施工企业安全生产的责任与任务 105页

2021/1/13 1 安全生产的形势责任和任务 2021/1/13 2 2021/1/13 3 2 、 2014 年 8 月 2 日上午 7 时 37 分，位于苏州昆山市开发区南河路 189 号的中荣金属制品厂发生爆炸事故，造成 75 人死亡、 185 人受伤。 2021/1/13 4 3 、 2014 年 7 月 19 日凌晨 3 时许，沪昆高速湖南邵怀段 1309KM 处，一辆装载危化品的小货车与一辆福建开往四川宜宾的大客车追尾后爆炸燃烧，事故共造成 5 辆车烧毁， 43 人死亡、 6 人受伤。 2021/1/13 5 4 、 2014 年 3 月 1 日 14 时 50 分，晋城市晋济高速岩后隧道内 E23504/ 晋 E2932 挂甲醇运输车追尾豫 HC2923/ 豫 H085J 挂甲醇运输车，导致前车甲醇泄漏，并因后车电气短路，进而引起甲醇燃爆，造成 40 人死亡， 12 人受伤。 隧道北口 隧道南口 2021/1/13 6 5 、 2013 年 11 月 22 日 10 时 30 分，位于青岛市黄岛经济技术开发区的中石化储运分公司黄潍输油管线在泄漏抢修过程中发生特别重大爆炸事故 , 造成 62 人死亡、 136 人受伤。 2021/1/13 7 6 、 2013 年 6 月 3 日 6 时 6 分，位于吉林省德惠市米沙子镇的吉林宝源丰禽业有限公司发生火灾，当时现场有 395 人作业，造成 121 人死亡， 76 人受伤。 2021/1/13 8 — 事故发生直接原因 : 宝源丰公司主厂房一车间女更衣室西面和毗连的二车间配电室的上部电气线路短路，引燃周围可燃物。当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入了燃烧。 2021/1/13 9 — 造成火势迅速蔓延的主要原因： 一是主厂房内大量使用聚氨酯泡沫保温材料和聚苯乙烯夹芯板（聚氨酯泡沫燃点低、燃烧速度极快，聚苯乙烯夹芯板燃烧的滴落物具有引燃性）。二是一车间女更衣室等附属区房内的衣柜、衣物、办公用具等可燃物较多，且与人员密集的主车间用聚苯乙烯夹芯板分隔。三是吊顶内空间大部分连通，火灾发生后，火势由南向北迅速蔓延。四是当火势蔓延到氨设备和氨管道区域，燃烧产生的高温导致氨设备和氨管道发生物理爆炸，大量氨气泄漏，介入 燃烧 。 2021/1/13 10 — 造成重大人员伤亡的主要原因： 一是起火后火势迅速蔓延，聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯泡沫塑料等材料大面积燃烧，产生高温有毒烟气，并伴有泄漏氨气等毒害物质。二是主厂房逃生通道不畅，南主通道西侧出口和二车间西侧直通室外出口锁闭，火灾发生时人员无法及时逃生。三是主厂房内无报警装置，部分人员知情晚，先发现起火人员未能通知二车间等区域人员疏散，使一些人丧失最佳逃生时机。四是宝源丰公司未对员工进行安全培训，未组织应急演练，员工缺乏逃生自救互救知识和能力。 2021/1/13 11 7 、 2013 年 5 月 20 日 10 时 25 分，山东省济南市章丘曹范镇境内，中国保利集团公司保利民爆济南科技有限公司乳化震源药柱地面站发生爆炸事故。截至 5 月 24 日，造成 33 人死亡， 19 人受伤。 2021/1/13 12 8 、 2013 年 3 月 29 日 22 时 36 分，吉林省白山市江源区吉煤集团通化矿业公司八宝煤业有限责任公司发生瓦斯事故。 4 月 1 日，因通化矿业公司擅自违规派人员到八宝煤矿井下再次处理火区，八宝煤矿井下再次发生瓦斯爆炸。分别造成 36 人死亡、 16 人受伤和 17 死亡。 2021/1/13 13 9 、 2010 年 11 月 15 日 14 时 15 分，位于上海市静安区胶州路 728 号的教师公寓大楼由于在墙体保温改造工程施工过程中违规违章电焊，引燃聚氨酯泡沫材料，导致发生特别重大火灾事故，造成 58 人死亡， 71 人受伤，直接经济损失 1.58 亿元。 2021/1/13 14 10 、 2007 年 8 月 13 日 16 点 40 分，正在拆架的湖南省凤凰 堤溪 公路大桥突然坍塌，造成 65 人死亡、 22 人受伤，直接经济损失 3974 万元。 — 事故直接原因在于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成 1 号孔主拱圈靠近 0 号桥台一侧约 3 至 4m 宽范围内，即 2 号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。 　　 2021/1/13 15 安全究竟意味着什么 ? - 安全意味着生命完好和身体健康 ! - 安全意味着不受损失或者少受损失 ! - 安全意味着生活幸福和人生快乐！ - 如果安全不在，属于您的还有什么 ? 2021/1/13 16 2005 年 1 月 10 日 . 广州太和水库边上 , 一个漂亮的女乘客从水里打捞上来时已经烟销云散了 . 前晚一辆跑车在飙车时冲下水库 . 司机逃脱后 , 两名乘客溺水身亡 , 包括这位年轻漂亮的女孩。 生命不在！ 2021/1/13 17 2008 年 9 月 8 日，山西省临汾市襄汾县的太原钢铁集团公司塔尔山铁矿尾矿坝发生溃坝，造成 281 人死亡， 592 人受伤。 亲人伤悲！ 2021/1/13 18 平顶山卫东区 “ 6 · 21 ” 事故现场遇难者家属在矿井旁痛不欲生。 亲人伤悲！ 2021/1/13 19 ( 国外 )2007 年 7 月 17 日，巴西塔姆航空公司的一架客机在 圣保罗机场 降落时撞向一个加油站后起火焚烧并发生爆炸，共造成机上及地面的 199 人死亡，塔姆航空公司仅事故赔偿多达 15 亿美元。 损失惨重！ 2021/1/13 20 2010 年 7 月 16 日 18 时许，大连市新港附近中石油国际储运有限公司原油输油管道发生爆炸事故。直接原因由于负责加注脱硫剂的公司现场操作不规范所导致的管道爆炸事故，仅损失石油 15.7 万吨。 损失惨重！ 2021/1/13 21 1984 年 12 月 3 日，美国联碳公司印度博帕尔农药厂发生异氰酸甲酯泄漏事故，当时造成 150 万人中毒，其中 4000 人死亡。至 2009 年 25 周年祭时，因中毒死亡 57.5 万人 ; 永久残废 20 万人。 尸骨遍地！ 2021/1/13 22 责任如山！ 2008 年 4 月 22 日，当阳市人大常委会根据范晓岚的辞职请求，决定接受范晓岚辞去当阳市人民政府市长职务，并报当阳市第六届人民代表大会第三次会议备案。 2021/1/13 23 范晓岚，女， 1969 年 9 月生， 2006 年 11 月任当阳市委副书记、代市长； 2007 年 1 月任当阳市长。 3 月 17 日：驾车将 11 岁男孩撞死； 3 月 18 日：向死者家属赔偿 20 万元及 2 万元安抚费，并向孩子父母下跪； 4 月 10 日：被网络披露； 4 月 12 日：离岗接受调查； 4 月 14 日：当阳交警认定负全责； 4 月 22 日：辞职。 2021/1/13 24 2008 年 2 月 24 日上午，在纷纷大雪中山西省临汾市举行洪洞 “ 12 · 5 ” 矿难公判大会。 17 名涉案责任人获刑，其中王东海、王宏亮等 3 人被判无期徒刑。 责任如山！ 2021/1/13 25 责任如山！ 2021/1/13 26 残酷事实说明：生命至上，安全与健康真的最重要！ 要命，还是要钱？ — 王均瑶 英年早逝（ 2004-11-7 ） 2021/1/13 27 一、安全生产形势如何？ 2021/1/13 28 （一）工作成效明显但形势依然严峻 从 2003 年至 2012 年，全国各类事故由 2002 年的 1073434 起减少到 2012 年的 336948 起，降幅 68.61% ；死亡人数由 139393 人减少到 72020 人，降幅 48.33% 。我省各类事故由 2002 年的 60665 起减少到 2012 年的 10775 起，降幅 82.2% ；死亡人数由 7868 人减少到 2044 人，降幅 74% ；事故总量由 2002 年的全国第五位下降到 2012 年的第 17 位。 1 、工作成效 2021/1/13 29 全国重大事故从 2002 年的 136 起降至近年来的年均 61 起；特别重大事故从 2002 至 2005 年的年均 17 起降至近年来的年均 5 起。 2012 年我省安全生产工作保持了事故总量下降、重特大事故下降、多数行业事故下降和指标控制良好的 “ 三下降、一良好 ” 的态势。特别是重特大事故控制取得突破性进展，全省自 2007 年以来首次避免了特别重大事故，煤矿自新中国成立以来首次避免了重大事故发生。 2021/1/13 30 但在一些地方的煤矿、非煤矿山、石油化工、交通运输、建设施工、烟花爆竹等重点行业或者领域，较大事故接二连三，重大甚至特别重大事故仍时有发生。如： 2010 年以来，全省发生较大以上各类事故 156 起，其中，煤矿重特大事故已发生 11 起；道路交通重特大事故已发生 8 起，烟花爆竹生产、运输方面的重大事故已发生 3 起。 （ 近期事故 ） 2 、严峻形势 2021/1/13 31 （二）制约我省安全生产主要因素 1 、安全生产基础并不牢固； 2 、不能按时消除的事故隐患较多； 3 、有些地方和企业职业危害仍很严重； 4 、作业人员安全素质偏低； 5 、生产经营单位安全投入严重不足； 6 、非法违法甚至冒险蛮干现象仍然严重； 7 、安全生产的法治秩序仍没有形成。 2021/1/13 32 二、安全生产责任有哪些 法律规定？ 2021/1/13 33 （一）生产经营单位的安全生产责任 1 、遵纪守法、遵章守规（ 《 法 》 第 16 条）； 2 、建立健全各项安全生产规章制度、安全生产责任制度和操作规程（ 《 法 》 第 16 条）； 3 、完善并落实各项安全生产措施； 4 、安全费用提取、使用和管理； 5 、组织开展安全检查； 6 、排查治理事故隐患； 2021/1/13 34 5 、机构人员配置（ 《 法 》 第 19 条）； 6 、 安全培训教育 （ 《 法 》 第 20 ～ 23 条）； 7 、防护用品管理（ 《 法 》 第 37 条）； 8 、承包租赁（ 《 法 》 第 41 条）； 9 、应急管理（ 《 条例 》 第 48 、 49 条）； 10 、其他。 2021/1/13 35 1 、生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。 单位对从业人员安全教育和培训的要求 2021/1/13 36 2 、生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。 2021/1/13 37 3 、生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。 4 、生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。 （新 《 法 》 第 25 条） 2021/1/13 38 （二）单位主要负责人的安全管理责任 1 、建立健全本单位安全生产责任制； 2 、组织制定安全生产规章制度和操作规程； 3 、保证本单位的安全生产投入的有效实施； 4 、督促检查安全工作，及时消除事故隐患； 5 、组织制定并实施本单位事故应急预案； 6 、及时、如实报告事故。 （ +3 组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；条 18 ） （ 《 法 》 第 17 条、 《 条例 》 第 14 条） 2021/1/13 39 （三）生产经营单位安全管理机构责任 1 、贯彻执行法律、法规、标准和规程，参与本单位安全生产决策； 2 、制定规章制度和操作规程并督促执行； 3 、开展安全检查，制止和查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的行为； 4 、指导和督促业务部门和车间（班组）及时排查治理事故隐患，并按规定报告单位负责人； 2021/1/13 40 5 、开展安全生产宣传、教育和培训，推广安全生产先进技术和经验； 6 、参与本单位生产工艺、技术、设备安全性能检测及事故预防措施的制定； 7 、参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查，督促发放、使用劳动防护用品； 8 、负责本单位事故应急预案的制定及演练； 9 、按规定上报并协助调查和处理生产安全事故，对事故进行统计、分析，落实防范措施； 10 、其他。（ 《 省安条例 》 第 15 条） 2021/1/13 41 1 、组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案； 2 、组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况； 3 、督促落实本单位重大危险源的安全管理措施； 生产经营单位安全管理机构及人员的责任 2021/1/13 42 4 、组织或者参与本单位应急救援演练； 5 、检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议； 6 、制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； 7 、督促落实本单位安全生产整改措施。 （新 《 法 》 第 22 条） 2021/1/13 43 （四）从业人员的安全责任 1 、遵章守法，服从管理； 2 、正确使用防护用品； 3 、接受安全知识、安全技能培训； 4 、发现隐患和问题，立即报告。 （ 《 法 》 第 49 、 50 、 51 条） 2021/1/13 44 （五）工会组织的安全责任 工会依法对安全生产工作进行监督。 1 、生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督；维护职工在安全生产方面的合法权益； 2 、生产经营单位制定或者修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。 （新 《 法 》 第 7 条） 2021/1/13 45 2012 年 9 月 13 日下午 13 时许，武汉市东湖风景区 “ 东湖景园 ” 在建楼 C 区 7-1 号楼建筑工地上的一台施工升降机在升至 100 米处时发生坠落，造成梯笼内的作业人员随笼坠落，造成 19 人死亡。 2021/1/13 46 事故调查组通过现场勘察、调查取证、综合分析，查明武汉市东湖风景区 “ 东湖景园 ” 在建楼 C 区 7-1 号楼建筑工地施工升降机 “ 9 · 13 ” 重大建筑施工事故发生的直接原因是：事故发生时，事故施工升降机导轨架第 66 和 67 节标准节连接处的 4 个连接螺栓只有左侧两个螺栓有效连接，而右侧（受力边）两个螺栓的螺母脱落，无法受力。 2021/1/13 47 在此工况下，事故升降机左侧吊笼超过备案额定承载人数（ 12 人），承载 19 人和约 245 公斤物件，上升到第 66 节标准节上部（ 33 楼顶部）接近平台位置时，产生的倾翻力矩大于对重体、导轨架等固有的平衡力矩，造成事故施工升降机左侧吊笼顷刻倾翻，并连同 67-70 节标准节坠落地面。 请大家分析一下以上事故发生的直接原因叙述中隐含着这起重大事故发生前存在哪些 事故隐患 ？ 2021/1/13 48 1 、生产经营单位主要负责人全面负责本单位事故隐患排查治理工作，组织并督促事故隐患排查治理，及时消除事故隐患 ; 2 、分管安全生产工作的负责人负责本单位事故隐患排查治理的监督管理工作 ; 3 、其他分管负责人负责分管业务范围内的事故隐患排查治理工作 ; （ 《 省隐患规定 》 第 8 条） 4 、从业人员负责本岗位事故隐患排查治理工作。 （五）各级各类人员隐患排查治理责任 2021/1/13 49 （六）单位内部隐患排查治理责任分工 1 、生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体； 2 、生产经营单位安全管理部门具体负责本单位事故隐患排查治理的监督管理工作； 3 、其他业务部门具体负责业务范围内的事故隐患排查治理工作。（ 《 省隐患规定 》 第 8 条） 2021/1/13 50 （七）各部门事故隐患排查治理责任 1 、安全管理部门： （ 1 ）指导和监督各业务部门、车间排查、辨识和治理事故隐患，并对排查治理情况监督检查 ; （ 2 ）组织实施重大事故隐患治理项目的立项审核、评估认定、登记建档、督导督办和验收确认 ; （ 3 ）查处未按规定排查治理事故隐患和违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的有关单位及其责任人员。（ 《 省隐患规定 》 第 12 条） 2021/1/13 51 2 、各业务部门 （ 1 ）建立健全事故隐患排查治理制度和台账 ; （ 2 ）制定业务范围内的事故隐患排查、辨识、治理、验收等具体工作标准 ; （ 3 ）组织开展专项安全检查，排查治理事故隐患 ; （ 4 ）按时报告事故隐患排查治理情况和需要提交治理的事故隐患。（ 《 省隐患规定 》 第 13 条）　　 2021/1/13 52 3 、车间（分厂）： （ 1 ）建立健全事故隐患排查治理制度和台账 ; （ 2 ）加强对安全监测监控系统及其相关装置的维护和保养，确保安全有效运行 ; （ 3 ）及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为 ; （ 4 ）按时报告事故隐患及其排查治理情况。 （ 《 省隐患规定 》 第 14 条）　　　　 2021/1/13 53 4 、班组： （ 1 ）建立事故隐患排查治理台账 ; （ 2 ）落实交接班制度，重点交接清楚存在的事故隐患及整改情况、现场安全状况和应注意的安全事项等 ; （ 3 ）对照安全检查表，对作业环境、安全设施、生产系统、措施落实和作业人员的情绪状态、健康情况等进行检查，及时排查治理作业现场动态事故隐患 ; 2021/1/13 54 （ 4 ）加强现场安全监测监控系统、安全监测仪器仪表等安全装备的维护和保养，确保正常使用、安全有效 ; （ 5 ）及时排查并消除违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等行为 ; （ 6 ）及时报告事故隐患及其排查治理情况。 （ 《 省隐患规定 》 第 15 条）　　 2021/1/13 55 5 、从业人员： （ 1 ）清楚本岗位作业过程中可能存在的事故隐患 ; （ 2 ）上岗作业前进行安全确认 ; （ 3 ）杜绝违章、违法作业和违反劳动纪律行为 ; （ 4 ）及时查找、消除并报告事故隐患和险情 ; （ 5 ）身体欠佳或者情绪异常及时向班组长报告 ; （ 6 ）掌握作业过程中出现问题时应当采取的措施，遇到直接危及人身安全的紧急情况，停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所，并同时向有关负责人报告。 （ 《 省隐患规定 》 第 15 条） 　　 2021/1/13 56 各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产目标责任制和生产安全责任事故追究制度，督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题。 （ 《 省安条例 》 第 4 条） （八）各级政府的安全生产责任 2021/1/13 57 各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本地区、本行业安全生产工作负全面责任，分管安全生产工作负责人对安全生产工作负领导责任，其他负责人对分管范围内的安全生产工作负领导责任。（ 《 省安条例 》 第 5 条） （九）各级政府及其部门负责人的责任 2021/1/13 58 各级政府副职对各自职责范围内的事故防范负责： 1 、对党委、政府关于防范事故的决策负责组织落实； 2 、应当经常深入基层和现场，加强调研、督促、检查，及时督促有关部门和生产经营单位排查治理事故隐患； 3 、对发生的事故要立即赶赴现场，直接组织、协调和指挥处理工作。 （ 《 意见 》 ） （十）政府及其部门分管负责人的责任 2021/1/13 59 习总书记安全生产工作重要指示精神 1 、发展决不能以牺牲人的生命为代价，安全生产是一条不可逾越的红线； 2 、 要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，切实做好安全生产工作； 3 、坚持管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全，强调要党政同责、一岗双责、齐抓共管地做好安全生产工作； 4 、党政一把手要亲力亲为，亲自动手抓； 5 、加强监督检查，严格考核奖惩，严肃事故 查处 。 2021/1/13 60 三、安全生产责任追究有哪些？ 1 、政纪责任； 2 、党纪责任； 3 、行政处罚； 4 、民事赔偿； 5 、刑事责任。 湖南麻阳县法院审理原湘西自治州凤大公路建设有限责任公司副总经理兼总工程师吴志华涉嫌滥用职权罪、受贿罪一案。 2021/1/13 61 典型案例 2010 年 11 月 15 日，上海市静安区胶州路 728 号公寓大楼外部节能墙体保温改造工程施工中发生特别重大火灾事故，造成 58 人死亡， 71 人受伤，直接经济损失 1.58 亿元。 2021/1/13 62 1 、静安区建交委主任、党工委副书记高伟忠； 2 、静安区建交委副主任姚亚明； 3 、静安区建交委综合管理科科长周建民； 4 、静安区建交委建筑建材业市场管理办公室副主任张权； 5 、静安区建设总公司法定代表人总经理董放； 6 、静安区建设总公司副总经理瞿幼棣； （一）已被依法逮捕的 26 名责任人 2021/1/13 63 7 、静安区建设总公司副总经理、安全总监周峥； 8 、静安区建设总公司项目经理范玮民； 9 、静安区建设总公司项目安全员曹磊； 10 、上海佳艺公司法定代表人、总经理黄佩信； 11 、上海佳艺公司副总经理马义镑； 12 、上海佳艺公司项目经理沈大同； 13 、上海佳艺公司项目安全员陶忱； 2021/1/13 64 14 、静安建设工程监理有限公司总监理工程师张永新； 15 、静安建设工程监理有限公司安全监理员卫平儒； 16 、迪姆公司法定代表人劳卫星； 17 、无固定职业人员支上邦、沈建丰、沈建新； 20 、教师公寓节能改造项目工地电焊班组负责人马东启； 2021/1/13 65 21 、教师公寓节能改造项目工地现场电焊工人吴国略； 22 、教师公寓节能改造项目工地现场工人王永亮； 23 、承揽铝门窗施工业务的杨为民； 24 、承揽外墙保温材料供应和施工的张利； 25 、上海烽权建筑装饰工程有限公司法定代表人姜建东； 26 、上海市金山区添益建材经营部经理冯伟。 2021/1/13 66 其中，企业人员 7 人，国家工作人员 21 人，涉及省（部）级干部 1 人，厅（局）级干部 6 人，县（处）级干部 6 人，处以下干部 8 人。 1 、给予静安区建设总公司生产科科长范正荣行政撤职处分； 2 、给予静安区建设总公司安全设备科科长汤士刚行政降级、党内严重警告处分； （二）受到党纪、政纪处分的 28 名责任人 2021/1/13 67 3 、给予静安置业设计有限公司设计主管、党支部委员赵雨时行政撤职、撤销党内职务处分； 4 、给予静安置业设计有限公司总经理、静安建筑装饰实业股份有限公司党委委员、本部第二党支部书记龚晓栋行政撤职、撤销党内职务处分； 5 、给予静安置业设计有限公司董事长、静安建筑装饰实业股份有限公司党委书记张慎娣行政降级、党内严重警告处分； 2021/1/13 68 6 、给予静安建设工程监理有限公司执行董事、法定代表人、党支部书记、静安区建设工程服务中心主任陈邱良行政撤职、撤销党内职务处分； 7 、给予静安置业集团公司上海巨星物业有限公司总经理、党支部副书记张伯余行政记大过处分； 8 、给予静安区江宁路派出所消防民警封良培行政降级、党内严重警告处分； 9 、给予静安区江宁路派出所副所长兼执法办案队队长孔寅翼行政记大过处分； 2021/1/13 69 10 、给予静安区消防支队防火监督处参谋倪彦雯行政记大过处分； 11 、给予静安区消防支队防火监督处处长、党委委员白玉奇行政记过处分； 12 、给予静安区建设工程安全质量监督站安监室主任唐亮行政撤职、党内严重警告处分； 13 、给予静安区建设工程安全质量监督站副站长、党支部书记柴光成行政撤职、撤销党内职务处分； 2021/1/13 70 14 、给予静安区建设工程安全质量监督站原站长、现静安区建设和管理服务中心工程协调部经理张家明行政降级、党内严重警告处分； 15 、给予静安区建设工程招投标管理办公室主任、静安区建筑市场管理所所长邵振丁行政降级、党内严重警告处分； 16 、给予静安区建交委建筑建材业管理办公室主任、静安区建设工程安全质量监督站站长周正行政降级、党内严重警告处分； 2021/1/13 71 17 、给予上海市建设工程安全质量监督总站副站长张常庆行政降级、党内严重警告处分； 18 、给予上海市建交委建设市场监管处处长、稽查办公室主任曾明行政记大过处分； 19 、给予上海市建交委副主任、党委委员蒋曙杰行政降级、党内严重警告处分； 20 、给予上海市建交委主任、党委副书记黄融行政记大过处分； 2021/1/13 72 21 、给予静安区江宁路街道办事处副主任兼社区管理工作部部长朱德富行政降级、党内严重警告处分； 22 、给予静安区江宁路街道党工委副书记兼平安工作部部长张金生行政撤职、撤销党内职务处分； 23 、给予静安区江宁路街道党工委副书记、办事处主任王国平行政记大过处分； 24 、给予静安区政府党组成员、副区长陈静薇行政记大过处分； 2021/1/13 73 25 、给予静安区委常委、副区长徐孙庆行政撤职、撤销党内职务处分； 26 、给予上海市市委委员，静安区区委副书记、区长张仁良行政撤职、撤销党内职务处分； 27 、给予上海市市委委员，静安区委书记龚德庆党内严重警告处分； 28 、给予上海市副市长沈骏行政记大过处分。 2021/1/13 74 1 、由国家安监总局依照 《 安全生产法 》 、 《 生产安全事故报告和调查处理条例 》 等规定，责成上海市安监局对上海市静安区建设总公司、上海佳艺建筑装饰工程公司等分别处以 500 万元的罚款。 2 、由国家安监总局依照 《 安全生产法 》 、 《 生产安全事故报告和调查处理条例 》 等规定，责成上海市安监局对上海市静安区建设总公司、上海佳艺建筑装饰工程公司等单位主要负责人分别处以上一年年收入 80% 的罚款。 （三）有关行政处罚 2021/1/13 75 1 、责成中共上海市静安区委、区政府向中共上海市委、市政府作出深刻检查员 2 、责成中共上海市委、市政府向党中央、国务院作出深刻检查。 （四）其他处理意见 2021/1/13 76 图为因兴宁市 “ 8 · 7 ” 特大煤矿透水事故被给予行政记大过的广东省副省长游宁丰。 （一）政纪责任 1 、处分种类 （ 1 ）警告； （ 2 ）记过； （ 3 ）记大过； （ 4 ）降级； （ 5 ）撤职； （ 6 ）留用察看； （ 7 ）开除。 2021/1/13 77 2 、处理种类 （ 1 ）责令公开道歉； （ 2 ）停职检查； （ 3 ）引咎辞职； （ 4 ）责令辞职； （ 5 ）免职。 （ 《 问责规定 》 第 7 条） 2021/1/13 78 3 、处分种类 （ 1 ）写出书面检查； （ 2 ）通报批评； （ 3 ）诫勉谈话； （ 4 ）引咎辞职； （ 5 ）责令辞职； （ 6 ）政纪处分； （ 7 ）一票否决。 2021/1/13 79 4 、法律依据 （ 1 ） 《 安全生产法 》 第 77 、 78 、 80 、 81 条等； （ 2 ） 《 生产安全事故报告和调查处理条例 》 、 《 行政机关公务员处分条例 》 第 20 条和 《 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 》 ； （ 3 ） 《 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 》 、 《 安全生产领域违法违行为纪政纪处分暂行规定 》 ； （ 4 ） 《 河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定 》 等。 2021/1/13 80 （二）党纪责任 1 、处分种类 （ 1 ）党内警告； （ 2 ）党内严重警告； （ 3 ）撤销党内职务； （ 4 ）留党察看； （ 5 ）开除党籍。 （ 《 党纪条例 》 ） 2021/1/13 81 2 、处理种类 （ 1 ）责令公开道歉； （ 2 ）停职检查； （ 3 ）引咎辞职； （ 4 ）责令辞职； （ 5 ）免职。 （ 《 问责规定 》 第 7 条） 2021/1/13 82 3 、处理种类 （ 1 ）写出书面检查； （ 2 ）通报批评； （ 3 ）诫勉谈话； （ 4 ）引咎辞职； （ 5 ）责令辞职； （ 6 ）政纪处分； （ 7 ）一票否决。 2021/1/13 83 4 、法律依据 （ 1 ） 《 中国共产党纪律处分条例 》 第 131 、 133 条； （ 2 ） 《 安全生产领域违纪行为适用 < 中国共产党纪律处分条例 > 若干问题的解释 》 ； （ 3 ） 《 关于实行党政领导干部问责的暂行规定 》 ； （ 4 ） 《 关于强化重大案事件和安全事故领导责任的意见 》 。 2021/1/13 84 （三）行政处罚 1 、行政处罚种类 （ 1 ）责令改正或者责令限期改正； （ 2 ）责令停产停业整顿； （ 3 ）罚款； （ 4 ）没收违法所得； （ 5 ）暂扣或者吊销相关证照、撤消资格证书； （ 6 ）关闭。 2021/1/13 85 2 、法律依据 （ 1 ） 《 安全生产法 》 第 80 - 93 条等； （ 2 ） 《 生产安全事故报告和调查处理条例 》 第 36-40 条； （ 3 ） 《 河南省安全生产条例 》 （ 4 ） 《 安全生产违法行为行政处罚办法 》 和 《< 生产安全事故报告和调查处理条例 > 罚款处罚暂行规定 》 等。 2021/1/13 86 （四）民事赔偿 1 、赔偿补偿种类 （ 1 ）工伤补偿（ 2013 ： 26955 元）； 工亡（伤残）、丧葬补助、抚恤金； （ 2 ）事故赔偿（ 2013 ： 22398.03 元）； （ 3 ）物权赔偿 ; （ 4 ）保险费用； （ 5 ）精神抚慰。 2021/1/13 87 2 、法律依据 （ 1 ） 《 安全生产法 》 第 43 条； （ 2 ） 《 物权法 》; （ 3 ） 《 侵权责任法 》 ； （ 4 ） 《 工伤保险条例 》 ； （ 5 ） 《 河南省安全生产条例 》 第 52 条； （ 6 ） 《 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 》 （法释 [2003]20 号）。 2021/1/13 88 （五）刑事责任 1 、犯罪种类 （ 1 ）重大责任事故罪； （ 2 ）劳动安全事故罪； （ 3 ）不报、谎报事故罪； （ 4 ）肇事罪； （ 5 ）肇事逃逸罪； 2021/1/13 89 （ 6 ）失火罪（逃逸）； （ 7 ）玩忽职守罪； （ 8 ）滥用职权罪； （ 9 ）徇私舞弊罪； （ 10 ）危害公共安全罪； （ 11 ）以危险方法危害公共安全罪。 2 、法律依据： 《 刑法 》 第 114 、 115 、 131 ～ 139 条 、 397 条、 402 条等。（ 案例 ） 2021/1/13 90 2010 年 11 月 16 日，平顶山市中级人民法院依法对 “ 平顶山 9.8 矿难 ” 案 中的平顶山新华四矿原矿长李新军等被告人进行了一审公开宣判，李新军犯以危险方法危害社会公共安全罪及伪造事业单位印章罪，判处死刑，缓期两年执行。 2021/1/13 91 五、防范安全事故主要措施有哪些？ 2021/1/13 92 （一）明确和落实安全责任 1 、按照 “ 谁主管、谁负责 ” 原则，建立健全各岗位安全生产责任制度； 2 、通过宣传教育和培训，确保员工真正熟悉本职岗位的安全生产责任，并切实树立起责任心； 3 、采取听取报告、开展检查、信息化反馈等方式，督促各级各类人员落实安全生产责任； 4 、建立起科学有效的考核评比与奖惩机制，实施安全生产风险抵押制度。 2021/1/13 93 （二）加强安全宣传教育和培训 1 、大力开展安全宣传教育活动（意识 + 知识）； 2 、切实加强安全培训工作（意识 + 知识 + 技能）； 3 、建设企业安全文化（建立事故可防可控理念，有效防范和消除人的不安全行为）。 2021/1/13 94 （三）加强安全监督检查 1 、岗位自查； 2 、班组巡查； 3 、定期检查； 4 、不定期抽查； 5 、专项检查； 6 、重点检查； 7 、综合检查。 企 业 安 全 检 查 依 法 监 督 检 查 1 、检查督查； 2 、监督检查； 3 、执法监察。 + 2021/1/13 95 （四）强化 事故隐患排查 治理 当一个企业存在有 300 个隐患或违章时，必然要发生 29 起轻伤或故障，在这 29 起轻伤事故或故障当中，有一起重伤、死亡或重大事故。美国人海因里希通过分析工伤事故的发生概率，为保险公司的经营提出的法则。这一法则完全可以用于企业的安全管理上，即在一起重大事故背后必有 29 件轻度的事故，还有 300 起潜在的 隐患 。 2021/1/13 96 安全 生产风险预控 管理体系内核 风险预控 危险危害因素辨识 风险评估 管理标准管理措施制定执行 业务部门 监管考核 危险危害因素控制消除 2021/1/13 97 2021/1/13 98 （五）保障安全生产资金投入 1 、事故隐患整改资金； 2 、企业安全生产费用； 3 、工伤预防费用； 4 、安全责任保险等费用（巨灾保险）； 5 、劳动防护用品费用； 6 、职工保健和健康管理费用； 7 、先进科技成果推广应用费用。 2021/1/13 99 （六）完善并落实各项制度和措施 1 、贯彻落实有关安全法律法规； 2 、贯彻执行相关规程标准； 3 、完善并落实本单位各项管理制度； 4 、完善并落实各项安全措施； 5 、认真兑现奖惩。 2021/1/13 100 （七）严肃事故调查处理 1 、依法认真调查处理事故； 2 、深刻汲取事故教训； 3 、严格落实对事故责任人处理意见； 4 、不折不扣地落实事故防范及整改措施。 2021/1/13 101 （八）行业监管部门安全监管任务 1 、宣传和贯彻执行安全生产法律法规； 2 、依法对涉及安全生产事项实施许可和监管； 3 、依法对本行业生产经营单位执行相关法律法规情况监督检查，建立事故隐患排查治理监督检查和重大危险源监督管理制度，督促、指导其建立健全和落实安全生产责任制； 2021/1/13 102 4 、定期分析本行业安全生产形势，制定年度安全生产工作计划和生产安全事故预防措施，并定期向同级安全生产监督管理部门报送安全生产工作计划和生产安全事故统计、工伤统计等相关信息； 2021/1/13 103 5 、依法查处非法生产、经营、建设活动； 6 、参加生产安全事故应急救援和调查，配合做好事故善后工作，落实事故处理的有关决定； （ 7 ）法律、法规规定的其他职责。 （ 《 省安条例 》 第 40 条） 2021/1/13 104 （九）乡镇（街道办）安全监管任务 1 、宣传贯彻党的安全生产方针政策和国家安全生产法律法规； 2 、明确责任、配备人员，健全相关工作制度 3 、组织开展安全生产监督检查； 4 、排查并报告重大事故隐患（豫政 54 号文件）； 5 、制止、纠正并报告非法违法行为（条例 42 ）； 6 、受县（市）局委托，实施简易行政执法（处罚办法 12 ）。 2021/1/13 105 谢谢，祝您健康平安！