。最近几年来，我们在成本与造价核算管理理论与实务方面的研究已经证明，这种传统的基于资源和部门的造价（成本）管理方法存在着许多的缺陷和不足。其中最核心的问题之一是因为它是一种传统的财务会计核算方法，因此它所注重的是记账、算账和财务情况的反映，它是为反映企业的实际成本或项目的实际造价状况而设计的一套成本或造价的核算方法，它不是为进行工程项目的造价控制和全面管理而设计的工程造价管理方法。3针对工程量清单的索赔与造价控制3.1工程量清单计价方式下的施工索赔经过投标决策阶段和合同订立阶段，为以后的工程实施过程的索赔提供了前提条58\n件。施工索赔的阶段是一个漫长而复杂的过程，此时提出的索赔要以整个工程的大局出发，并且还要防范业主提出反索赔。这一过程对自己的施工过程是一考验，同时也是一个据理力争和社会公关的双重考验。对施工单位的员工提出了新的要求，一切作为都得按照合同中约定的通用条款、专用条款、附加条款做事。彻底改变过去那种想当然、随意性做法。严格工程质量及进度、审批签字时序、内部管理井然有条、资料收集整理齐全、索赔合理及时、与业主、监理单位关系融洽、与协同单位和分包单位的良性沟通等等构成了施工单位的领导及员工新的要求。结合投标决策阶段和合同订立阶段所埋下的伏笔，对施工中大致会出现的索赔有了一定的准备，此时就应随着工程的进行按照原定计划逐步实施。3.1.1施工现场条件变化的索赔因提供的地质情况与实际情况不相符，会造成土石成分的变化，基础的超深或减少，依据实际收方量及时提出索赔（此种情况应在投标决策时有所考虑，并采用不平衡报价）。地质情况发生急剧恶化，此时原设计已不能满足施工及质量要求，此时，施工单位应请求甲方敦促设计院尽快拿出设计更改方案或施工单位根据具体情况提出合理的解决方法，但所提出的解决方法应偏向在投标报价是考虑的高价报价子目，并及时采取临时补救措施报甲方和监理工程师批准，然后及时提出相关的工期及经济索赔书面报告。实际地质情况较甲方提供的地质情况好，此时可提出合理化建议要求设计院更改部分设计，因此而减少或取消的工程量清单中报价较低的子目（此种情况应在投标决策时有所考虑，并采用不平衡报价）。并提出合理且经济的更改建议，如将单价较贵的重力式挡墙改为条石挡墙，将较贵的锚杆薄壁砼挡墙改为锚杆喷射砼挡墙等等，充分利用现场所采集的石料和自身情况，但条石挡墙或锚杆喷射砼挡墙的单价应在投标报价中采用高价，以期获得更大利润，同时也为业主节约投资。58\n3.1.2工程变更索赔3.1.2.1业主变更大部分变更是由业主提出的，特别是工业建筑，往往因设备的变换或生产工艺的变换会造成施工过程中不断的返工或停工，这种变更所引起的经济及经济索赔一般在招标文书或合同中均已说明，但需注意事件发生后索赔的时效性，不要等到过了规定的时间才提出索赔或等到工程完工结算才来清理，要及时上报工程师核实，并对具体损失情况进行认可，以便以后取证。3.1.2.2施工单位的合理化建议在具体施工过程中，往往会出现意想不到的情况发生，或在施工过程中出现了某项新技术、新材料、新工艺或新设备（“四新技术”），此时为本着节约成本和改善建筑品质的宗旨，施工单位可向业主提出采用部分“四新技术”，如使用石灰精代替水泥，使用绝热保温砌体代替普通砌体等等，因此而节约的成本甲乙双方共享。3.1.2.3新增工程工程量清单所列的项目包括招标范围内设计图纸所示的全部内容，但实施过程中经常会出现一些图纸上没有的新增工程，而新增工程的单价就不得执行投标报价的单价（合同约定的除外），此时施工单位就应积极准时的对新增工程提出索赔（此种情况应在投标决策时有所考虑，并采用不平衡报价）。3.1.2.4工期延迟及加速施工索赔，工期索赔往往伴随于经济索赔，这种索赔应根据具体情况确定；如工期提前奖励意义不大，或业主急需尽快完工时，在保证能提前或按时完成工程时，工期索赔可适当从轻，以增加经济索赔谈判时的筹码。在市政改造工程时，业主经常需要加速施工，此时施工单位往往要改变施工方案和作业班次，施工单位就应该就重新增加设备、工人数量、班次、材料、物资供应、管理人员和奖励补偿等一系列费用提出较高的索赔额，但需注意一定要以书面的形式递交发包方审批，不要轻信发包方的口头许诺。58\n3.2工程量清单计价方式下的工程造价控制工程量清单计价方式是有别于传统预算定额计价的另一种工程造价计价方式，是工程造价深化改革的产物。工程造价具有两种含义：其一是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用；其二是指工程价格，即工程发承包价格，是在建筑市场通过招投标、由需求主体投资者和供给建筑商共同认可的价格。在新的计价方式下如何有效的在各个阶段进行工程造价控制，是值得我们深入研究、探讨的问题。3.2.1招投标标阶段的工程造价控制3.2.1.1重视招标文件的编制工作招标文件是工程建设的发包人以法定方式吸引承包商参加竞争，择优选取施工单位的书面文件。是招投标活动中最重要的法律文件，它不仅规定了完整的招标程序，而且还提出了各项具体的技术标准和交易条件，是投标人准备投标文件和参加投标的依据，是评标委员会评标的依据。其内容包括投标须知；招标工程的技术要求和设计文件；工程量清单；投标文件的格式及附录；评标办法；拟签订合同的主要条款；要求投标人提交的其它材料。其中投标须知应说明招标工程的承包方式、质量标准、招标工程的范围及工期、合格的投标人；投标文件的编制、投标报价说明、投标有效期及截止日期；开标日期、评标；中标及订立施工合同及其他。招标文件中规定的各项标准和交易条件直接影响到投标价格，投标价格的高低决定着招标是否本着最节约的原则进行，因此，招标人应根据招标工程项目的特点和需要编制招标文件，使招标达到最佳效果。3.2.1.2重视工程量清单的编制58\n工程量清单是招标文件必不可少的组成部分，应由具有编制招标文件能力的招标人或委托具有相应资质的中介机构按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（统一项目编码、统一项目名称、统一工程量计算规则）、省建设行政主管部门颁发的建设工程消耗量定额、费用计算规则、设计图纸进行编制。应全面了解工程的相关资料、实际的施工条件、技术规范，准确计算工程量，减少日后工程变更；应对项目作业内容表述清晰，准确确定项目设置，项目划分要细，避免不平衡报价。按照风险谁引起由谁承担的原则及国家标准《建设工程工程量清单计价规范》规定，工程量清单漏项或工程量清单的工程数量计算有误引起的增减均应按实调整，因此，工程量计算应准确，减少漏项，尽可能计算无误，力争计算工程量的误差控制在实际工程量的±5%以内，以防止由于漏项和工程量差异太大而引起的索赔，更加大了工程投资。3.2.1.3重视拟订合同的主要内容拟订合同的主要内容是招标文件的重要组成内容，应随招标文件同时发出，是订立合同的基础。按照《黑龙江省建筑市场管理条例》规定，应使用黑龙江省建设厅、省工商行政管理局联合发布的《建设工程施工合同系列文本》。拟订合同的主要内容包括协议书、通用条款、专用条款。发送的招标文件是一种要约，这是建设工程合同订立必经的过程。而在现实的招投标活动中，有很多发出的招标文件只是说明使用省有关部门制定的合同文本，没有具体的内容，导致工程价款结算争议、纠纷现象的发生，工程价款无从控制。甚至有的招标工程使用的合同文本也不是规定应使用的合同文本。因此，正确使用合同文本及拟订合同的主要内容，尤其是涉及工程价款的相应条款更应有所说明，是招标阶段应十分注意的问题。3.2.1.4重视标底（或预算控制价）编制审核58\n标底是招标人根据招标项目的具体情况所编制的完成招标项目所需的基本概算。是招标工程的预期价格，也是招标人设定的最高限额价格。我国现行工程施工招标的标底，必须控制在批准的工程总概算或修正概算及投资包干的限额以内，由招标人依据设计图纸，按照国家计价规范、省工程造价主管部门发布的计价标准、计价办法，结合市场价格信息进行编制的，这是用标底控制工程造价的前提。投标人的投标报价必须以标底为尺度来考虑，招标人和中标的投标人必须以投标报价为准签订合同。但在现实招投标活动中，很多工程的招标人认为标底可有可无，编制标底投入大，所以根本不编制标底。在现阶段，虽然标底在评标时只起参考作用，但仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的重要参考依据，它反映了建筑产品所消耗的社会必要劳动的估算价值，是核算工程成本价的参考依据。因此，正确计算标底对控制工程造价有着十分的重要意义。3.2.2签订施工合同阶段工程造价的控制施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑安装工程，明确相互权利义务关系的协议。工程价款结算按相关规定应按合同约定办理，实质上反映了工程造价的最终确定是依据合同进行的，如何作好合同的签订工作显得尤为重要。3.2.2.1明确施工合同的组成内容及规定施工合同的组成内容包括三部分：协议书、通用条款、专用条款，并附有三个附件，附件一是“承包人承揽工程项目一览表”、附件二是“发包人供材料设备一览表”、附件三“工程质量保修书”。协议书是施工合同中总纲领性的文件，是发包人和承包人就合同内容协商达成一致意见后，向对方承诺履行合同而签署的正式协议。规定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人在这份文件上签字盖章，因此，具有很高的法律效力。其内容包括工程概况、承包范围、工期、质量标准合同价款、组成合同的所有文件及合同生效的方式、合同订立的地点。通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。具有较强的普遍性和通用性，是通用于各类建设工程施工的基础性合同条款。专用条款是发包人和承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。专用条款是专用于具体工程的条款，对应通用条款的内容，对不明确的条款作出的具体约定，对不适用的条款作出修改，对缺少的内容作出补充。因此，应量化、细化、深化合同的专用条款。58\n通用条款和专用条款不是各自独立的，而是互为说明、互为补充，与协议书共同组成合同的内容。合同的附件是对施工合同当事人的权利、义务的进一步明确，并且使得双方当事人的有关工作一目了然，便于执行和管理。3.2.2.2明确施工合同中涉及工程价款的内容施工合同条款中涉及工程价款的内容如下：（1）预付工程款的数额（比例）、支付时限及低扣方式；（2）工程进度款的支付的数额（比例）、时限及方式；（3）工程竣工价款的结算支付的数额、时限及方式；（4）工程施工中发生变更时、工程价款的调整方法、索赔方式、时限及支付方式；（5）约定承担风险的范围、费用幅度及超出风险约定范围、费用、幅度的调整方法；（6）违约责任及索赔费用、方式；（7）保险费用；（8）不可抗力发生的费用；（9）专利技术使用费；（10）文物及地下障碍物发生的费用；(11）工期及工期提前或延后的奖惩费用或标准；（12）工程保证（保修）金的数额（比例）、预扣方式及时限；（13）支付价款、履行合同的担保事项；（14）发生工程价款纠纷的解决方法。签订施工合同时只有对其内容及规定清楚，对涉及工程价款的14项内容进行约定，同时正确预则在施工过程中可能引起的索赔事件，有效避免索赔事件的发生，才能提高工程造价的控制效果。58\n3.2.3施工阶段的工程造价控制施工阶段是招投标工作的延伸、是施工合同实施的具体化、是建设资金投入最多从而构成工程实体即建筑产品形成的阶段。3.2.3.1重视提高工程师（现场代表）执业能力及职责工程师是指本工程发包人指定的履行本合同的代表。目前我省招投标的工程基本上都实行了监理制，但很多发包人未将管理合同的全部职责委托给监理单位，如工程价款的确定等职责仍由自己负责，尤其涉及的经济签证。这就迫切需要工程师必须具备一定的工程造价专业知识，熟悉、掌握工程量清单计价和定额计价的所有规定，保证经济签证的合理。工程师应加强自身的职业道德行为，客观、公正，尽职尽责、不能有伪造、作假等行为，廉洁自律、不能利用职务之便谋取其他不正当的利益。因在现实当中，有很多的工程现场经济签证发生之多产生极为混乱的现象，与工程师的关系是密不可分的。因此，作为发包人委托的工程师第一必须懂工程造价专业知识，具有一定的执业能力；第二必须有良好的职业道德，明确自己的职责所在。只有这样才能保证发挥工程师应有的作用。3.2.3.2建立并完善工程建设监理中的工程造价控制工程建设监理是以工程工程建设活动为对象的，它包括工程项目活动的全过程监理，也可以是工程项目活动的某一阶段的监理。在我省的工程建设监理基本上是在施工阶段，很少有设计阶段的监理，工程建设监理制还很不完善。施工阶段的监理的内容包括工程造价控制、工期控制、质量控制、合同管理、信息管理、安全生产管理。工程造价控制是工程项目监理的主要任务之一，在不同的阶段具有不同的内容。施工阶段工程造价控制应作到如下工作：（1）建立健全工程造价控制系统，完善职责分工及相关制度；（2）熟悉设计图纸、标底计算书，明确工程费用容易突破的部分，明确工程造价控制的重点；58\n（3）按合同约定要求监督各项事前准备工作，尽量避免发生索赔条件；（4）在施工过程中，及时答复承包人提出的问题，主动协调好各方面的关系。避免造成索赔条件成立；（5）公正的处理承包人提出的索赔；（6）在施工过程中，按合同约定及时对已完工程量进行核实，避免造成违约；（7）对工程变更、设计修改严格把关，进行技术经济合理性分析；（8）对经济签证严格把关，认真核实；（9）及时掌握国家及省建设行政主管部门发布的价格信息；（10）对工程造价进行动态控制，并提出控制工程费用的方案和措施。（11）认真审核承包人提交的工程结算书。3.2.3.3重视施工合同管理，减少工程索赔施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、工程造价控制的主要依据。市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利、义务关系主要是通过合同确立的。因此，发包人对施工合同的管理就显得尤为重要，承包人必须具备依法取得相应的资质等级并持有营业执照。在工程实施过程中对工程变更、现场签证应严格控制，避免不合理的现场签证发生，减少工程索赔。3.2.3.4加强管理措施有效控制工程造价严格控制管理费用支出，对设备、大宗材料按规定或约定发包人可直接提供，其材料应根据工序及施工进度安排进料计划，降低存储成本，并加强对其管理、合理堆放、尽量减少搬运及损耗，以达到节约造价的目的。3.2.4竣工阶段的工程造价控制58\n竣工阶段是工程造价控制的最后阶段，可自行组织或委托诚信好具有实力的社会中介咨询机构进行工程竣工结算审核，应根据施工竣工图纸，对报送的竣工结算报告及结算资料进行核实工程量，给予确认或者提出修改意见。根据相关规定认真审核工程价款，以施工合同约定进行工程价款结算，合同未作约定或约定不明的，应按照国家有关法律、法规和规章制度；按照国务院建设行政主管部门、省建设行政主管部门颁布的工程造价计价标准、工程造价计价办法以及发承包人认可的有效文件。使审核后的工程造价体现真实、合理。综上所述，在工程量清单计价方式下，只要对上述四个阶段实施工程造价的控制，才能真正实现控制工程造价的目的。3.3设计阶段工程造价的控制工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。3.3.1优化设计方案，有效控制工程造价58\n设计质量和尝试是否达到国家规定、功能是否满足使用要求，仅关系到建设项目一次性投资的满足使用要求，不仅关系到建设项目一次性投资的多少，而且在建成交付使用后影响项目的经济效益。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程造价的影响程度达到75%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键，重施工、轻设计的观念必须克服，控制工程费用应从设计抓起。因此，建设单位在审查设计单位的设计时，要重视设计方案的优化，利用各种指标对厂区总平面图设计、建筑的空间平面设计进行分析比较，这两方面的设计不仅对工程造价产生重大影响，而且对施工及投产后的生产、经营都有重大影响。在选择工艺技术方案时，应从我国的实际出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进的技术方案和成熟的新技术、新工艺。一般来说，先进的技术方案劳动生产率高、产品质量好，但是所需的投资较大，因此，要认真进行经济分析，根据我国国情和的经济实力，确定先进适用、经济合理、切实可行的工艺技术方案。在工业建设项目中，设备投资约占建设投资的40%-50%，在设备设计与造型过程中应尽量采用标准化、通用化和系列化生产的设备，尽量立足国内，对于需要进口的设备应注意与工艺流程相适应和与有关设备配套，不要重复引进。3.3.2对工程项目实行限额设计控制工程造价，在设计过程中采用限额设计。所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。分解投资和工程量是实行限额设计的有效途径和主要，它是将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各个专业，然后再分解到各单位工程和各分部工程，通过层层分解，实现对投资限额的控制和管理，也同时实现了对设计规范、设计标准、工程数量、与概预算指标等各方面的控制。初步设计阶段应按照批准的可行性阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算，主要是对工程是和设备、材质的控制。为此，初步设计阶段的限额设计工程量应以可行性研究阶段审定的设计工程量和设备、材质标准为依据，对可行性研究阶段不易确定的某些工程量，可参照设计和通用设计或类似已建工程的实物工程量确定。在初步设计限额中，各专业设计人员要增强工程造价意识，严格按照限额设计所分解的投资额和控制工程量以及保证使用功能的条件下进行设计，力求将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进将工程造价和工程量控制在限额内。为鼓励、促进设计人员做好设计方案选择，要把竞争机制引入设计中，实行设计招标，促进设计人员增强竞争意识，增加危机感和紧迫感，克服和杜绝方案比选中的片面性和局限性以及经验主义。3.3.3实施阶段工程造价的控制58\n工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。工程量大，涉及面广，因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等等。。要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。由于建设工程的复杂性，影响因素的多变性的特点，工程实施阶段往往会出现一些意想不到的费用。1、有效控制工程变更和现场签证在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有产的控制。为防止在施工图设计中产生漏洞，除在审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前。设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。2、严格审核工程施工图预算根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。3、择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意抬价。在工程建设中，有些特殊专业工种不得不委托专业施工单位承担，如变赔电所安装工程、通讯工程、绿化工程等，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。如：每个建设项目的变配电系统必须由供电部门所属的三产负责从设备采购到安装高度的总承包。而且价格是一口价。在这些项目中，首先应该尊重供电部门的“规定”，由他们总承包变配电系统，另一方面要求允许另一家供货商参与竞争，最后终于了取得了较好的效果，设备采购价比借贷　电局原先指定厂商的报价降了20%左右。4、深入现场，收集和掌握施工有关资料58\n在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程算提供依据和做好必要的准备工作。建设工程造价的确定与投资控制的实质就是运用技术原理和经济及手段，解决工程建设活动中的技术与经济、经营与管理等实际，只有在项目建设的各个阶段，采用科学的计价和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、初步设计概算和施工图预算，才能提高投资效益。我国已加入WTO，正有逐步尝试实施国际通行的做法，有的地方开始工程量清单报价的试点工作，我们进入国际市场时不会手足无措。应加快工程造价领域的立法，使工程造价行业管理纳入法制化，规范化的轨道，避免“入世”后带来的冲击，这就要求我们深入和深刻理解WTO具体规则和条文，认真研究WTO成员国主要的对手态势，树立国际化意识以适应加入WTO后引发的新形势、新变化、新问题和新要求。3.4对工程造价进行控制的对策研究3.4.1转变设计思想，推行限额设计（1）设计是工程项目决策有效控制工程造价的关键环节。在设计阶段如能以经济效益为中心，精打细算，则节约投资的潜力要比施工阶段大得多。所以搞好设计阶段的工程造价管理是有效控制“投资失控”的首要任务。要在设计过程中有效地控制工程造价，必须转变观念，推行限额设计。在可行性研究阶段，应重点研究建设项目的经济合理性。经济效益的分析，要按国家计委所颁“建设项目经济评价方法与参数”规定的指标进行评估。可行性研究中的估算投资即为限额设计的参考指标。并且应从实际出发，因地制宜地合理选用设计原则和标准，把投资用于基建工程中最急需、最有效的地方。（2）施工组织设计者要当好总体设计负责人的参谋。58\n施工组织设计者要能比较系统而客观地提出完整的确能付诸实施的施工设想方案。包括完成工程的必要步骤、方法、措施、机具、工期等等。特别是工期问题，它是提高经济效益的一个内含因素。恰当的工期是有效控制工程造价的一个有力保证。（3）改革目前概、预算工作的制度。对概、预算人员进行培训，提高工程概、预算人员的素质，改变那种概、预算工作只是算算写写，什么人都能干的旧观念。确立概、预算人员在工程建设中应有的地位，造就新一代技术经济人员，建立必要的工作和考核制度。当前对造价工程师进行执业注册，实际上就是充分发挥他们在工程建设中控制投资的积极作用和建立制度的重要工作。3.4.2投标、招标的广泛开展，有利于控制工程投资投标、招标是建筑业的一项重大改革措施，它有利于打破地区、部门的分割和垄断，保护竞争，消除惰性，搞活建筑业，从而使工程造价得到有效地控制。众所周知，一项建设工程指定施工单位有着许多弊病，工程造价也不易控制。因为施工单位为了自身利益，往往一味要求追加工程费用。工程采用招、投标是通过竞争使所承担的工程造价更趋合理的有效手段。通过招、投标的建设项目的工程造价超过概算的较少。也可以说招、投标也是基建范畴的一种新颖的经济责任制。工程实行招、投标后，中标单位在施工前已签订施工合同，随之工程造价亦确定了，这样在施工前的准备工作就要做得相当充分，对有关各方面均能起到制约作用。笔者认为招、投标工作的开展必须与设计改革同步进行。从目前实际情况看，因工程施工工期紧迫，一般大中型工程均在初步设计或扩初设计完成后即行招标。从另一角度来看，可参照国外的招标方式，即在方案设计或初步设计完成后，委托有关部门（如工程咨询公司等）编制标书和招标，然后由中标单位联合设计单位完成施工图。结合我国实际情况，设计单位出的扩大初步设计，设计已达一定深度（相当于国外招标图程度），并附有详细的技术说明书，加上概算编制，即能满足招、投标时报价的需要，并可使设计人员有更集中的精力把扩初设计搞好，使之更合理、更经济，大大提高设计质量。至于施工图的绘制可逐步实行由中标单位联合设计单位绘制。这样在价格上已限定，在施工图阶段亦不能随意变动原设计，为此紧随而来的问题——成立工程总承包机构。58\n3.4.3成立多功能的工程总承包机构长期以来，在我国一个建设项目大都是由临时拼凑起来的班子承担项目建设工作，但往往是干不了干不好的，因为工程越大，施工单位就越多，这样势必造成施工单位多头对建设单位，至使负责建设的单位难度很大，而且常常为了加快工程进程而增支各项费用，使得工程造价控制不住。因此，成立一个集设计、施工（或营造等）为一体的工程总承包机构，无疑是加强这一薄弱环节的较为适宜的途径。有了这样的工程总承包机构，它能克服“设计画图，施工单位承包”的脱节扯皮现象。总承包者不仅承包工程造价，而且承包施工图的绘制，使施工图符合设计要求，当然施工图要由原最初设计单位核准，或联合原设计单位，这样就能更好地相互制约，有效地控制工程造价。诚然，成立总承包机构必然会增加一些管理费用，但是从有效控制工程造价这一大的方面来看，所增费用是微乎其微的，也是投有所值的。3.4.4改革目前的建设机构当前我们的建设单位一般均有国家有关部门直接指令的。这与我国目前建立的具有中国特色的市场经济也不相适应，建设单位吃大锅饭，对上争投资，对下卡工程款，有的还要施工、设计单位交纳各类名目的费用（回扣），工程超支没有制约措施，尽管现在已有审计和财务监理等措施，但事先较少，事后要处理又无可奈何，因为建设单位是指定的，没有竞争和控制的意识。要控制工程投资，在以上一些改革措施的同时应推行工程项目建设单位招投标。使建设单位在承担建设项目时具有竞争意识，包投资、包工期、包质量，同时加大社会监理、监督职能，使建设单位逐步走向市场，这对有效控制工程造价无疑是有益的。58\n总之，改革设计，招、投标工作的广泛开展，工程总承包机构和建设单位的招投标的推行都是相互关联的。其中改革设计是前提条件，只有改革设计，实施限额设计，再辅之工程招、投标和工程总承包机构以及建设单位的竞争，形成三位一体，经过一段时期的综合治理，必能有效地控制工程造价。4工程造价控制中存在的问题及改进意见建筑工程造价在我国长期存在概算超估算、预算超概算、决算超预算的"三超"现象，严重困扰着建设工程投资效益管理。加强工程造价管理，就是要合理确定和有效控制工程造价，其目的不仅在于把项目投资控制在批准之内，更在于合理使用人力、物力、财力、控制固定资产投资效益。随着社会主义市场经济逐步建立和发展，工程造价管理也出现一些新情况、新问题，如何采取有效措施，使工程造价管理尽快纳入规范化、系统化、法制化轨道，已是当务之急。一个建设项目，往往需要数百万、上千万、甚至上亿元的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，这是每个业主非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对项目从立项、可行性研究、初步设计、施工图设计直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目投资控制贯穿于项目建设全过程投资决策、项目设计、招标、施工及竣工决算审计等五个阶段。投资决策阶段即可行性研究阶段，包括投资估算、策划；建设项目设计阶段包括方案估算、概算、施工图预算；招标阶段包括标书、标底编制、评标、定标；施工阶段包括中期进度款审核、跟踪动态控制等。过去工程造价控制的重点一直在项目的实施阶段，而实践证明工程建设的不同阶段对投资的影响程度有很大的差异。据统计，投资决策和初步设计阶段对投资的影响程度最大，其次为技术设计阶段对投资的影响，而过去所着重的施工阶段对投资的影响只有10％左右。由此可见，工程建设的决策阶段和设计阶段是决定工程造价的关键阶段，工艺、流程、方案一经确定，工程造价基本上确定了。58\n4.1项目投资决策阶段的投资控制4.1.1项目投资决策阶段目前存在的问题目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向公司投资计划部提出投资估算，内容相当简单往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究；有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了估算的不准确性。4.1.2投资决策阶段的工程造价控制4.1.2.1在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确要做好项目的投资预测，需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建类似工程资料，对于做经济评价的项目还要收集更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。4.1.2.2认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，项目建设的必要性。4.1.2.3做好方案优化是控制工程造价的关键58\n据国外统计资料表明，在项目前期方案优化过程中节约投资的可能性为80%左右，所以，要真正有效地控制工程造价，就应该把工作重点放在前期工作上，在完成市场研究以后，结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循"效益至上"的原则，进行多方案比选。这就要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术，轻经济，设计保守浪费的倾向，明确今天的投资就是企业明天的成本，技术经济人员应有专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程造价上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。4.1.2.4合理确定评价价格和基准参数是做好经济效益的基础财务评价是在国家现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中，评价价格的选用是项目经济评价的关键，直接影响评价的质量。目前在经济评价报告中，产品销售价格按市场价格计算，不考虑计算期内价格相对变动，这样，若产品销售价格逐年下降，那么就夸大了项目的效益，如果产品的价格是逐年上升的，就缩小了项目的效益。显然，经济评价仅用当时的市场价格来编制是不够的，这就要求评价人员针对不同项目的特点，结合市场分析、竞争力分析、不确定性分析等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益有充分的了解和减少项目投资风险。目前我们所使用的各行各业的基准收益率是1992年测算的，当时的银行贷款利率（长期）在14％以上，所以石油行业的基准收益率测定为12％，由于最近几年银行贷款利率一再下调，所以各行业的基准收益率也应该重新测算。这就要求项目评价人员应该根据项目实际情况，设定合适的折现率。58\n强化项目前期工作，规范项目投资决策，是提高投资运行质量的基础，在项目取舍上实行效益否决制，没有经济效益或经济效益差的项目，不安排建设，列入建设计划的项目，必须做可行性研究，可行性研究必须有经济效益评价，没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审，达不到经济效益标准的项目不予立项，突出项目前期工作的超前性。通过投资科学管理，提高投资经济运行质量，以保证公司全局经济效益的提高。4.2项目设计阶段4.2.1项目设计阶段目前存在的问题当前推行限额设计尚有一定难度。一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配；设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。经济利益会驱使设计单位和设计人员提高工程造价，而不会主动控制和降低工程造价。鉴于此，以行政和经济手段促使设计人员主动实行限额设计，控制工程造价是今后必然趋势。4.2.2.1技术和经济的结合不够长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。造价人员对工程概况、现场情况了解很少，无法将各种影响因素考虑全面。所以工作中既要克服片面强调节约、忽视技术，又要反对重技术、轻经济、设计保守浪费的现象。所以造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。4.2.2.2设计中成本控制认识不足，影响竞争能力58\n设计人员在设计中一般都比较注重设计产品安全实用，技术先进，强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作。另外，现行的设计收费标准是以工程造价为取费基数，对设计中造成的浪费缺乏明确标准和控制措施，不带任何经济责任，具有较明显的计划经济色彩。2001年国家建设部对设计费重新调整，但随着与国际接轨，工程设计收费方法将引入限额按比例提成的机制，使得设计单位增强为业主控制投资成本的意识。4.2.2.3造价控制环节脱节目前基本建设项目投资管理部门都采取分段式的管理方法，与之相适应的估算、概算、预算和结算也是分段编制的。设计单位一般负责初步设计概算和施工图预算，但结算一般都不参与，造成投资控制的脱节。现在新材料、新设备不断更新，价格不断变化，定额调整滞后，对工程造价的约束力降低，预算和结算差距不断增大，如果设计单位没有机会了解实际发生的工程成本，做不到评价前阶段造价控制质量如何，缺乏信息反馈，无法进行事后分析，积累经验，在以后的工作中遇到同样的问题也就不能有所突破，不能进一步提高造价工作的质量。当然，当前工程造价工作中还存在工程造价管理体制滞后，带有计划经济色彩，对市场经济适应性不强等等一些其他方面的不足。4.2.3项目设计阶段的工程造价控制4.2.3.1设计阶段没有引起足够重视，造成失误和浪费设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段，设计阶段应是全过程造价控制的重点。根据西方一些国家分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程费用的1%以下，而这小于1%的费用对工程造价的影响程度占75%以上。然而，长期以来，建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程造价款结算上算细帐。这样做，尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。58\n设计单位只注意设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。（1）出于安全考虑，尽可能采用上限的安全系数，“肥梁”、“胖柱”现象普遍存在。（2）由于设计费是按工程造价的百分比计提，造价越高，设计单位的营业收入也越多，这显然不利于设计人员主动考虑投资的节约。（3）违反基本建设程序和经济规律。基本建设程序是基本建设活动的客观规律。随着市场投资主体的多元化，许多业主为使项目尽快上马，不按基本建设程序和经济规律办事，任意简化和减少基本建设的程序和环节，压缩设计时间，不做项目可行性研究和初步设计，或项目可行性研究和初步设计与施工图设计一起做，甚至直接从施工图设计做起，边设计，边施工，造成投资决策失误，设计深度不深、设计重量低劣、设计更改频繁，致使工程造价无法得到控制。有些设计单位为了经济利益迎合业主故意压缩工程投资，造成项目实施后工程投资一再突破。这些违反基本建设程序和经济规律的建设项目明显存在先天不足，使得以后阶段的工程造价很难得到控制。（4）重技术轻经济,技术与经济相脱节。在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑的较少，缺乏多方案比较和技术经济分析，造成工程投资的极大浪费。在施工图设计阶段，设计人员缺乏经济观念，设计只管技术，不管经济，甚至追求新、奇、异，造成投资失控。例如某工程依据建设地区的概算指标、直接费、间接费取费标准、建设地区的自然条件、技术经济条件和设备材料信息价格等资料编制，工程总投资2.2亿元，而业主的审批权只有2亿元，但业主为了项目能上马，只有要求设计单位编制不超2亿元投资的初步设计，而设计单位为了自身生存，只能满足业主的要求及投资报批的需要。但工程所需的设施和设备却一样也不能少，结果造成工程刚刚开工，马上就必须修正概算。同样在施工阶段也是如此，使得建设项目的全过程投资控制变成了一句空话。4.2.3.2切实推行限额设计，推广标准设计58\n限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。另外，从业主的角度讲，业主的资金是有限的，他的目的是通过项目建设实现经济效益，设计的任务就是利用业主的有限资金，合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成，保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主所关心的。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计使技术和经济紧密结合，通过技术比较，经济分析和效果评价，力求以最少的投入，创造最大的效益。做好限额设计，对造价人员提出了更高的要求。技术经济人员要对概算严格控制。实现了对投资限额的控制，也就同时实现了设计规模、设计标准、工程数量等各方面的控制。标准设计是根据共同的条件按照通用的原则编制的，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济。标准设计能较好地贯彻执行国家的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度。因此，采用标准设计一般都能使工程造价低于非标设计的工程造价。概算超估算、预算超概算、决算超预算，造成这种"三超"现象的主要原因之一就是没有实行限额设计。限额设计是控制工程造价的重要手段。由上述含义可知，限额设计是按上一阶段批准的投资（或造价）控制下一阶段的设计，而且在设计中以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的核心，从而达到克服"三超"的目的。58\n加强设计变更管理也是限额设计的一个重要内容。在工程各实施阶段，设计变更更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。4.3招投标阶段、施工阶段4.3.1招投标、施工阶段存在的问题一些建设单位为了减少建设资金，利用"僧多粥少"这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。使得个别施工单位通过低价中标，而在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，以获得额外收入，或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。从整个工程的实施过程和项目投资控制看，前期准备阶段在整个建设项目中占有重要的位置，从资金使用角度看施工阶段实质才是资金发生密集流动的阶段。此阶段除施工的进展发生建设直接费用外，大量的投资资金通过施工的环节不断物化，最终形成固定资产，实现项目投资。施工阶段的问题：⑴施工单位建筑工程造价的控制目标制定不合理，缺乏科学性和先进性；⑵材料价格管理方法落后，材料采购、储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机，由于建筑市场目前还比较混乱，材料采购价格失真，不法分子从中渔利，也使得占建安工程成本60％～70％的材料费用失去控制。⑶在施工组织方面，多数施工企业还一直沿用老办法，现有的人、财、物没能得到合理配置与利用，造成大量浪费，从而导致工程造价提高。⑷施工单位从自身利益出发，通过设计变更，增加工程量或追求较高利润。4.3.2招投标阶段、施工阶段的工程造价的控制4.3.2.1做好工程造价资料的收集整理工作58\n要做好工程造价资料的收集这里工作，应该把它作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。工程造价资料的积累一般应包括以下具体内容：（1）对于不同类型工程，列出他们所包含的单项工程和单位工程。（2）工程的基本情况。（3）各项工程的组成机构中的单项工程、单位工程的主要参数。（4）各项工程的造价情况，即单项工程造价资料和单位工程的预算、结算和决算数据，若出现"三超"现象，则应注明分析原因，供以后参考。（5）主要设备、材料的用量及价格。（6）各单位工程中的主要分项工程量。4.3.2.2加强工程招投标，合理确定工程造价一是坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督；二是不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；三是严格禁止招标人利用施工企业"找活"心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；四是标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。4.3.2.3加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价关键施工阶段控制造价的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，所以应该：（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。58\n（2）材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在最低水平上。（3）每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出最合理的方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。（4）建设单位要严格控制设计变更，规范设计变更程序，对必须变更的工程要先做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，方可发出变更通知，调整原合同确定的工程造价；若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原批部门或单位批准后方可发出变更通知。（5）加强项目总体管理避免发生索赔。项目实施过程中要预防承包商索赔事件的发生，这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件；工程进度款支付滞后；甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等，是承包商提出索赔的主要原因。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的归结到费用的增加和工期的延长。而工期的延长往往伴随着工程费用的增加。因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。4.4竣工结算阶段做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算起到事半功倍的效果。58\n4.4.1目前存在问题竣工结算、后评估阶段存在的问题：施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象，调查资料显示，对施工单位的结算审查核减率一般在15%～25％。4.4.2改进建议在竣工阶段，按有关规定编制竣工结算，计算确定整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。较先进的结算方法是在结算中按照国际惯例，采用调值公式，即在合同条款中写明双方商定的调整因素，同时明确哪几种物价可以波动，且波动到什么程度才同意调整。一般控制在合同价的正负5％左右，在该范围内变动时由承包方自己承担；在5％～20％之间，由承包方负责10％，发包方负责90％；超过20％以上时应另签合同条款。这样可以充分发挥承包方的积极性，使之最大限度地在施工中节约材料，降低成本，控制工程造价。另外注重资料归集和整理。总之，现在我国的造价控制管理还是静态滞后的，不利于动态的控制投资，这就要求造价管理人员规范、系统地做好造价资料的积累，以适应造价工作新的要求，为项目决策提供科学的依据，提高企业竞争能力。工程造价投资控制涉及到工程建设的诸多方面，它与工程建设的全过程中每个环节紧密相连，控制工程造价不仅是领导者和工程技术人员的职责，而且是每一位工程建设参与者份内之事。提高造价人员的素质，提高技术经济分析论证能力，提高设计产品的经济性能，增强企业市场竞争力，为企业的长远发展奠定基础。58\n结论：总之，工程造价是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段，这就要求我们不同角色的造价管理者具有不同的造价管理控制措施和方法。58\n5主要参考文献、资料1.著作[1]中华人民共和国建设部编《建设工程量清单计价规范（GB50500-2003）》中国计划出版社，2003年3月[2]王兆星等编.《金融市场学》.中国金融出版社.2003年12月[3]赵志缙等编《高层建筑施工》中国建筑工业出版社1996年[4]刘力等编《建设工程合同管理与索赔》机械工业出版社2003年8月[5]纳森S.科利尔等编叶桂林译《建筑项目融资管理》机械工业出版社2004年2月[6]乐嘉栋等编《建设项目投资管理》同济大学出版社2003年11月28日[7]任汉波等编《工程项目责任成本管理与控制》中国建材工业出版社2001年6月[8]刘晓君刘洪玉编《工程经济学》中国建筑工业出版社2003年8月[9]郑君君杨学英编《工程估价》武汉大学出版社2003年12月[10]李清立编《房地产开发与经营》北方交通大学出版社清华大学出版社2004年1月2.期刊[1]北京市建设工程造价管理处和北京市建设工程造价管理协会主办58\n《北京工程造价》2005年第4期第22页到第32页[2]北京市建设工程造价管理处和北京市建设工程造价管理协会主办《北京工程造价》2006年第2期第29页到第32页3.会议论文集[1]王静双《工程量清单计价方式下的工程造价控制》黑龙江省建设工程造价专家委员会会议2006年1月4日袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃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莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈蚇肇羀蒇蝿袀荿蒆蕿蚃芅蒅蚁羈膁蒄螃螁肇蒄蒃羇羃蒃薅蝿芁薂蚈羅膇薁螀螈肃薀蒀羃罿蕿蚂螆莈薈螄肁芄薈袇袄膀薇薆肀肆膃蚈袃羂膂螁肈芀芁蒀袁膆芁薃肆肂芀螅衿肈艿袇螂莇芈薇羇芃芇虿螀腿芆螂羆肅莆蒁蝿羁莅薄羄艿莄蚆螇芅莃袈羂膁莂薈袅肇莁蚀肁羃莀螂袃节莀蒂聿膈葿薄袂肄蒈芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀袂肃芈薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅膈莇莅蚁膇肇薀薆膇腿莃羅膆莂虿袁膅蒄蒂螇膄膃蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚅袈衿肈蒈螄袈膀蚄蚀袇莂蒆蚆袆蒅艿羄袅膄薅袀袅芇莈螆袄荿薃蚂袃聿莆薈羂膁薁袇羁芃莄螃羀蒆薀蝿罿膅蒂蚅罿芈蚈薁羈莀蒁衿羇聿蚆螅羆膂葿蚁肅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀袂肃芈薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅膈莇莅蚁膇肇薀薆膇腿莃羅膆莂虿袁膅蒄蒂螇膄膃蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚅袈衿肈蒈螄袈膀蚄蚀袇莂蒆蚆袆蒅艿羄袅膄薅袀袅芇莈螆袄荿薃蚂袃聿莆薈羂膁薁袇羁芃莄螃羀蒆薀蝿罿膅蒂蚅罿芈蚈薁羈莀蒁衿羇聿蚆螅羆膂葿蚁肅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀袂肃芈薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅膈莇莅蚁膇肇薀薆膇腿莃羅膆莂虿袁膅蒄蒂螇膄膃蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚅袈衿肈蒈螄袈膀蚄蚀袇莂蒆蚆袆蒅艿羄袅膄薅袀袅芇莈螆袄荿薃蚂袃聿莆薈羂膁薁袇羁芃莄螃羀蒆薀蝿罿膅蒂蚅罿芈蚈薁羈莀蒁衿羇聿蚆螅羆膂葿蚁肅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀袂肃芈薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅膈莇莅蚁膇肇薀薆膇腿莃羅膆莂虿袁膅蒄蒂螇膄膃蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚅袈衿肈蒈螄袈膀蚄蚀袇莂蒆蚆袆蒅艿羄袅膄薅袀袅芇莈螆袄荿薃蚂袃聿莆薈羂膁薁袇羁芃莄螃羀蒆薀蝿罿膅蒂蚅罿芈蚈薁羈莀蒁衿羇聿蚆螅羆膂葿蚁肅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀袂肃芈薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅膈莇莅蚁膇肇薀薆膇腿莃羅膆莂虿袁膅蒄蒂螇膄膃蚇蚃螁芆蒀蕿螀莈蚅袈衿肈蒈螄袈膀蚄蚀袇莂蒆蚆袆蒅艿羄袅膄薅袀袅芇莈螆袄荿薃蚂袃聿莆薈羂膁薁袇羁芃莄螃羀蒆薀蝿罿膅蒂蚅罿芈蚈薁羈莀蒁衿羇聿蚆螅羆膂葿蚁肅芄蚄薇肄莆蒇袆肃肆芀袂肃芈薆螈肂莁莈蚄肁肀薄薀肀膃莇衿聿芅薂螅膈莇莅蚁膇肇薀薆膇腿莃羅膆莂虿袁膅58