2021银川市政府工作报告 33页

2021 银川市政府工作报告 银川市政府工作报告篇 1 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提 出意见。 一、拼搏奋进，经济社会发展迈出新步伐 20xx 年是我们积极应对经济下行压力，奋力推进改革发展取得新成绩的一年。全市上 下围绕在“四个宁夏”建设中走在前、作表率，在转型升级、优化环境、改进作风三个方面 作出示范的新要求，抢抓机遇，迎难而上，坚持开放内涵式发展，较好地完成了市十四届人 大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值 1395.67 亿元，同比增长 9.5%，增 速比全区平均水平高 1.5 个百分点，居五市之首;完成地方财政收入 251.70 亿元，增长 12.7%， 其中公共财政预算收入 153.60 亿元，增长 14.1%;全社会固定资产投资 1392.76 亿元，增长 21.2%;社会消费品零售总额 382.47 亿元，增长 9.9%;进出口总额 45 亿美元，增长 86.7%;城 镇居民人均可支配收入 26118 元，增长 9.1%;农村居民人均可支配收入首次突破万元大关， 达到 10275 元，增长 10%。经济社会发展呈现稳中有进、稳中提质的好势头。 ——产业结构调整实现突破。出台《产业转型升级和结构调整实施方案》，大力推进经 济工作项目化，着力“稳一优二提三”，产业结构出现新变化。工业结构优化升级。及时出 台稳定工业增长、首台(套)产品认定等扶持政策，全力“保增长、保降耗”，全年完成规模 以上工业增加值 471.71 亿元，增长 10.5%。生态纺织园如意科技 25 万锭高档纱线、中银绒 业 500 万件羊绒衫及 210 万件高端羊绒服饰，宝丰能源 60 万吨烯烃等 107 个重点项目建成 投产，新增产值 117 亿元。轻工业占比提高 4 个百分点。经济技术开发区战略性新材料、数 字化装备制造等创造了国际国内多个行业“单项冠军”。高新技术产业和装备制造业占规上 工业比重提高 1.8 个百分点。银川科技园开园运营，引进中科院银川中心、浙江大学技术转 移中心等研发机构、科技公共服务平台近 20 家，成为国家科技成果转化服务(银川)示范基 地。新认定国家、自治区级企业技术中心 6 个。推进企业“两化”融合，加快改造传统产业， 六大高耗能产业占比下降 4.5 个百分点，万元 GDP 能耗下降 17.55%，扭转了“xx”以来能 耗居高不下的局面。新兴产业迅速起步。IBI 育成中心软件动漫、文化创意、物联网、云计 算等新兴产业加速聚集，入驻企业 308 家，主营业务收入达 31.26 亿元，网上交易额 2890 亿元，获得国家级知识产权试点园区和工业设计创意产业综合服务平台等称号，对我市乃至 全区生产性服务业发展的示范引领作用初步显现。引进中兴集团建设大数据中心，荣获“智 慧城市商业模式创新和中国领军智慧城市”大奖，入选首批“宽带中国”示范城市。世界电 子竞技大赛落户并成功举办首届比赛。淘宝特色中国宁夏馆、京东商城宁夏馆等国内知名电 商平台上线运营，网上商品销售快速增长，全市电子商务交易额突破 32 亿元。服务业提速 发展。服务业投资占比提高 4.6 个百分点，完成增加值 578.74 亿元，增长 7.2%。“双十工程” 进展迅速，西夏万达、上陵波斯顿酒店等建成开业;公铁物流城、润恒物流园等项目加快推 进，实现社会物流总额 2822.67 亿元，增长 11%。举办房车博览会、贺兰山国际岩画峰会等 展会、活动 40 场次，旅游接待人数和旅游收入分别增长 20.67%和 19.5%。引导房地产业健 康发展，商品房销售面积增长 18.4%。“三精”农业加快发展。完成农业总产值 106.83 亿元， 增长 6%。新建改造现代农业示范园区(基地)30 个，新增设施园艺 1.1 万亩，建成永久性蔬 菜基地 3.9 万亩，中地、月牙湖万头奶牛生态牧场运营良好，有机水稻、酿酒葡萄、适水产 业加快发展。累计培育农业产业化龙头企业 207 家、家庭农场 247 个、农民专业合作社 655 家，成立全区首家优质水稻产业联合体，农产品加工转化率达到 64%。特色产业占农业总产 值比重达 90%以上，占农民收入比重超过 51%。 ——美丽银川建设成效明显。修改完善《银川市城市总体规划(20xx-20xx)》，编制完成 全域银川总体发展战略策划、产城一体化规划及生态规划，未来城市发展理念、产业定位、 生态导向全面确立。永、贺两县与市区同城化、灵武融入开放核心区步伐加快。以安置区建 设为重点的旧城(棚户区)改造加快推进，建成安置区 183 万平方米，回迁安置群众 1.7 万余 户，改造老旧小区 67 万平方米，特色小城镇、中心村建设进展迅速，城乡一体化步伐加快。 滨河、兵沟、永宁 3 座黄河大桥进展顺利，新建改造大连路等城市道路 31 条、小恐巷 10 条;实施部分道路雨污分流改造，启动第七、第九污水处理厂建设，第八水厂建成供水，基 础设施综合配套功能不断提升。全力推进主干道大整治大绿化、爱伊河景观提升等一批重点 生态绿化工程，绿博园一期、11 个小微公园建成向市民开放，新建完善园林绿化面积 1500 公顷、造林 7467 公顷，市域绿量扩大、档次提升。蓝天工程扎实推进，高标准完成二排沟、 四二干沟等综合治理，实施工业废气治理项目 21 个，拆除老旧锅炉 152 台，淘汰黄标车、 老旧车 9727 辆，空气质量优良天数达到 274 天，比 20xx 年增加 23 天。完善“大城管”体 制机制，在三区成立城管巡回法庭，出台《“门前三包”责任制管理办法》、《停车场规划建 设管理办法》，交通秩序、户外广告、渣土车洒漏等专项整治成效明显，清理“两违”建筑 993 万平方米，城市精细化管理不断加强。荣获“亚洲都市景观奖”唯一城市综合奖。 ——改革开放步伐全面加快。重点改革成果丰硕。完成市县两级政府机构改革，工商、 质监、药监三局合一。实施行政审批权相对集中改革，在全国省会(首府)城市率先组建行政 审批服务局，市民大厅建成运行，社会各界反响良好;开展行政审批事项“清零”规范，保 留 78 项、减幅 48%，取消免征 82 项行政事业性收费，为企业和群众减负 2.5 亿元。全年新 登记注册企业 9095 户，增长 68.8%。“金融强市”取得重大突破，成立金融工作局，组建金 融控股、西部(银川)担保等 4 家地方金融机构，成立 3 家国有资本运营公司;引进金融机构 6 家，浦发银行银川离岸业务创新中心揭牌运营，宁夏网虫、天佳科技等 11 家企业在“新三 板”挂牌上市;发行城投债、私募债 42 亿元，争取棚户区改造融资贷款 184 亿元。金融业增 加值占第三产业比重达到 23.5%。 农村产权制度改革稳步推进，基本完成农村集体土地确权登记发证，贺兰县在全区率先 开展土地信托流转试点，永宁县探索成立粮食银行，全市累计流转土地 52.81 万亩，占承包 耕地的 51.6%。开放型经济加快发展。滨河新区“四城”建设成效显现，完成大环境绿化 9 万亩，建成滨河中学、横城花园一期等 23 个项目，国际医疗城、科教城部分项目主体封顶， 全年完成投资 70 亿元。综合保税区注册企业 87 家，黄金珠宝文化产业园、懿丰葡萄酒等项 目基本建成，跨境贸易电子商务出口业务上线运行，进口肉类指定口岸加快建设，获批水果 种苗指定口岸，进出口贸易突破 17 亿美元，实现了封关运行一年见效的预期目标。临港经 济区“六通一平”基本完成，建成陆港物流园一期。阅海湾中央商务区“三园一轴”基础设 施建成向市民开放，国际交流中心全面启用，宁夏建筑设计院等总部楼宇落成投用，入驻企 业 89 家，进入了运营见效新阶段。开放通道加快贯通，新开通 5 条国际客运航线，实现所 有省会城市航线全覆盖，开辟银川至青岛港等出海通道。与瓦努阿图维拉港市等 2 个城市建 立国际友城关系。成功举办银川首尔经贸推介会、呼包银榆经济区第一届经济技术合作洽谈 会等活动，实施招商引资项目 245 个，到位资金 466 亿元，引进世界和中国 500 强企业 7 家;积极支持优势企业“走出去”，中银公司并购盛大游戏，梅花生物并购伊品生物。我市对 外开放和国际化步伐加快。 ——民生服务水平不断提高。全年民生支出 192 亿元，占公共财政预算支出的 73%。为 民办 10 件实事全部完成。实施青年大学生创业“扬帆计划”和电子商务创业培训计划，IBI 育成中心成为国家级创业孵化示范基地。全年培养小老板 2889 人，培育小企业 1448 个，农 村劳动力转移就业 11.57 万人，新增城镇就业 6.26 万人。新建扩建中小学、幼儿园 30 所， 金凤区、西夏区通过义务教育均衡发展“国检”，兴庆区、永宁县通过“区检”，优质教育资 源扩面提升，进入全国首批教育质量综合评价改革试验区。宁夏幼儿师范学校升格为高等专 科院校。启动公立医院综合改革，推行市三医院由宁夏医科大附属医院托管、市中医院法人 治理结构试点，推广“先住院、后付费”诊疗模式。10 所社区卫生服务机构和 157 所标准 化村卫生室投入使用，开展政府购买社区卫生服务试点。市第一人民医院与清华大学第一附 属医院建立合作关系，银川卡瓦中心免费救助儿童先天性心脏病 50 例，国际医疗城引进 7 个顶尖专科。“单独两孩”政策启动实施。县(市)区文化馆、图书馆实现全覆盖，成功举办 西部放歌·诗歌节、环青海湖国际公路自行车赛银川赛段、自治区第十四届运动会等大型活 动，市民文化体育生活丰富多彩。鼓励被征地农民参加城镇职工基本养老保险，实行城镇职 工、城乡居民大病医疗保险，提高城乡低保标准，推行殡葬惠民政策。建成市妇女儿童活动 中心。公租房与廉租房合二为一，新纳入住房保障 3245 户 5497 人，住房公积金支持保障性 住房建设力度加大。累计搬迁移民 12744 户 56416 人，移民地区人均可支配收入达到 7540 元，增长 16%。加大肉菜储备投放、市场调控、价格监管力度，居民消费价格指数累计上涨 2.1%。积极推进社会治理创新，兴庆区和谐社区建设试点经验在全区推广，建立食品监管新 模式，打击传销、吸毒人员“大收戒”等社会治安专项行动成效显著，安全生产形势保持平 稳，群众安全感、幸福感不断提高。民族团结进步创建活动扎实开展，灵武市、闽宁镇荣获 全国民族团结进步模范集体。国防动员、双拥工作稳步推进，防灾减灾、地震、气象、统计、 仲裁、档案、地方志等工作取得新进展。 ——政府自身建设切实加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，积极转作风、抓发 展，针对查摆出的“四风”突出问题和群众反映强烈的问题，市政府领导班子制定整改措施 78 项，已完成 73 项，整改率 93.5%。严格执行中央八项规定及区市若干规定，全面清理规 范公务用车、办公用房，会议、文件和评比表彰项目分别减少 30%、29.5%、16.8%，“三公” 经费下降 23.8%。主动接受人大及其会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督， 认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界的意见，全年提请人大审 议地方性法规 4 部，制定政府规章、规范性文件 12 件，议案建议提案办结率 100%。在全区 率先开展行政复议权相对集中试点。高度重视并切实抓好国家土地利用管理督察、土地出让 金审计反馈问题的整改落实，进一步规范了土地管理和财政资金使用。创新电视问政、施政 “三位一体”监督模式，开展“两不一慢”整治行动，问责和处理 89 人，机关和干部作风 明显好转，政府效能和执行力进一步提高。 各位代表，刚刚过去的一年，在诸多困难和挑战面前，我们知难而进，顶住了压力，经 住了考验，虽然增速有所放缓，但发展质量和效益明显提高，生态纺织园、综合保税区、iBi 育成中心、绿博园、市民大厅建设运行等多个方面刷新了银川速度，创造了银川效率，推动 经济社会实现了新发展。成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是 市人大、政协监督支持的结果，是全市人民艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表市人 民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政 协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻银部队指战员、武警官兵、公 安民警，向为银川改革发展作出贡献的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中还存在一些突出问题：一是经济稳定增 长的压力仍然较大，投资持续增长的动力不足，新兴产业和服务业规模还不大，改革创新的 力度还不够，结构调整和转型升级的任务十分艰巨。二是城乡居民收入增长还不快，保障改 善民生有待加强;群体性上访、涉法涉诉、违法违规建设等影响社会和谐稳定的因素不容忽 视。三是基础设施配套功能还不完善，城市地下管网老化，存在安全隐患;精细化管理还有 不到位的地方，老旧小区、城乡结合部和农村环境有待提升。四是法治政府建设需要加强， 个别干部依法行政水平不高，执行力不强，抓落实不够，发展环境有待进一步优化。这些问 题，我们将认真对待，采取针对性措施加以解决，努力让人民群众满意。 二、适应新常态，全面加快开放内涵式发展 狂年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市的开局之年，也是全面完成“xx” 规划的收官之年。市委十三届五次全会要求继续围绕在“四个宁夏”建设中走在前列、做出 表率，适应新常态，抓住新机遇，加快推进开放内涵式发展。新常态下，国家不断优化空间 发展布局，继续推进西部大开发战略，加大对中西部地区承接产业转移、基础设施建设等方 面的倾斜支持，将为我们加快新型工业化、城镇化，持续扩大投资和消费需求带来更多政策 利好;国家重点实施“一带一路”战略，把宁夏定位为推进主要面向阿拉伯国家及世界穆斯 林地区开展交流合作的内陆开放型经济试验区，自治区提出加快宁东基地、综合保税区、滨 河新区、生态纺织园、空港物流园区深度融合发展，争取成立国家级经济开发新区，这是我 们加快建设试验区核心区、丝绸之路经济带战略支点的重大机遇。当前我市经济总体向好， 率先调整转型的效果初步显现，轻纺、新材料、信息产业、电子商务等新产业、新业态正在 形成，开放载体不断夯实，改革红利不断释放，对经济持续健康发展的支撑作用进一步增强。 我们要坚定信心，主动作为，保持平稳较快发展势头，不断创造新优势，培育新增长点，开 创银川科学发展、跨越发展新局面。 狂年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的和 xx 届三中、四中全会，以及中央经济 工作会议和自治区党委十一届五次全会、自治区“两会”、市委十三届五次全会精神，坚持 稳中求进工作总基调，抢抓“一带一路”、“两区”建设等历史机遇，以提高经济发展质量和 效益为中心，深入实施“2258”工作思路，突出深化改革和扩大开放，突出转型升级和创新 发展，突出美丽银川建设，突出改善民生，突出依法治市，加快开放内涵式发展和国际化现 代化进程，全面完成“xx”规划目标任务，推动开放、富裕、和谐、美丽银川建设取得新成 效。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 10%左右，地方财政公共预算收入 增长 12%左右，全社会固定资产投资增长 22%左右，社会消费品零售总额增长 10%，外贸进 出口总额增长 15%，城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长 10%，出生人口政策符合率 达到 95%以上，居民消费价格指数控制在 3.5%以内，城镇登记失业率控制在 4%以内，完成 自治区下达的节能减排指标任务。 各位代表，确定这样的目标，既是我们高点定位，发挥示范引领作用的责任使命，也是 我们自加压力、起跳跨越的现实需要。实现这样的目标，必须坚持加快发展不动摇，直面挑 战不退缩，全力以赴抓产业，千方百计扩总量，改革创新求突破，为稳增长、调结构、促转 型、惠民生注入持续动力。扎实开展“项目建设年”活动，建设一批、投产一批、储备一批， 形成重大项目梯次推进、持续发力的格局，力争全年完成投资 1700 亿元。进一步优化投资 结构，加大新兴产业、基础设施配套、生态建设、民生和公共服务领域投资力度，提高政府 投资效率，扩大企业和社会投资。科学编制“十三五”规划，争取更多大项目进入国家和自 治区计划盘子。创新招商引资理念和方式，着力引进国内外知名企业和战略投资者，力争全 年引进到位项目资金增长 10%以上。我们必须目光放远，步伐稳健，政策更新，措施更实， 全面超额完成目标任务，推动开放内涵式发展行稳致远。 三、坚持创新驱动，大力推进产业转型升级 踞持市场导向，加大产业结构调整力度，力促经济发展由要素、投资驱动向创新驱动转 化，推动经济结构由工业主导型向服务业主导型转变。 居速新型工业化。制定实施新兴产业发展规划，坚持做大优质增量与调整优化存量“两 手抓”，推进工业化、信息化深度融合，打造西北地区战略性新兴产业发展示范区。规模以 上工业增加值增长 11%左右。提升园区承载力。建立政府主导、企业为主、市场化运作机制， 完善园区电力、供水、污水处理等基础设施建设。健全差异化、特色化考核评价机制，发挥 好经济技术开发区产业转型升级引领带动作用，促进生态纺织园与宁东基地、银川科技园与 iBi 育成中心等园区联动发展，提升产业配套水平和集聚效应。加快西夏区老工业基地调整 改造步伐，出台相关配套政策，重点实施以产业发展为基础、财政增收为核心的“西夏突破” 工程。开展闲置低效用地清理行动，提高园区土地利用率和产出效益。加快“轻、高、新” 产业发展。推进生态纺织园“一园多区”投产运营和达产达效，力促如意科技 5000 万米色 织布、3000 万件衬衣，中银绒业 220 万米高端精纺面料，综保区 10 万头气流纺高档纱线等 项目建成投产，加快培育和引进上下游关联(配套)企业，打通纺织工业全产业链。培育壮大 清真食品及穆斯林用品、葡萄酒等优势特色产业，力争轻工业增加值增长 16%，占工业比重 提高 1.6 个百分点。大力发展智能制造、新材料产业，实施奥钢联高端铸件、天通及佳晶蓝 宝石等重点项目，启动建设晶体材料产业园，引进加工企业，打造全球最大的单晶硅生产基 地和国内最大的工业蓝宝石生产基地。加快发展通航产业，启动建设通航产业园及西北地区 小飞机交付中心，举办西部航空展及跳伞口，发展飞机制造、维修、飞行培训、航空服务等 相关产业。加速发展信息产业，抓好中兴(银川)大数据中心、iBi 育成中心二期项目，办好世 界电子竞技大赛和微电影节，力争 iBi 育成中心主营业务收入突破 40 亿元，网上交易额达到 4000 亿元，加快物联网、大数据、云计算、游戏动漫软件等新兴产业集聚发展，全面推进 智慧银川和信息消费试点城市建设。加大企业培育扶持力度。支持如意、中银、宝塔、宝丰 等龙头企业走兼并重组、资本运作的路子，进一步提高品牌知名度和产品附加值，推动产业 向价值链的高端、向“微笑曲线”的两端发展。实施“个转企、小升规”工程，引导中小微 企业为优势产业和大企业协作配套，发展“专精特新”中小企业 10 家，新增规上企业 40 户。推动落实差别电价、电力直接交易等优惠政策，创新小微企业“服务超市”、银政企对 接等服务平台，降低企业发展成本。引导企业加快技术改造，实施西北轴承智能化热处理、 伊品色氨酸等 60 个技改项目，淘汰落后产能 56 万吨，促进冶金建材、生物医药等传统产业 优化升级。抓好城市矿产示范基地、银峰铝业循环经济产业园等项目建设，推进产业节能化、 循环化发展。 推动服务业提质提速。抓好国家服务业综合改革试点，统筹发展生产性和生活性服务业， 打造现代服务业示范区，不断提高服务业的质量和水平，服务业增加值增长 8%以上。建设 区域性物流中心。积极引进国内外知名物流、快递企业，争取菜鸟公司智能物流骨干网节点 落户银川，抓好公铁物流城、润恒二期、苏宁云商等重点项目建设，大力发展大宗商品物流、 冷链物流和第三方物流，提高城市配送和物流信息化水平，物流业增加值增长 6.5%以上。 推进电子商务示范城市建设。实施宁港新经济产业服务园、宁夏电商谷等项目，建好海尔(银 川)虚实网服务园、曹操购物网等本土电商平台，打造区域性电子商务产业聚集区和电子商 务培训基地，促进消费向生产和经营领域延伸。打造西部国际旅游目的地。整合提升东西两 条文化旅游带功能，加快推进回乡文化园二期、三沙源、华夏河图·生态小镇、军博园二期 等项目，打造贺兰山东麓葡萄文化长廊。抓好西夏陵申遗及西夏博物馆迁建，完成韩美林艺 术馆、规划展示馆布展运营，新建银川文化创意基地，推动文化旅游融合发展。加大宣传推 介，开拓韩国、台湾及阿拉伯国家和地区的入境游市场。完善旅游接待服务体系，推动观光 游向休闲度假游转变，让游客住下来、能消费，旅游总收入增长 10%以上。促进商贸服务业 提档升级。推进永泰城、新华联广场、建发大阅城、亘元万豪等“双十工程”建设，完善“一 主两副”商圈功能，打造特色街区和社区商业生活服务圈。培育发展健康及养老服务业。顺 应消费结构升级和人口老龄化趋势，出台促进健康服务业发展的实施意见，引导支持社会资 本投向医疗保健、体育健身、健康养老等领域，推进银川爱心护理院、法国爱德府养生养老 等项目建设，完善健康服务体系，打造区域健康养老服务中心。 居快农业现代化。以“三精”农业为抓手，以农业提质增效、农民持续增收为核心，促 进一二三产业融合发展，加快转变农业发展方式，打造国家现代农业示范区和农产品质量安 全区，农业总产值增长 5%以上。发展壮大特色农业。重点发展五大优势特色产业，推进设 施园艺、有机水稻、奶畜产业、适水产业、酿酒葡萄规模化、标准化、专业化生产，新建改 造农业科技示范园区(基地)30 个，建设蔬菜标准园区 10 个、标准化养殖示范场 35 个以上、 大水面生态养殖示范点 10 个，新增酿酒葡萄 1.2 万亩。培育新型经营主体。引进、扶持一 批龙头企业、流通主体，完善“种养加销”全产业链，培育国家、自治区级“合作示范社” 和“星级家庭农场”60 家，组建水产联合体，农产品加工转化率达到 68%。健全农产品质 量安全体系，完成绿色、有机农产品认证 10 个。加强农产品冷链体系建设，完善营销网络， 让更多的优质特色农产品打入国内外市场。提高农业综合效益。建设高标准农田 45 万亩， 新增高效节水灌溉面积 5 万亩。实行最严格的土地管理制度，依法保护耕地、基本农田和水 源地，治理农村面源污染。鼓励农业科技人员下乡入户、创新创业，加大新品种、新技术、 新装备推广应用，加强农业气象、信息化等社会化服务体系建设，培养职业农民 1.5 万人次， 农业科技贡献率达到 67%，主要农作物综合机械化作业率达到 91%。 突出创新引领发展。完善科技创新体系。提升经济技术开发区、高新技术产业开发区创 新带动能力，完善科技园等科技产业园区功能，加快建设研发中试基地和高新技术产业孵化 基地，打造国家科技创新试验示范区。突出企业创新主体地位，完善企业科技创新后补助机 制，引导企业加大科技投入，新培育高新技术企业 10 家、科技型中小企业 50 家。加快科技 成果转化。对接优势特色产业发展需求，支持搭建产学研协同创新平台，实施各类科技项目 100 个，使更多的科技成果就地转移转化，变成实实在在的产业和产品。加强知识产权运用 和保护，为科技创新装上“安全阀、保护器”。推进人才管理改革试验区建设。实施人才优 先发展战略，组建人才服务联盟、西北人才金港等平台，大力引进和培养高层次科技人才、 高水平创新团队。鼓励支持企业通过技术入股、股权激励等方式引进入才，吸引科技人员创 新创业。 四、深化改革开放，不断增强发展动力活力 按照自治区“改革落实年”的要求，围绕发展面临的突出问题推进改革，围绕构建开放 型经济新格局扩大开放，打造“两优”环境高地。 居大改革力度。继续简政放权。加快建立政府部门权力清单、责任清单和企业投资项目 负面清单，进一步厘清政府权责边界，激发市场和社会活力。稳步推进事业单位分类改革， 扩大法人治理结构试点。再取消下放一批行政审批事项，对保留的事项进行动态管理并及时 向社会公布。加强市民大厅及行政审批服务局运行制度体系建设，同步推进网上办事和电子 监察，打造现代化的政务服务平台，实现“一局一章管审批、一个窗口办成事”。深化财政 体制改革。把今年定为“财源建设年”，坚持“工业富市”与“金融强市”并重，千方百计 做大财力总量。把政府性债务纳入预算管理。设立产业发展基金，探索建立财政投入基金化、 政府投资资本化制度，放大财政资金效应。建立统一的政府购买服务平台和机制，制定购买 服务目录清单;推行政府和社会资本合作(PPP)等模式，支持社会资本进入市政基础设施、公 益事业等领域。完善金融服务体系。引进华夏、光大银行等金融机构，筹建寿险公司、融资 租赁公司、股权投资服务中心等地方金融机构，稳步发展 P2P、众筹、第三方支付等互联网 金融，打造区域金融中心。支持企业从资本市场直接融资，力争培育 20 家中小企业在“新 三板”挂牌上市，争取发行伊斯兰金融债券。加快企业征信体系建设和运用，推进诚信银川 建设。加快国有企业改革。推进以管资本为主的国有资产监管体制改革，建立完善市属国有 企业经营预算、绩效考核和收益上缴制度。组建通联资本、创新资本、新兴产业资本运营公 司，发展混合所有制经济，吸引社会资本参与新兴产业和现代服务业发展。抓好农村综合改 革。全面完成农村集体土地所有权、承包地经营权、宅基地使用权及房屋所有权确权登记颁 证。探索建立城乡统一的建设用地市场。发展多种形式的适度规模经营，建立农村产权交易 中心，推广土地信托流转、粮食银行、农机作业公司等模式，稳步推进农村集体资产产权制 度改革，壮大村集体经济。出台户籍制度改革配套政策，实行统一的居住证制度，让进城农 民同等享受城市基本公共服务。 居快试验区核心区建设。推进阅海湾中央商务区和滨河新区、综合保税区、临港经济区 “三位一体”开放核心区建设，打造对阿合作和总部经济新高地。加快阅海湾中央商务区运 营见效。围绕承办第二届中阿博览会，完善基础设施及公共服务配套功能，突出对阿招商和 项目合作。抓好绿地中心、阅海金融大厦等重点项目，促进庆华集团、工行宁夏分行等企业 总部建成或入驻，努力实现“双百”目标。出台扶持奖励政策，发展会展经济，集聚园区商 气人气。高标准建设滨河新区。坚持新型产城一体化、“四城”融合发展之路，加快完善基 础设施和生态环境大框架。突出核心功能区建设和产业支撑，着力推动国际科教城、国际医 疗城、滨河产业园、横城整体开发实现突破，加快通用航空、大数据、医疗旅游、休闲度假 等新兴产业和高端服务业聚集发展，建设宜居宜业宜游的生态田园城。推动综合保税区转型 发展。培育壮大黄金珠宝、葡萄酒、清真牛羊肉等主导产业，力争引进 1~2 家世界或中国 500 强企业，全年进出口总额达到 20 亿美元以上。拓展完善口岸功能，高标准建设进口肉 类、进境水果种苗口岸，积极发展融资租赁等业务，开展黄金珠宝、红酒及进出口商品保税 展示交易。完成配套生活区和二期建设。积极对接上海等自贸区发展，抓好海关监管、检验 检疫等贸易便利化的创新制度落地，试点国际贸易单一窗口管理模式，争取离港退税等政策， 推进“三个一”便利化通关，争设国际邮件交换站，加快申建中阿(银川)自由贸易园区。促 进临港经济区融合发展。加快与综保区、滨河新区、宁东基地联动发展，承接发展航空物流、 出口加工等外向型产业。 构建开放大通道。重点打造空中、陆上、网上丝绸之路，努力在对阿、对东北亚等国家 开放合作上实现新突破。协调推进银川河东国际机场三期扩建，开通银川至迪拜等国际客货 运航线，规划建设银川国际航空物流中心，发展航空物流和临空经济。积极布局中欧班列运 行节点城市，开拓陆路经中亚直达欧洲的货运班列，加强与天津、青岛、深圳、郑州及霍尔 果斯、二连浩特等重要口岸的通关协作，构建多式联运、向西出境、向东出海的国际物流大 通道。推进迪拜杰贝阿里自贸区与银川跨境电商平台互联互通，打通中阿网上贸易通道，推 动建设中阿贸易投资便利化示范区。 五、统筹城乡发展，加速新型城镇化进程 落实自治区空间发展战略规划定位，突出核心带动，加快建设大银川都市区，打造生态 宜居、富有活力、独具特色的国际化现代化城市，争创联合国人居奖。 提升城乡规划建设水平。优化城市空间和功能布局，调整完善土地利用总体规划，促进 “三规合一”、“多规融合”。编制实施总体城市设计、特色风貌研究和建筑导则。加快永宁、 贺兰与主城区“三个同步”、灵武与开放核心区深度融合发展，严格执行“三低一绿”标准， 保持舒朗、大气、清爽的城市风格。完善基础设施配套，开展地下综合管廊试点。启动第九 水厂、西夏区与金凤区给水管道连通工程，实施城市供热主管网建设，加快老旧天然气管网 改造，确保城市供水供气安全。推进四座污水处理厂扩容提标改造，启动贺兰山东麓山洪沟 等治理工程，健全防洪排水体系，提高城市综合承载能力。加快棚户区改造，完成 42 个 631.35 万平方米安置区建设，确保群众按期回迁，年内基本消除城中村。实施老旧小区改造 50 万 平方米，建好镇北堡、良田等 7 个特色小城镇、15 个美丽乡村，大幅提升农村人居和生态 环境。 居快构建综合交通体系。协调推进银西高铁建设，启动城际轨道等立体交通体系规划。 推动滨河、兵沟、永宁黄河大桥局部建成通车，实施青银高速银川段改扩建，规划 109 国道 永宁至贺兰段东移迁线工程，新建延伸六盘山路、宝湖路、沈阳路等道路 20 条，改造小恐 巷 10 条，完善“东西贯通、南北相连”的路网格局。加快公交优先发展，启动 BRT 二号线 及火车站综合客运交通枢纽设计建设，优化线网布局和站点设置，提高公交运营服务水平和 出行分担率，创建公交示范都市。加快建设步行、自行车等慢行系统，促进绿色低碳出行。 完善智能交通系统，优化交通组织管理，改造拥堵节点，挖掘现有道路通行能力，合理布局 停车设施，解决好市区局部交通拥堵和“停车难”问题。 优化生态环境。持续做好“绿化、水系、空气”三篇文章，把“碧水蓝天、明媚银川” 的城市品牌擦得更亮。巩固提升主干道大整治大绿化成果，重点实施 110 国道综合整治、正 源北街、贺兰山路等道路景观提升工程，抓好绿博园二期、城南运动休闲生态园等项目，新 建 10 个小微公园，提高绿化和园林景观品位。争取举办 20xx 中阿(银川)绿化博览会，申办 绿博会。加快治理银新干沟等城市“龙须沟”，抓好爱伊河水生态环境整治、水洞沟水土流 失治理等项目，实施华雁湖、鸣翠湖、鹤泉湖等湖泊湿地清淤治理和恢复工程。开展“空气 质量专项会战”，加强空气污染源监测解析和综合施策，加大燃煤锅炉整治力度，实施多热 源联网集中供热工程，推广清洁高效供热方式，抓好工业废气、机动车尾气、建筑扬尘治理， 让银川的水更绿、天更蓝、空气更清新，让老百姓生活在生态田园、美丽的银川。 促进城市管理提档升级。以中阿博览会为重大节点，全面提升城市精细化、人性化、智 能化管理水平，营造文明优美宜居的城市环境。实施城乡一体化洁净工程，突出抓好无物业 老旧小区、城乡结合部、市区沟渠环境卫生，有效整治乱停乱放、黑车营运、占道经营，加 强门头牌匾、户外广告、建筑工地及渣土车规范化管理。完善环卫基础设施，提高机械化清 扫率和保洁水平，推进环卫作业专业化、市场化改革。创建国家生活垃圾分类收集示范城市。 推进智慧城市综合管理，促进跨区域、跨部门、跨行业信息共享和业务协同，建设覆盖全市 的电子政务网络和公共服务云平台，实现城市信息化管理、民生精细化服务。深化文明城市 建设，继续评树重奖“最美银川人”，抓好市民文明素质养成，培育城市人文精神，促进文 明城市向城市文明提升。 六、突出改善民生，着力提高公共服务水平 经济发展的新常态更要保持民生工作的“超常态”。要进一步加大民生投入，优先解决 民生问题，继续为民办好 10 件重点实事，让城乡居民的幸福指数进一步提高。 居大民生工作力度。以创业带动就业。完善创业政策和服务体系，组建创业大学，启用 人力资源市场，培育打造创业孵化示范基地，提高创业成功率。落实好加快非公经济发展的 政策措施，稳定中小微企业就业，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、城镇困难人 员、农村转移劳动力就业工作，新增城镇就业 4.5 万人。努力让每一个人都有人生出彩的机 会，都能实现创业创富的梦想。大力推进扶贫开发。高标准打造闽宁镇扶贫开发样板，突出 “一区(县)一策、精准扶贫”，加快整村整乡推进，抓好产业发展、移民增收、设施配套、 管理服务，做大做实村级互助资金，全面完成“xx”生态移民、劳务移民安置任务，力争移 民地区人均可支配收入增长 15%。着力增加居民收入。进一步提高企业退休职工、居民基础 养老金及优抚对象抚恤和生活补助，建立城乡低保标准自然调整及“同城化”机制。推进农 民工用工实名制和工资银行直接支付制度，严厉打击恶意欠薪、拒不支付农民工劳动报酬的 违法行为。提高农村教师和乡镇医护人员绩效工资水平。落实工资福利改革政策，稳步提高 机关事业单位职工的工资收入。加快社会保障提标扩面。建立“五险合一”经办管理体制， 推行全民参保登记和扩面征缴，全面实行失地农民养老保险制度。稳步推进机关事业单位养 老保险制度改革。提高基本医保财政补助标准，实行按病种分值结算，控制医疗费用不合理 增长。完善社会救助体系，加强大病医疗救助和残疾人等特殊群体扶助关爱，不能让群众因 病返贫、因灾致贫。继续扩大住房保障范围，探索推行政府回购商品房用于保障性住房新模 式，加强公租房公平分配和保障房配套设施建设，实现住房困难家庭应保尽保。促进房地产 业平稳健康发展。抓好物价稳控。加强社区鲜活农产品公益性网点配套建设，推行“农超对 接、订单直销”模式，扩大本地农产品基地直采和流通比例，启动蔬菜价格政策性保险。通 过政府调节和市场调控“两只手”，保障农民的“钱袋子”和市民的“菜蓝子”。 居快发展社会事业。努力办好人民满意的教育。实施二期学前教育行动计划，推动学前 教育向社会购买服务，有效缓解入园难、入园贵问题。稳步推进优质教育扩面提升工程，优 化教育布局，加快中小学标准化建设，扩大优质高中资源覆盖面，率先在全区实现义务教育 均衡发展全覆盖。创新职业教育办学机制，对接产业需求，优化专业设置，加快培养合格劳 动者和技能型人才。加快特殊教育发展，优化民办教育发展环境。加强师德建设，完善教师 聘用、培训、评价考核机制，促进城乡校长、教师交流，努力让每一个孩子都能接受公平、 高质量的教育。着力提高医疗卫生服务水平。稳步推进市属公立医院综合改革试点，建立现 代医院管理制度和财政补偿新机制，逐步取消“药品加成”。推动优质医疗资源向基层流动， 推行分级诊疗和医师多点执业，提升基层医疗服务水平。启动市妇幼保健院儿童医院项目， 鼓励支持社会办医。放大卡瓦中心效应，推进国际医疗合作。推动人口长期均衡发展。深入 实施文化惠民工程。完善公共文化服务体系，规划建设中心图书馆，建成文化馆新馆、儿童 剧院，广泛开展“文化银川·花开四季”、“书香银川·银川书香”等群众性文化活动。加强 文艺精品的创排和市场推广，切实保护好非物质文化遗产。承办第八届全区少数民族传统体 育运动会，举办丝绸之路国际马术大会等大型赛事活动。完善公共健身设施，打造运动休闲 特色品牌，让市民快乐体育，健康生活。 创新社会治理。全面推进网格化管理，加强社区标准化建设，提高社区工作者待遇，增 强基层组织治理能力。抓好特殊人群和网络空间的服务管理。全面完成“xx 普法”，扩大法 律援助覆盖面。落实涉法涉诉信访依法终结制度，改进“三调联动”机制，着力化解社会矛 盾纠纷和信访积案。完善市场距管体制机制，健全食品药品安全可追溯监管体系，营造安全 放心的消费环境。构建立体化治安防控体系，严厉打击侵财、涉毒等各类违法犯罪活动，深 化平安银川建设。全面落实安全生产责任制，加大隐患排查治理力度，促进安全生产形势持 续稳定好转。高度重视做好防灾减灾、应急管理工作。积极创建双拥模范城“八连冠”，加 强国防动员、民兵预备役建设，推动军民深度融合发展。依法管理宗教事务，做好城市民族 工作，争创全国民族团结进步模范市。 七、推进依法行政，加快法治政府建设 全面推进依法治市对政府依法行政提出了新要求。我们要牢固树立法治理念，运用法治 方式，不断提升政府工作法治化水平，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、 廉洁高效、守法诚信的法治政府。 居强科学决策。制定《重大行政决策规则》，建立公众参与、专家论证、风险评估、合 法性审查、集体讨论决定的依法科学民主决策机制，使政府的各项决策于法有据，更加符合 民意。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。设立政府法律顾问团，使法律顾问 在政府重大决策和推进依法行政中发挥积极作用。完善政府立法机制，加强规范性文件审查 备案，切实提高政府立法质量。 踞持严格执法。加快行政执法体制改革，推进执法重心下移、力量下沉，加强城市管理、 市场距管、公共卫生、安全生产等重点领域综合执法，试点环境保护跨部门综合执法，解决 权责交叉、多头执法、执法不作为等问题。落实行政执法人员资格管理和执法责任制，细化 量化行政裁量标准，建成行政处罚电子监察和“两法衔接”平台，严格规范执法行为，努力 使公平正义的阳光照到每一个人的身上。 强化权力监督。自觉接受人大的法律监督、工作监督、政协的民主监督，深化电视网络 问政和施政，完善“三位一体”常态化监督体系，放大监督效应。充分发挥工会、共青团、 妇联等群团组织的重要作用。加强政府内部层级监督、行政监察、审计监督和效能督查。加 大政务公开力度，重点推进财政预算决算、公共资源交易、重大项目及民生资金等领域信息 公开，及时回应社会关切，接受人民群众的监督。 推进作风建设。认真落实“八项规定”精神，持续整治“四风”问题。严格执行党风廉 政建设“一岗双责”，出台政府重大投资建设项目管理办法，抓好工程建设、土地出让、招 投标、政府采购等重点领域和关键岗位监管，真正把权力关进制度的“笼子”。健全厉行节 约反对浪费制度体系，坚决控制一般性支出，保持财政供养人员、“三公经费”只减不增。 启动公车改革。深入开展“转作风、抓发展”活动，加大行政问责力度。严查“三不”案件， 持续整治“两不一慢”行为，努力打造一支勤政为民、崇尚法治、清正廉洁的公务员队伍。 各位代表，新常态、新发展、新作为。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下， 凝聚全市人民的智慧和力量，抢抓机遇，乘势而上，不断开创开放内涵式发展新局面，为率 先建成全面小康社会、实现跨越式发展而奋斗! 银川市政府工作报告篇 2 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席 人员提出意见。 一、20xx 年工作回顾 20xx 年是我们面对严峻复杂的国内外经济形势，推进大开放、大建设、大发展的一年。 一年来，全市上下紧紧围绕加快建设“两个最适宜”城市、率先建成全面小康社会的目标， 大力实施“2258”工作思路，抢抓机遇，迎难而上，务实苦干，较好地完成了市十四届人大 一次会议确定的各项目标任务，经济社会发展稳中有进、稳中向好，实现了本届政府的良好 开局。全年完成地区生产总值 1273.49 亿元，同比增长 10%，其中一、二、三产业分别增长 3.8%、11.8%和 8.3%;地方公共财政预算收入 134.6 亿元，增长 19%;全社会固定资产投资 1149 亿元，增长 25.1%;社会消费品零售总额 348.06 亿元，增长 12.2%;城镇居民人均可支配收入 23781 元，增长 10%;农民人均纯收入 9036 元，增长 12%。推动银川科学跨越发展取得新成 就。 ——项目带动成效显著。坚持经济工作项目化，深入开展“准备之冬”、“建设之春”、 “发展之夏”和“收获之秋”系列活动，实施重点项目 582 个，完成投资 867.3 亿元，助推 产业升级。 工业经济回升向好。积极应对年初工业经济低速增长的不利局面，加强运行调控和协调 服务，及时出台《关于促进工业经济增长的若干意见》、《关于加快发展非公有制经济的实施 意见》等政策措施，累计投入各类工业发展扶持资金 3 亿多元，帮助企业渡过难关。实施重 点工业项目 240 个，神华宁煤 400 万吨煤制油、宝丰 260 万吨焦化二期、中石油宁夏石化 “45/80”大化肥等重大项目进展顺利，工业增速逐月回升，完成规模以上工业增加值 492.16 亿元、增长 12.4%。新能源、新材料、高端装备制造、电子信息等战略性新兴产业加快发展。 银川经济技术开发区转型升级迈出新步伐，iBi 育成中心一期建成投用，入驻企业达到 120 家，高新技术产业聚集效应初步显现，被评为“全国十佳最具投资竞争力园区”。宁夏生态 纺织产业示范园“一园两区”建设加快推进，贺兰园区引进山东如意集团投资 74 亿元建设 如意科技时尚产业城，建设厂房、仓库 68.2 万平方米;灵武园区基础设施基本完工，建设厂 房 60 万平方米，成功创建国家级羊绒出口产品质量安全示范区。银川科技园基础设施基本 完成，引进中科院建设西北唯一的科技创新与产业育成中心，宝塔石化、永成生物等企业研 发中心入园建设。全年实施节能技改重点项目 34 个，新认定自治区级企业技术中心 5 个， 神华宁煤、隆基宁光通过国家级企业技术中心验收。恒源万福、天人和等 13 家中小企业在 天交所成功挂牌上市。工业运行质量和效益明显好转。 现代农业提质增效。“三精”农业加 快发展，完成农业总产值 103.95 亿元、增长 4%。新建、改造现代农业示范园区(基地)30 个， 农业科技贡献率达 57%，贺兰县成为全国 21 个现代农业改革发展示范区之一。设施园艺总 量达到 33 万亩，奶牛存栏 16.2 万头，粮食生产实现“十连增”。有机水稻、酿酒葡萄、 供外蔬菜、万亩生态牧场等特色种养基地规模扩大、效益提高。国家、自治区级农业产 业化龙头企业达到 89 家，创建农民专业合作示范社 36 个，培育家庭农场 101 家，流转土地 10 万亩，带动农户 10.15 万户。建设高标准农田 81 万亩，新增节水灌溉面积 26.84 万亩。 完成“三品一标”认证认定 429 个，创建中国驰名商标、名牌产品 9 个，农产品质量安全水 平不断提高。 服务业提速升级。区域商贸物流中心建设成效明显，“双十工程”进展迅速，新华联广 场、永泰城、大阅城等商业综合体陆续开工，亘元万豪等星级酒店主体封顶，万达嘉华、悦 海新天地、奥特莱斯名品折扣城开业运营;“大物流”格局初步形成，海尔(银川)虚实网服务 园落户国际公铁物流中心，润恒农产品物流园、陆港物流中心等项目加快推进，全年实现社 会物流总额 2431 亿元，增长 10%;电子商务示范城市建设有序推进，淘宝网特色中国宁夏馆 建成运营，跨境贸易电子商务试点获批。金融服务业加快发展，引进中信、浦发等金融机构， 人民币存贷款余额分别增长 11%和 16.5%。会展经济初具规模，成功举办大型展会 17 场， 参展人数超过 100 万人次。东西两条文化旅游带功能不断完善，华夏河图、世界穆斯林城、 韩美林艺术馆等项目加快推进，黄河军事文化博览园开园运营，成功举办首届西北风情自驾 游等大型活动，全年接待游客 707 万人次，实现旅游收入 70 亿元、增长 20%。 ——开放步伐全面加快。滨河新区建设迅速起步。确立“生态城、文化城、旅游城、产 业城”定位，编制完成战略规划、总体规划，收储土地 12 万亩。重点项目“百日大会战” 成效突出，滨河工业园基础设施配套趋于完善，横城小镇一期、滨河中学等 8 个项目完工， 国际医疗城、滨河生态文化园等 25 个重点项目全面开工，累计完成投资 30 多亿元，新区产 业集聚、生态效应逐步显现。银川综合保税区封关运营。创造了在全国审批速度最快、建设 速度最快的记录。引进领鲜·普诺斯保税仓储中心、中银绒业保税仓库、西部黄金珠宝文化 产业园等 21 个项目，同步规划建设临港经济区等配套园区。阅海湾中央商务区初具雏形。 “三园一轴”基础设施建成投用，银川国际交流中心全面启用，引进中石油宁夏分公司等总 部项目 39 个。开放合作成效显著。对阿、对东北亚、对台开放不断拓展，成功承办举办首 届中阿博览会及国际穆斯林企业家峰会、中国(宁夏)韩国友好交流周、全国台企联银川行等 重大活动，中俄韩医疗合作结出硕果，银川卡瓦心脏中心正式运营。开通银川至香港、台北、 曼谷等客运航线，与法国博朗斯市、德国奥尔登堡市等 4 个城市缔结国际友好城市。全年实 施招商引资项目 290 个，引进海尔、中铝等世界和中国 500 强企业 5 家，实际到位资金 412.6 亿元。实现外贸进出口总额 24 亿美元、增长 76.4%，对外开放和国际化迈出了新步伐。 ——城乡环境明显改善。坚持精品建设、精美打造、精细管理，“美丽银川”系列行动 取得丰硕成果，获得中国人居环境奖。确立“全域银川”理念，启动城市长远发展战略规划 研究。以道路畅通为重点的旧城(棚户区)改造顺利推进，累计拆迁改造 1661.86 万平方米， 开工建设安置区 34 个、737.95 万平方米，实现了和谐拆迁、群众受益。打通新建新华西街、 湖滨西街、庆丰街等道路 39 条，改造小恐巷 13 条，开工建设滨河、永宁黄河大桥及连接线 工程。快速公交一号线稳定运营，公交分担率提高到 26.8%。全力推进主干道大整治大绿化、 滨河新区大环境绿化、唐徕公园六期整治、七子连湖扩整、西部水资源综合利用等一批重点 生态工程，立法保护滨河新区黄河两侧、爱伊河沿线湿地，完成绿化面积 6102 公 顷，湿地面积达到 5.31 万公顷，获得全国首批水生态文明试点城市。“蓝天工程”启动 实施，药企污染、燃煤锅炉、机动车尾气等重点污染源治理初见成效，高标准完成永二干沟 综合整治及徕龙公园建设，使昔日的“龙须沟”成为城市景观公园。全年空气质量优良天数 达到 252 天，PM2.5 达标率 81%。实施城市精细化管理和文明细节行动，建立“大城管”体 制，成立城市综合管理委员会、环境和食品药品公安分局及城管流动速裁法庭。“数字城管” 建成运行，建立城市综合管理考核长效机制，机械化清扫保洁、渣土车整治、“中国式过马 路”等专项治理卓有成效，顺利通过全国文明城市复检。城镇化和新农村建设步伐加快，德 胜、望远片区纳入主城区统一规划，掌政镇、良田镇等 6 个特色小城镇建设初具规模，永宁 八渠、贺兰兰光等中心村建设快速推进，新建 21 个幸福村庄示范点，完成农村环境集中连 片整治 10 个，建成农村公路 269 公里，城乡面貌明显改观。 ——民生事业有力推进。为民办 10 件实事全面完成，民生社会事业投入达 178 亿元， 占公共财政支出的 80%以上。出台支持青年大学生等重点群体创业优惠政策，建成全区首个 大学生创业孵化基地，城镇新增就业 6.3 万人，城镇登记失业率为 3.51%。社会保险扩面提 标，提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和城乡低保标准，建立重特大疾病 救助机制。新建社区老年人日间照料中心 10 个、居家养老服务站 25 个，建设市妇女儿童活 动中心、残疾人康复中心。调整扩大住房保障范围，新建保障性安居工程 8111 套，改造城 市棚户区 3458 套，4952 户困难家庭享受住房保障，成为全国首批利用住房公积金支持保障 性住房建设的试点城市。着力平抑物价，新建标准化菜市场 10 个、社区蔬菜直销店 33 个， 加大肉、菜等食品价格调控力度，居民消费品价格指数控制在 3.5%以内。生态移民、扶贫 攻坚扎实推进，新建移民住房 14817 套，搬迁移民 9361 户、40590 人，探索工厂建在村头 等产业扶贫新模式，全力打造闽宁协作移民扶贫示范镇，生态移民地区人均纯收入达到 5000 元，同比增长 30%左右。优质教育扩面提升工程启动实施，每年安排 5000 万元用于教育教 学质量考核奖励，组建五大教育发展共同体，与北方民族大学共建附属中学，贺兰县、灵武 市通过国家义务教育均衡发展县验收，成功创建 2 所全国职业教育改革发展示范校。医疗卫 生服务水平不断提升，新建社区卫生服务站 10 所、标准化村卫生室 33 所，在全国率先试点 推行“先住院、后付费”诊疗模式。低生育水平持续稳定。成功创建国家首批公共文化服务 体系示范区，圆满举办亚洲首届 IBHF 世界杯马术绕桶赛、环青海湖国际公路自行车银川赛 段等高规格赛事。加强和创新社会管理，银川信息网建设取得重大进展，进入“国家智慧城 市试点”行列。平安创建工作不断深化，社会治安持续稳定，安全生产形势保持平稳，征地 拆迁等信访突出问题得到有效化解，荣获“20xx~20xx 年度全国社会管理综合治理优秀市”。 民族团结进步创建活动扎实开展，国防动员、双拥工作稳步推进，防灾减灾、气象、统计、 仲裁、档案、地方志等工作取得新成绩。 ——政府效能不断提高。以“三减两提高”为核 心的行政审批制度改革加快推进，全年共取消下放市级行政审批事项 18 项，减少审批程序 61 项，减少审批时限 808 个工作日，取消免征行政事业性收费 26 项，在全区率先建成四级 政务服务网络，成为西北地区审批事项最少、速度最快的城市。主动接受人大依法监督和政 协民主监督，人大议案建议、政协提案办复率均达到 100%，提请人大审议通过地方性法规 6 件，制定政府规章、规范性文件 16 件，修订出台《政府工作规则》及《常务会议规则》。 坚决落 实中央“八项规定”和区市若干规定，大幅精减节庆论坛展会，撤销检查评比表彰活动 54 项，“三公”经费同比下降 18%。全面完成市及县(市)区两级政府性债务审计，加大效能 监察和政务公开，完善问责系列制度，加强勤政警示教育，在全区率先推出电视问政，督促 解决道路交通、食品安全等 1100 多个群众反映的突出问题，机关和干部作风进一步好转， 政府公信力和执行力不断提高。 各位代表，刚刚过去的一年，全市干部群众团结一心，拼搏奋进，攻坚克难，共同创造 了银川综合保税区、滨河新区、阅海湾中央商务区建设，以及道路畅通、老旧小区、棚户区 改造、人才科技大厦封顶、银川舰回家等多个“银川速度”，丰富了“贺兰岿然、长河不息” 的银川精神，展现了银川人“敢想敢干、敢试敢闯”的时代风貌，推动全市经济社会发展取 得了新的可喜成绩。奋斗凝聚汗水，成绩来之不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导 的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市人民共同努力的结果。在此，我代表市 人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、 政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻银部队指战员、武警官兵、 公安民警，向关心支持银川发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济总量不大、发展不足仍是我们最大的市 情，银川改革发展还面临不少困难和挑战，主要表现在：一是产业转型升级任务艰巨，战略 性新兴产业和现代服务业支撑作用不足，科技创新能力不强，节能降耗形势严峻。二是城乡 居民收入水平不高，物价上涨压力较大;三是城镇化建设投融资瓶颈亟待破解，城市规划和 精细化管理水平有待提高;四是政府职能要进一步转变，制约发展的体制机制需进一步理顺。 对此，我们将采取有力措施，认真加以解决，努力把政府工作做好，让人民满意。 二、20xx 年的主要工作 20xx 年是全面深化改革的开局之年，也是完成“xx”规划的关键一年。做好今年的工作， 对于在新形势、新起点上推进银川改革发展，为率先建成全面小康社会奠定更加坚实的基础， 具有重大意义。自治区党委十一届三次全会对当前和今后一个时期全区改革发展作出了全面 部署，提出了建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏的奋斗目标。特别是，自治区 提出银川要在建设“四个宁夏”中走在前列、做好表率，发挥好龙头、领跑、示范、带动作 用，对银川改革发展提出了新的要求，赋予了我们新的使命。市委十三届三次全会全面分析、 部署了今年的形势与任务，提出要抓住深化改革、扩大开放、新型城镇化“三大机遇”，认 清面临的加快发展与转型升级、经济增长与节能减排、推进城镇化建设与控制债务风险等重 大挑战，处理好 GDP 增长与持续健康发展、发展速度与发展质量、全面发展与重点突破等 重大关系，落实好“2258”工作思路等“七个坚定不移”，全面推动银川经济社会跨越式发 展。我们要深入贯彻落实好自治区、市委的决策部署和具体要求，坚持数量与质量并重，突 出质量;坚持招商引资与招才引智并重，突出招才引智;坚持银川速度与银川效率并重，突出 银川效率，进一步解放思想、坚定信心、抓住机遇、乘势而上，以更大的决心、更实的举措， 推动银川率先发展、科学发展、跨越发展。 政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的及 xx 届二中、三中全会、自治区十一届三次 全会 和中央、自治区经济工作会议精神，坚持“稳中求进”总基调，坚持开放内涵式发展， 抢抓“两区”建设、“两大战略”机遇，深入实施“2258”工作思路，把改革创新贯穿于经 济社会发展各个领域各个环节，加快产业转型升级，加快现代化国际化进程，加快“两个最 适宜”城市建设，加快民生改善，加快生态文明建设，着力提高经济发展质量，着力提高城 市品位，着力增强社会活力，着力增强群众幸福感，全面建设开放银川、富裕银川、和谐银 川、美丽银川，努力开创科学发展、跨越发展新局面。 主要预期目标是：地区生产总值增长 11%左右，地方公共财政预算收入增长 14%以上， 全社会固定资产投资增长 25%以上，社会消费品零售总额增长 13%以上，外贸进出口总额增 长 15%以上，城镇居民人均可支配收入增长 11%左右，农民人均纯收入增长 12%左右，城镇 登记失业率控制在 4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在 3.5%左右，人口自然增长率 控制在 8‰以内，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成自治区下达的控制指标。 狂年重点抓好以下几个方面的工作： (一)突出产业转型，打造银川经济升级版。要统筹推进稳增长、调结构、促转型，做优 做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，在产业结构调整上迈出新步伐。 大力推进新型工业化。深入实施以战略性新兴产业为突破的工业振兴工程，实施重点工 业项目 320 个，工业投资增长 20%以上，力争规模以上工业增加值增长 13%。做大园区经济。 放大园区带动和集聚效应，提升产业配套能力，打造产业集群。把宁东基地作为全市产业发 展的基础，加快延伸能源化工产业链条，抓好宝丰煤制烯烃、宝塔石化 120 万吨 PTA 等重大 项目。把银川经济技术开发区作为引领产业转型的龙头，加快建设银川 iBi 育成中心，培育 发展新一代互联网信息技术、大数据、云计算、“2.5 产业”等新经济业态。把宁夏生态纺织 产业示范园、银川高新技术产业开发区作为引领轻工业发展的载体，完善园区道路、污水处 理等基础设施配套，加快培育羊绒纺织产业集群，打造中国羊绒纺织之都和国家级生态纺织 产业基地。出台相关配套政策，支持西夏区实施国家老工业基地调整改造规划。壮大特色产 业。大力发展先进装备制造业，以西轴高端轴承产业园、巨能机器人等项目为抓手，提高装 备制造业高端化、智能化、信息化水平。大力发展新材料产业，以西安隆基硅、佳晶蓝宝石 等项目为重点，打造亚洲最大的新材料生产基地。大力发展生态纺织产业，力促如意集团年 产 30 万吨如意纺高档纱线、中银绒业 500 万件羊绒衫等项目建成投产，建设灵武羊绒电子 交易中心，推进骨干企业品牌、技术、资本国际化。大力发展高端葡萄酒及酒庄产业，加快 张裕、中粮、德龙等优质葡萄示范基地及葡萄酒项目建设，打造葡萄种植、加工、展示交易、 工业旅游全产业链。大力发展信息产业，推进国家信息消费试点城市建设，支持经济技术开 发区加快大数据的开发与应用，抓好西部工业云谷、3D 打印炯术等前瞻性项目，促进“两 化”深度融合。推进企业技术创新和节能降耗。加快技术进步，支持企业产品创新、品牌创 新和商业模式创新。打造企业成长梯队，培育一批“专、精、特、新”中小微企业。实施重 点技改项目 80 个，改造提升清真食品和穆斯林用品、发酵及生物制药等传统产业。健全重 点用能企业监测管理和预警调控机制，推行企业能耗对标达标、能源审计和电力需求侧管理。 加强项目节能评估，坚决淘汰铁合金、水泥等落后产能，大力发展循环经济，培育发展节能 环保产业。 居快推进农业现代化。以农民增收为核心，突出生态、安全、优质、高效，大力发展“三 精”农业，加快创建国家现代农业示范区和农产品质量安全区，农业总产值增长 5%以上。 打造现代农业产业基地。加大政策扶持和引导力度，推进区域化布局、规模化经营、标准化 生产，推广应用新品种、新技术、新装备，新建改造 30 个农业科技示范园区(基地)，壮大 设施园艺、奶产业、有机大米、适水产业、清真牛羊肉等优势特色产业，新增蔬菜种植面积 2 万亩、有机水稻 1 万亩，奶牛存栏达到 17 万头。构建新型农业经营体系。扶持壮大一批 龙头企业、流通主体，加快培育一批专业大户、农民专业合作社、家庭农场，推进多种形式 规模经营，完善利益联结和分配机制，提高农民在农业产业化过程中的收益。完善农产品质 量检测、动物疫病防控体系，完成 10 个绿色有机农产品认证认定，打造一批特色品牌，力 争更多的农产品打入国内外市场。提升农业综合生产能力。落实支农惠农政策，严守耕地红 线，集中连片开展农田水利建设工程，创建高标准农田 60 万亩，改造中低产田 30 万亩，新 增高效节水示范园区 10 万亩。完善农业科技服务体系，加强基层农技骨干和农村实用人才 培训，培养职业农民。建设一批农业机械化示范园，主要农作物机械化水平达到 91%。 居快发展现代服务业。抓好国家服务业综合改革试点，推动服务业发展提速、比重提高、 层次提升，打造现代服务业示范区，服务业增加值增长 9%以上。推动商贸服务业升级。抓 好亘元万豪、永泰城、大阅城等十大五星级酒店、十大商业综合体建设，放大万达广场、奥 特莱斯名品折扣城品牌效益。加快特色商业街区和社区商业网点建设，大力发展电子商务、 连锁、快递等业态，培育新兴消费，打造教育、医疗、购物、旅游在银川品牌，促进消费结 构升级。完善现代物流体系。推进全国流通领域现代物流示范城市提档升级，加快公铁物流 中心、润恒农产品物流产业园、国际农机汽车城等物流园区建设运营，建设银川国际航空物 流中心，培育壮大物流骨干企业，提高物流信息化水平。大力培育会展经济。实施银川国际 会展中心二期建设，办好中国西部(银川)房车博览会、国际羊绒暨服饰博览会等品牌展会， 培育引进专业会展公司，提高会展配套服务能力。实施“金融强市”战略。争取成立金融工 作局，大力引进国内外金融机构，培育银行、证券和保险等现代金融业态，着力打造区域性 金融中心、结算中心。创建西部(银川)担保集团，完善担保体系，解决中小企业贷款难、担 保难问题。加强上市后备企业培育、储备，支持企业在资本市场直接融资，拓宽企业融资渠 道。引入专业化农业保险公司，大力发展村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助合作 组织，构建农村金融体系。推进“诚信银川”建设，建立健全社会征信体系，优化金融生态 环境。推进文化旅游融合发展。提升西夏王陵、贺兰山岩画、镇北堡影城、水洞沟、回乡文 化园等景区功能和服务水平。加快滨河新区全域 5A 级景区建设，推进兵沟自驾车基地、国 际游客集散中心、军事文化博览园二期、永宁国际综合旅游度假区等重点项目，抓好西夏陵 申遗及国家考古遗址公园、贺兰山东麓葡萄文化旅游带建设。开发精品线路，打响旅游品牌， 全年接待游客 800 万人次，实现旅游总收入 78 亿元。 (二)突出改革创新，增强发展内生动力。要坚持以改革促发展，激发市场活力，增强发 展方式转变的内生动力，努力推动改革实现新突破、创新取得新进展。 抓好重点领域改革。深化财政管理体制改革。加强和改进预算管理，推行全过程预算绩 效评价。规 范市及县(市)区政府性债务管理。进一步明确市与辖区两级事权和支出责任。创新财政 扶持产业发展模式，整合专项资金，设立产业转型基金，引入竞争性申请项目资金机制，提 高财政资金使用效益。放宽市场准入。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。健全国有 资本经营预算制度和绩效考核评价体系，完善现代企业制度。每年统筹安排财政资金 5 亿元 扶持非公有制经济发展，支持引导非公企业和民间投资进入基础设施、公用事业、保障性住 房、社会事业等领域，建立投资回报补偿机制。加大中小微企业扶持力度，把本地名优产品 优先列入政府采购。创新投融资模式。盘活政府经营性资产和事业单位资产，做实滨河新区、 综保区、城投等投资公司，组建住房、体育、文化旅游等融资平台，发行城投债 20 亿元， 提高市政基础设施和城镇化建设投融资能力，缓解财政收支压力。稳步推进事业单位分类改 革。全面推进事业单位法人治理结构改革试点，逐步建立功能明确、治理完善、运行高效、 监管有力的事业单位管理体制和运行机制。加快农村集体产权制度改革。健全集约节约用地 制度，加强土地批后监管。推进农村土地、房屋确权登记，设立农村产权交易中心，开展土 地流转信托试点，探索农村资产资本化、证券化路径，进一步壮大村集体经济。 实施创新驱动战略。加快创新型银川建设。发挥银川科技园科技研发、产业创新的平台 作用，加快研发大楼、人才公寓、高新技术产业孵化园建设，加强与国家大院大所合作，抓 好中科院科技创新与产业育成中心、宁东科技园等“园中园”建设。围绕产业转型升级，实 施共性关键技术研发和科技成果转化项目 80 个。突出企业主体，推进产学研协同创新，搭 建技术创新平台，新培育高新技术企业 10 家，国家级、自治区级企业技术中心 2 家。加强 知识产权运用和保护，提高专利申请质量，发明专利申请量占专利申请比重达到 30%以上。 建立企业科技创新后补助机制，鼓励引导企业加大科技投入。加快“人才特区”建设。坚持 人才优先发展，突出“招才引智”，加大柔性引才力度，着力引进高科技领军人才、高技能 人才和外经外贸人才等高层次紧缺人才，注重用好用活现有人才。加强与国内、区内知名高 校、科研院所合作，鼓励各类人才带项目、带技术、带团队在银创新创业。建立以实绩为导 向的科技人才评价激励保障机制，打造西部人才高地。加快“智慧银川”建设，抓好国家“智 慧城市”建设试点，引入中兴集团，大力推进公共信息平台、智慧政务、智慧民生等重点工 程。 (三)突出开放带动，加快建设试验区核心区。要围绕“引领全区、辐射西北、融入世界” 的定位，按照自治区建设丝绸之路经济带战略支点的部署，大力推进“两区”建设，打造试 验区核心区，开创开放型经济新格局。 构建开放战略载体。力促滨河新区出形象。坚持“四城”战略定位，突出国际化、现代 化、高端化，打造“生态田园城”。高标准完成新区总体规划、专项规划及控制性详规，加 强与临港经济区、综合保税区、河东国际机场区域一体化联动发展，推进与鄂托克前旗上海 庙跨区域合作。加快推进 203 省道辅线、兵沟等 3 座黄河大桥及连接线和机场三期等重大工 程，加快实施国际医疗城、科教城、养生新城、信息产业园等重点项目，建成污水处理厂、 滨河生态文化园、黄河外滩公园景观栈道等项目，促成绿地空港城、天山海世界等大项目落 地，力争新区在管理运营、基础设施、生态绿化、高端产业培育等方面实现新突破。力促综 合保税区快见效。坚持建设、运营、见效并举，逐步启动二期建设，推进国际贸易 服务中心、研发检测中心和生活配套区建设。抓好一期入园、注册企业(项目)建设运营， 重点引进培育轻纺、葡萄酒、通用航空、清真食品、融资租赁等主导产业和项目。用好跨境 贸易电子商务试点机遇，争取阿里巴巴等电商企业落户，建设线上线下全方位跨境贸易电子 商务产业集群。探索建立“一区多园”模式，加快自由贸易园区申报步伐。力争年内外贸进 出口额突破 13 亿美元，再造一个银川外贸，实现运营见效全国最快的目标。力促阅海湾中 央商务区早成型。坚持建设、招商、运营并重，优化商务区规划和城市设计，完善基础设施 配套，稳步推进阅海湾经济区建设。加快推进绿地“双子塔”、新华联广场等 32 个重点项目， 抓好中阿博览会永久性会址建设，大力发展总部经济、金融服务等高端商务，争取韩国、阿 拉伯国家在银设立领事机构，建成国际化、现代化示范区。 扩大开放合作。构建开放通道。利用第五航权开放，开辟银川至中亚、中东、东南亚等 国际航线，推进银川至首尔等国际航班常态化运行，争取“落地签”、“过境签”和外国人居 住证等促进出入境便利化的政策。完善银川陆港口岸功能，发展公铁联运、铁海联运，加强 与内蒙古策克、新疆霍尔果斯等口岸及天津、连云港等港口的合作，加快形成向西出境、向 东出海的便捷通道。拓展开放平台。依托中阿博览会、国际穆斯林企业家峰会等国际平台， 加强与阿拉伯国家及穆斯林地区、东北亚乃至世界各国的交流合作，重点做好面向阿拉伯国 家的金融、农产品加工、旅游服务;推进与天津、杭州等发达地区和毗邻地区的经济合作， 深化与潮商、台商的务实合作，承接东部沿海地区加工贸易链条延伸。加快发展外向型经济。 制定促进外贸发展的实施意见，依托国家级外贸转型升级示范基地，吸引国外资金和国内民 营资本;支持有条件的企业赴外投资，设立特色产品销售中心，拓展中亚、北非等新兴市场。 完善选商引资机制，紧盯战略性新兴产业，大力引进国际国内 500 强企业和战略投资者，加 强签约项目的跟踪落实，提高招商引资的质量和实效，力争全年招商引资实际到位资金突破 430 亿元。 (四)突出城乡统筹，推进新型城镇化。要抓住宁夏沿黄等 10 个区域性城市群列入国家 城镇化规划的战略机遇，按照自治区打造“大银川都市区”的要求，加快新型城镇化步伐， 争创联合国人居奖。 完善规划体系。坚持“全域银川、城乡统筹”理念，完成城市发展战 略策划、产城一体化规划、生态规划编制，调整修编城市总体规划。优化重点区域、重要节 点城市设计，严格控制老城区建筑(住宅)高度，突出城市“三大特色”，保持历史文化名城 风貌。优化城市空间布局，提升永宁、贺兰与市区“同城化”发展水平，加快灵武市重心北 扩，构建城乡融合、多级支撑、组团发展的新型城镇化格局，争取列入国家新型城镇化试点。 加强城乡规划管理，在两县一市设立规划分局，深入开展违法建设专项整治行动，切实维护 规划的严肃性。 优化城市功能。充分发挥区域中心城市和沿黄城市带核心城市带动作用，着力在功能完 善、品位提升、形象塑造上做好示范和引领。深入推进棚户区改造工程，高起点、高标准建 设安置区，回迁安置群众 1.7 万户、183 万平方米，改造城市棚户区 2.7 万套。大力实施道 路畅通工程，新建、改造道路 18 条，实施一批道路微循环和慢行交通工程。优先发展公共 交通，加快公交线网向新建小区和农村延伸，推进公交场站、换乘枢纽建设，提高公交运营 服务水平，创建公交都市示范城市。完善智能交通系统，优化交通组织和路口渠化、信号灯 配时，大力倡导文明交通、绿色出行，有效治理交通拥堵。加强城市基础 设施建设，优化城市地下管网设计功能，实施建成区老旧管网升级改造工程，改造供水 管网 41 公里、燃气管网 69 公里，改造集中供热面积 77.66 万平方米，完成既有建筑节能改 造 200 万平方米，推行热计量收费 100 万平方米。推进污水处理扩容升级，新建第七、第九 污水处理厂，实施贺兰山路等城市防洪排水工程，全面提升基础设施配套水平。 精细管理城市。深入开展城市精细化管理，制定城市管理规划，提高管理标准，全面推 进城乡环境综合整治。加强占道经营、户外广告、“渣土车”标准化、规范化管理。推进垃 圾分类处理和资源化利用，建成生活垃圾焚烧发电及餐厨垃圾集中处理项目。稳步推进环卫 作业专业化、市场化，逐步实行作业和管理分离，提高机械化清扫率。完善“大城管”体制 机制，提高“数字城管”运行效率，实现全方位、精细化、实时有效管理。深化文明细节专 项行动，扎实开展群众性精神文明创建活动，着力塑造“美丽心灵”，提升市民素质，培育 城市人文精神。 卡设“美丽乡村”。建好镇北堡、通贵等 6 个重点小城镇，促进城镇功能与产业定位的 有机融合，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。抓 好绿色中心村试点，推行农村生活垃圾“户集、村收、乡运、县处理”，建设人口集中、设 施齐全、环境优美、农业现代化的新农村。完善农民变市民的政策措施，统筹户籍、就业、 教育、医疗、社会保障等政策，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进农业转移 人口市民化。 (五)突出绿色发展，加强生态环境治理。要始终坚持生态优先、保护环境，做好“绿化、 水系、空气”三篇文章，打造“碧水蓝天、明媚银川”新名片，加快创建国家生态园林城市。 提升生态品位。坚持扩大绿量，提升档次，打造精品，新建完善园林绿化面积 500 公顷， 造林 5700 公顷。继续推进大整治大绿化工程，抓好滨河新区大环境绿化、唐徕公园六期整 治和“绿博园”建设，实施友爱中心路、正源街等主要道路景观林带及配套绿化工程，加强 银西生态防护林带建设，构建高密度、大绿量、多色彩的城市“绿网”。完善城市水系，实 施绕城水系连通、爱伊河景观提升、阅海环湖湿地改造等工程，加强湖泊湿地生态修复、保 护和利用。新建 10 个小微公园，做好街头绿地、小游园的精品化改造，打造“一街一品， 一街一景”，让市民亲水近绿、亲近自然。 强化环境保护。加快生态保护立法，划定生态红线，严格“绿线”控制，用制度保护生 态环境。建立环境保护绩效考核、责任追究、社会监督等机制，严格环保准入和污染物排放 标准，对环境违法行为“零容忍”。制定全市沟渠综合整治规划，实施二排沟、四二干沟城 市段综合治理，加强贺兰山东麓等水源地保护，抓好农村面源污染治理。深入实施“蓝天工 程”，加强环境空气质量监测分析和联防联控，抓好工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉、施 工扬尘等污染源专项整治，打造空气质量西部最优“金字招牌”。 (六)突出民生改善，大力发展社会事业。要坚持民生导向、富民优先，把新增财力主要 用于保障改善民生，加快完善基本公共服务体系，加快形成科学有效的社会治理机制，让城 乡居民的幸福感进一步提高。 居大民生工作力度。坚持不懈地办好群众最关心、最需要的事情，继续为民办 10 件重 点实事。建 立健全创业就业公共服务体系，深入推进创业孵化基地建设，完善人力资源市场功能， 实施创业就业培训 1 万人以上，统筹做好高校毕业生、城镇困难人员和农村转移劳动力就业， 新增城镇就业 2.5 万人。持续推进社会保险扩面提标，统筹城乡居民养老保险和医疗保险， 建立完善城乡居民大病保险制度。继续提高城乡低保标准和优抚对象补助水平，实施殡葬惠 民政策，扩大社会救助覆盖面。加快社会养老服务体系建设，支持社会力量兴办养老服务业， 提升社区养老服务水平，健全农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系。实行公 租房与廉租房“合二为一”，新建各类保障性安居工程 9000 套，实现低收入住房困难家庭应 保尽保。优化土地、住房供应结构，促进房地产市场平稳健康发展。保持物价基本稳定，建 设蔬菜生产基地 3~6 个，推行蔬菜订单直销模式，升级改造社区蔬菜直销店 50 个，减少流 通环节，加大商业储备投放，增强物价调控能力。创新扶贫开发模式，坚持扶贫与扶“志” (志气、智力、素质)相结合，突出抓好生态移民安置、主导产业培育、创业就业培训、劳动 密集型企业引进等工作，高标准推进闽宁镇及“一城两园”建设，力争移民地区人均纯收入 突破 8000 元、增长 20%以上。 居快社会事业发展。推进教育优先发展。新建续建中小学、幼儿园 30 所。推进公建民 办、民办公助，扩大公益性、普惠性学前教育资源。持续推进优质教育扩面提升工程，组建 银川六中、九中等学校发展共同体，促进城乡、县域内义务教育均衡发展。推进普通高中教 育多样化、特色化办学，完成宁夏幼儿师范学校升格。创新职业教育办学和公共实训机制， 启动建设滨河新区教育园区，打造西部职业教育高地。抓好国家中小学教育质量综合评价改 革试点，实施“梯级”名师培养工程，推行校长、教师交流轮岗，破解择校难题，让教育公 平惠及更多家庭。提高医疗卫生服务水平。加快公立医院改革，完善公立医院绩效评价和财 政补贴机制。允许民办医疗机构纳入医保定点范围，鼓励支持民营医院建设和发展。完善基 层医疗卫生服务体系，推进分级诊疗，引导群众小病盔社区，大病盔医院。推进中俄韩医疗 合作，启动中航公司造血干细胞库、细胞治疗中心项目，让群众享受到高水平的医疗服务。 实施“健康银川”行动，加强妇幼保健和公共卫生工作。适时启动“单独二孩”政策，促进 人口长期均衡发展。完善公共文化服务体系。实施文化惠民工程，健全完善四级公共文化服 务网络，深入开展“书香银川·银川书香”活动，推动新闻出版、广播影视、文学艺术、档 案事业繁荣发展。大力发展文化创意、动漫游戏等新兴文化产业。加快建设运动休闲城市， 推广“人人运动计划”，承办自治区第十四届运动会，办好世界穆斯林马术大会等国际性赛 事，提高贺兰山体育场等文体设施运营管理水平。 创新社会治理。加强基层社会服务治理体系建设，扩大网格化、智能化社区试点。抓好 流动人口、特殊人群和虚拟社会的管理服务。培育扶持行业商(协)会等社会组织，大力发展 志愿服务组织，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。深化平安创建，推进“六五” 普法教育，扩大法律援助覆盖面，完善“大调解”工作机制，创新化解社会矛盾机制，完善 立体化社会治安防控体系，加大治安重点地区整治力度，增强群众安全感。加强从田间到餐 桌的全程监管，让群众吃得放心。严厉打击食品药品安全违法违规行为。严格落实安全生产 政府监管、企业主体责任，加强危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、地下管网等重点 领域安全隐患排查治理，有效预防和减少重特大事故。加强防灾减灾、应急管理工作。积极 创建双拥模范城“八连冠”，加强国防动员、民兵预备役和人防建设，推动军民深度融合发 展。创新开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，倍加珍惜和维护民族团结、 宗教和顺、社会稳定的大好局面。 (七)坚持为民务实清廉，建设人民满意政府。我们要按照全面深化改革的新要求，顺应 人民对政府工作的新期待，认真开展党的群众路线教育实践活动，进一步转变职能、优化环 境、改进作风、提高效能，让社会和群众看到实实在在的变化。 转变政府职能。完成县(市)区政府机构改革，规范机构设置。试行权力清单制度，厘清 政府与市场以及社会的边界，强化政府公共服务、市场距管、社会管理、环境保护等职责。 建立政府向社会力量购买公共服务机制，制定购买目录，在学前教育、基层医疗卫生、城乡 社区服务等领域扩大试点。深化行政审批制度改革，建立行政审批事项“负面清单”，实行 “三个一律”、“三个 50%”，大力推进“三减两提高”。启用新建市民大厅，审批服务“一门 受理、多证联办”，推行网上审批、电子监察，打造“两优”环境示范区。 推进依法行政。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度。严格 落实执法责任制，强化执法监督，加强行政复议工作，全面推进法治政府建设。主动接受人 大依法监督和政协民主监督，提高人大代表建议、意见和政协委员提案办理质量。大力推行 政务公开，推动电视、网络问政向电视、网络施政转变，让群众更好地了解政府、监督政府。 改进工作作风。大力改进文风会风，文件和会议数量再压缩 20%以上，严控各类庆典表 彰和评比达标活动。从政府领导班子做起，带头转变工作作风，带头深入基层调查研究，带 头密切联系群众，带头解决实际问题。推行政府绩效管理，完善重点工作公开承诺、目标管 理和督查考核机制。开展“正风提效促跨越实现银川速度向银川效率提升”活动，加大对重 点工程、重大项目、民生工作的督查力度，强化行政问责，着力整治公务人员庸懒散慢等不 良现象，提高政府效能和执行力。 做到廉洁从政。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，推进财政预算、决算公 开，严格公务接待、公务用车、办公用房标准，严控公务出国(境)，“三公”经费再压缩 5%。 落实党风廉政建设责任制，加强政府内部监督、行政监察和审计监督，抓好公共资源交易、 政府投资项目、民生资金等重点领域的监管。严查各类违纪违法案件，着力解决群众反映突 出的政风行风问题，以政府勤政廉政实际成效取信于民。 各位代表，美好前景催人奋进，新的征程任重道远。让我们在自治区党委、政府和市委 的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，团结拼搏，锐意进取，全面建设开放银川、富裕银川、 和谐银川、美丽银川，为率先建成全面小康社会、实现跨越式发展而努力奋斗。 银川市政府工作报告篇 3 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和各位 列席会议的同志提出意见。 一、20xx 年工作回顾 20xx 年是新中国成立六十周年，也是近年来银川发展最困难、最特殊的一年。面对严 峻复杂的形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大和市政协的 监督支持下，团结依靠全市各族人民，认真贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机不 利影响，坚定信心，攻坚克难，化危为机，力促发展，全力做好保增长、保民生、保稳定各 项工作，奋力推进“两个最适宜”城市建设，全市经济社会发展取得显著成绩，圆满完成了 市十三届人大二次会议确定的目标任务。 —经济指标大幅提升。预计全年完成地区生产总值 575 亿元，比上年增长 12%;规模以 上工业增加值 228 亿元，增长 14.3%;地方财政预算总收入 92.53 亿元，增长 43.1%，其中地 方一般预算收入 44.02 亿元，增长 22.9%;全社会固定资产投资 492.1 亿元，增长 34.5%;社会 消费品零售总额 185.48 亿元，增长 19%。呈现出危机中经济社会加快发展的良好局面。 —城乡环境更加宜居。城乡基础设施和重大项目建设快速推进，城市综合服务功能明显 增强，特色品位更加彰显，城市化率达 65%，创建国家环保模范城市、绿化模范城市通过验 收。被评为“20xx 中国十大最具幸福感城市”。 —开放合作成果显著。成功举办 20xx 中国市长论坛、陇海兰新经济促进会第二次年会 等重大活动，对外影响力和知名度大幅提升;招商引资实现新跨越，到位资金超过 350 亿元， 增长 52%，连续六年领跑全区，华润集团、苏宁电器等 8 家中国 500 强企业落户银川。 —全民创业蓬勃开展。培养小老板和创业者 1390 人，创办小企业 1003 家，创造就业岗 位 9850 多个，涌现出一批创业明星、创业之星，创建创业型城市试点工作走在全区乃至全 国前列。 —群众得到更多实惠。为民办 10 件实事圆满完成，筹资 3.6 亿元解决了历年征地拆迁 补偿、失地农民安置等遗留问题，有效解决城市供暖、保障性住房建设和市本级投资项目拖 欠工程款等群众关注的热点难点问题，预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别 达 15910 元和 5410 元，均增长 10%。 一年来，我们主要做了以下工作： (一)全力以赴保增长，经济发展回升向好 面对金融危机的严重冲击，我们坚决贯彻落实中央、自治区和市委的决策部署，把保持 经济平稳较快发展作为政府工作首要任务，迅速果断行动，着力扩大投资和消费需求，强力 拉动经济增长。抢抓中央扩大内需一揽子计划和国家部委落实《国务院关于进一步促进宁夏 经济社会发展的若干意见》有利时机，争取中央新增投资项目 184 个，中央和自治区专项资 金近 44 亿元，市本级投入重点项目建设资金 37.8 亿元，实施了一批事关全局、事关民生、 事关长远的重大项目，带动了民间投资，有效促进了全市经济企稳回升。 踞持把保工业增长作为重中之重，市财政投入工业发展专项资金 6000 万元，加大政策 扶持和服务企业力度，减免、缓交社会保险费 5300 多万元，税务部门落实各项政策，共为 企业减免退税 22.6 亿元，帮助企业增强抵御风险的能力。推动银政银企合作，出台《关于 搞活金融促进经济发展的意见》，向中小企业信用担保中心注入资本金 4500 万元，为企业落 实担保贷款 2.24 亿元、贴息 500 余万元，着力破解中小企业融资难题，帮助企业恢复生产、 开拓市场、渡过难关。狠抓项目带动，投资 1000 万元以上重点工业项目建成投产 60 个，完 成投资 220 亿元，增长 21%，有力遏制了工业增速大幅下滑态势，工业经济综合效益指数超 过 240，打赢了工业保增长攻坚战，为全市经济平稳较快增长提供了有力支撑。 认真落实国家搞活流通、扩大消费政策。完成重点商贸项目投资 35 亿元，命名 27 家商 贸“小巨人企业”。推进农村现代流通体系建设，新建改造农资、日用品配送中心 7 个，农 家店 280 家。深入开展家电、汽车摩托车下乡工程，销售额 6100 万元;落实农机具购置补贴 政策，拉动农民消费近 1 亿元，全年农村消费增长 67.6%，比城市高 55.8 个百分点。房地产 业健康发展，完成投资 99.6 亿元，增长 26.7%;商品房销售面积 509 万平方米，增长 67.8%。 大力发展会展经济，积极培育消费热点，组织承办银川国际汽车博览会、房车生活文化节等 大型展会 15 场次，拉动消费近 30 亿元，汽车零售额增长达 60%，城乡消费需求得到有效释 放，成为拉动经济增长的重要力量。 (二)化危为机强内功，产业竞争力明显提升 工业实力加速壮大。充分利用危机形成的倒逼机制，加快推进“小巨人企业”培育工程、 机械装备制造业“铸龙”工程，深入开展企业成长管理咨询服务，不断提高经营管理水平和 竞争力，45 户“小巨人企业”在保增长中发挥了重要作用。宁东基地煤炭、电力、煤化工 重点项目进展顺利，中电投 27 万吨电解铝等项目建成投产。机械装备制造业配套能力显著 提升，建成铸造、热处理、模具等配套中心 7 个。伊品集团 8 万吨赖氨酸等项目投产，伊顺 集团清真牛羊肉等项目顺利实施，羊绒产业实现了优化升级，新材料产业产值增长 50%。风 电、光伏发电及新能源装备制造项目快速推进。加快企业技术改造和自主创新，实施重点技 改项目 34 个，新增国家级工程技术中心和省部级重点实验室各 2 家、自治区级企业技术中 心 3 家，重型铸钢件、镁合金等生产技术达到国际先进水平。“一强五优”产业在应对危机 中不断壮大。 现代农业提质增效。完成农业增加值 33 亿元，增长 7.5%。落实各项强农惠农政策，发 放农业直补资金 8537 万元，增长 14%。“两强多优”产业快速发展，新建设施园艺 4.2 万亩， 举办了中国西部设施园艺节、首届中国(宁夏)园艺博览会;沉着应对“三聚氰胺”事件，实施 奶产业“铸龙工程”，奶产业发展稳步回升;粮食生产再获丰收，总产达 93.7 万吨、增长 5.8%; 葡萄、长红枣、花卉和“适水产业”稳步发展。加快农业产业化步伐，不断提高农村信息化、 农业机械化水平，新增自治区级龙头企业 17 家、农民专业合作组织 47 家，累计流转土地面 积 15.26 万亩，增长 69%。强化农业科技服务，建设农业科技示范园区 23 个，实施科技特 派员创业项目 87 个。推进新型农村金融机构试点工作，发展小额贷款公司 14 家，村级资金 互助组织 37 家。 服务业迅速发展。完成第三产业增加值 259 亿元，增长 11.5%。空港物流中心、银川物 流港基础设施建设进展顺利，陆港一期工程、宝丰能源物流中心投入运营，兴庆区物流市场 带改造提升步伐加快，开工建设宁夏国际小商品交易中心，积极引进中铁物流等知名第三方 物流企业，推动传统货运企业转型升级，现代综合物流体系框架基本形成。大力发展总部经 济，成功举办首届中国(银川)西部总部经济发展高层论坛，中盐集团等 68 家企业总部落户 银川。着力优化金融生态环境，与开发银行、建行等银行建立中长期战略合作关系，引进了 石嘴山银行等金融机构，荣获中国最具发展潜力金融生态示范城市。软件、动漫产业加快发 展，央视动漫制作基地落户银川。启动建设运动休闲城市，新建、改建运动场所 25 处，向 社会开放近 40 所学校体育场馆，成功举办首届端午龙舟赛等大型体育活动，我市代表队进 军法国“城市之间”国际版总决赛，获得第三名的好成绩。旅游目的地城市建设加快推进， 西北风情旅游品牌影响力不断扩大，实现旅游收入 29 亿元，增长 30%，荣获 20xx 国民休闲 特别贡献城市、中国优秀生态旅游城市。“三个中心一个目的地”建设取得新突破。 (三)积极推进城镇化，城乡建设迈上新台阶 完成土地利用总体规划修编，加快编制金凤区南部、西夏区北部、贺兰山东麓等重点区 域控制性详规，城市规划设计不断提升。实施市级重点建设项目 21 个，“黄河金岸”堤防、 北京路地下通道、南郊公交场站等工程竣工，火车站改扩建、职教中心及教育园区基础设施、 贺兰山体育场等重点工程顺利推进，启动贺兰山水厂建设，新建、续建城市道路 28 条，改 造小恐巷 15 条，建成先锋墙、当代名人雕塑和建城 2120xx 年纪念碑。加大旧城改造和拆迁 整治力度，拆迁面积近 210 万平方米。实施了正源街、湖滨街、清和街、长城路等特色街区 改造，城市特色和品位进一步彰显。深入开展“城市管理年”活动，理顺市、区两级城市管 理综合执法体制，城市卫生长效管理机制进一步完善。加快城镇化进程和新农村建设，出台 《关于促进农民进城稳定就业并安家落户的意见(试行)》，兴庆区统筹城乡一体化试点工作 进展顺利。特色小城镇及中心村建设深入推进，新建“塞上农民新居”示范点 14 个，改造 农村危房 5642 户，建设农村公路 182 公里，解决了 8 万农村人口的饮水安全问题。实施“黄 河金岸”沿线田园风光建设、包兰线两侧生态及生产力提升工程，新建高标准农田 45 万亩， 农村生产生活条件进一步改善。 (四)狠抓节能减排和环境治理，生态文明建设有力推进 居强园林绿化和生态建设，实施贺兰山路等 16 条林带、新月广场等 15 处景观提升工程， 新增改造城市绿化面积 500 公顷，人工造林 15.22 万亩。建成城市东南部水系扩整连通工程， 海宝公园、黄河湿地公园完成年度建设计划，新增湿地面积 5000 亩，生态环境进一步改善。 黄沙古渡被评为国家湿地公园，中山公园被列为国家重点公园。强力推进节能减排，实施节 能改造项目 25 个，年节约标准煤 45 万吨，万元地区生产总值综合能耗下降 9%以上，二氧 化硫和化学需氧量分别削减 3.6%、2.8%，工业固废综合利用率达 90%，跻身全国节能减排 20 佳城市行列。严格执行新建建筑节能强制性标准，开展既有建筑节能改造，推进节水技 术改造和中水回用，启动绿色回收网点建设，财政补贴推广节能灯 50 万只，有力推动了社 会节能。加强突出环境问题治理，对 31 家企业重点污染源进行实时监控，开工建设第五污 水处理厂，实施了二排沟、四二干沟、银新干沟清淤集污工程，拆除小锅炉 151 台，制药企 业空气污染、餐饮油烟、噪声扰民等问题得到较好解决。全年空气质量优良天数 325 天，居 西北地区省会城市首位。加强农村生活污水和垃圾收运处理，宁东镇等 4 个乡镇被命名为自 治区“环境优美”乡镇。 (五)深化改革开放，发展活力明显增强 市、县(区)政府和乡镇机构改革稳步推进，调整界定部门职能 209 项，全面推行“扁平 化”管理改革。行政审批“两集中三到位”改革试点进展顺利，保留行政许可事项 180 项， 在乡镇设立便民服务中心，极大地方便了群众办事。大力推行《党和国家机关及其工作人员 不当行为问责办法》，行政机关效能和执行力不断提高。城投公司融资能力明显增强，发行 企业债券工作进入国家发改委审批阶段。铸龙投资公司组建运行，阅海集团管理机制进一步 理顺。自来水、污水处理市场化改革取得实质性进展，供热价格实现了动态调整。园林事业 单位改革全面推开、平稳运行，教师绩效工资制度全面实行。主动参与沿黄城市同城化发展， 宁蒙陕甘毗邻地区合作深入推进，与连云港等城市建立战略合作关系，区域合作交流不断深 化。重点围绕香港经贸旅游文化周、中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会等活动，大力开展项目 推介，落实招商引资项目 239 个，在麦地那、圣彼得堡等城市，开设清真食品、穆斯林用品 超市和展厅，对外经贸合作成绩喜人。 (六)大力改善民生，社会事业加快发展 出台《关于促进创业就业的若干政策》，开展了首届“全民创业月”活动，扶持建立创 业孵化基地 3 个，创业示范园区 10 个，实施创业培训 1.4 万人，落实创业小额担保贷款 2849 万元，推动大中专毕业生开展创业就业见习，创业带动就业成效明显。新增城镇就业 6 万人， 城镇登记失业率为 3.7%，转移农村劳动力 13.7 万人次。面对危机，绝大多数企业做到了不 裁员、不减薪，为维护全市就业形势总体稳定作出了积极贡献。启动新型农村养老保险试点， 将大学生纳入城镇居民医保，城镇居民医疗保险住院报销比例提高到 50%以上。着力解决学 校“大班额”问题，投资 11 亿元，新建改造中小学校 33 所，三区基本普及高中阶段教育， 促进了教育均衡发展。设立了二中国际部、九中中德班和六中创意班，特色教育加快发展。 创新型银川建设深入推进，安排重点科技项目 127 项，专利申请量增加 15%。全面启动人人 享有基本医疗卫生服务试点，新型农村合作医疗受益面进一步扩大，甲型 H1N1 流感防控工 作有力有效。承办了首届食品安全论坛，整合监管职能，加强专项整治，成立食品(药品)公 共安全检验检测中心，在部分中小学推广营养早餐，建设全国食品安全城市取得明显进展。 培育新型人口婚育文化，实施人口出生缺陷社会化系统干预，人口自然增长率控制在 6.15‰。 积极构建住房保障制度体系，开工建设廉租住房 41 万平方米，经济适用住房 53 万平方米， 新建改造外来务工人员公寓 130 套，改造市区危房 13 万平方米，将 8569 户困难家庭纳入 廉租住房保障。城乡低保和社会救助力度加大，设立社区居家养老服务站 34 个。整村推进 扶贫开发成效明显，移民地区农民人均纯收入达 2831 元，增长 16%。 创建全国文明城市进入冲刺攻坚阶段，群众性精神文明创建活动深入开展，动员社会力 量纠正不文明行为，城市文明程度不断提升。隆重举行银川建城 2120xx 年庆祝活动，“贺兰 岿然、长河不息”的银川精神得到广泛认同，市徽、市歌、市树、市花和市鸟正式确立。文 化事业蓬勃发展，《月上贺兰》入选国家舞台艺术精品工程资助剧目，“湖城之夏·广场文化 季”被评为全国特色品牌活动，《黄河文学》入选全国“农家书屋”重点推荐书目，公共文 化设施条件进一步改善。国防动员和人防建设不断加强，双拥共建活动深入开展。统计、仲 裁、档案、慈善、地方志、红十字、社会福利等各项事业取得新成绩。 民主法制建设不断加强，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、 工商联、无党派人士的意见和建议，共办理人大代表议案 6 件、建议 56 件，政协委员提案 373 件，办复率均达到 100%。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作。加强 政府立法工作，提请人大审议地方性法规草案 4 件，出台政府规章 5 件，“五五”普法和法 律援助工作深入开展，法治银川建设有力推进。启动新一轮平安银川创建活动，加大矛盾纠 纷排查调处力度，解决了一批社会治安和信访突出问题，群体性上访事件下降 29%。深入开 展“安全生产年”活动，安全生产形势持续稳定好转，突发公共事件应急管理水平进一步提 高。扎实开展“民族团结月”活动，民族宗教领域和谐稳定。 各位代表!过去的一年，我们在困难和挑战面前，经受住了严峻考验，取得的成绩极其 不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果， 更是全市人民迎难而上、共克时艰、同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府， 向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老 同志，向关心支持银川建设发展的驻银部队、武警官兵、人民警察及社会各界人士，表示崇 高的敬意和衷心的感谢! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题，主 要是：经济回升向好的基础还不牢固，转变发展方式的任务还十分紧迫，外贸进出口总额下 降幅度较大，统筹城乡发展任务艰巨，个别部门和工作人员服务意识不强，执行力有待提高， 等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、20xx 年工作安排 20xx 年是实施“xx”规划最后一年。做好今年工作，对于我们巩固应对危机成果，夯实 经济回升基础，保持经济社会平稳较快发展，为“xx”规划启动实施创造良好条件，至关重 要。根据市委十二届六次全体(扩大)会议精神，今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的 xx 大、xx 届四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，全面落实科学发展观，把保持经济 平稳较快发展作为首要任务，把加强科技和人才工作创新、促进发展方式转变作为重点，乘 势而上，奋力突破，着力统筹城乡发展，提升工业化、城镇化和农业产业化水平;着力加强 社会保障和改善民生，推动和谐银川建设;着力深化改革、扩大开放，增强经济发展的内在 活力和动力;全面完成“xx”规划，全面推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建 设和政府自身建设，努力开创“两个最适宜”城市建设新局面。 主要预期目标是：地区生产总值增长 12%左右;地方财政一般预算收入增长 12%以上;全 社会固定资产投资增长 25%以上;社会消费品零售总额增长 15%;城镇居民人均可支配收入、 农民人均纯收入分别增长 8%和 7%以上;居民消费价格总水平涨幅控制在 3%左右;城镇登记 失业率控制在 4.5%以内;人口自然增长率控制在 7‰以内;万元地区生产总值综合能耗下降 5%以上;主要污染物总量减排 2%以上。 这里需要说明一点，确定以上发展目标，充分考虑了宏观经济形势的复杂性和调整经济 结构、转变发展方式的紧迫性，充分考虑了保就业、保民生、保稳定的现实需要，兼顾了发 展速度、质量和效益，兼顾了经济发展、资源节约与环境保护。其中最关键的是，要把转变 经济发展方式作为重中之重，把保持经济平稳较快发展和结构调整相结合，把继续做好应对 危机各项工作与谋划长远发展相结合，更加注重改革创新，更加注重机制建设，更加注重可 持续发展，务求在转变发展方式上实现新突破、取得新成效。 重点抓好以下九个方面的工作： (一)加快产业优化升级，推进工业结构调整 壮大“一强五优”产业，增强企业和产业核心竞争力，工业增加值增长 13%以上。 大力提升产业层次。深入实施“小巨人企业”培育工程，扎实推进企业成长管理咨询服 务计划，着力提高企业综合素质和经营管理水平，促进企业结构调整和转型升级。引导支持 有潜力的企业向专、精、特、新方向发展，培育龙头骨干企业，增强行业整体竞争能力。加 快宁东基地建设，推动煤炭资源就地转化和精深加工，延伸煤化工下游产业链。继续推进机 械装备制造业“铸龙”工程，支持模具、精加工等配套中心投产达效，提高区域专业化协作、 配套水平。积极发展新材料产业，启动实施清真食品和穆斯林用品产业“铸龙”工程，加快 提升羊绒产业技术层次，壮大发酵及生物制药产业实力，提升产业综合竞争力。 抓好重大项目建设。实施投资 1000 万元以上工业项目 180 个，重点抓好银星能源 500 兆瓦太阳能发电装置、伊品生物 45 万吨玉米深加工等 30 个投资亿元以上项目，力促发电集 团 20xx 吨多晶硅、鄂尔多斯荣昌绒业 100 万件羊绒衫等项目建成投产，推进丰友化工热电 联产等 35 个重点技改项目，完成工业投入 280 亿元，增长 27%。拓展工业发展空间，推进 经济技术开发区、西夏区、永宁县“宁东工业园区”建设，抓好宁东基地临河 C 区等重点园 区基础设施和标准化厂房建设，规划论证石油化工园区。整合现有工业园区，明确产业定位， 严格执行投资强度等工业用地控制标准，增强园区承载能力。 居快发展新能源产业。制定新能源产业发展规划，落实和完善支持政策，推进光伏、光 热产业和风电装备制造业发展，打造工业经济新的增长点。鼓励宁东发展光伏发电产业，支 持开发区建设西北地区新能源装备研发、制造和应用示范基地。大力推广沼气、太阳能等清 洁能源。 (二)统筹城乡发展，加快农业现代化步伐 踞持用工业化、城镇化理念发展现代农业，力促“两强多优”产业聚集升级，打造现代 农业示范区，农业增加值增长 6%。 居快发展都市型现代农业。瞄准向城市供应主渠道，坚持农副产品提质、扩量、增效并 重，支持节能温棚改造和园区基础设施建设，扩大设施园艺标准化、可控化和工厂化生产规 模，新增设施园艺 4 万亩。加大奶产业“铸龙”工程实施力度，推进奶牛“出户入园”和品 种改良，新增奶牛 2 万头。加速粮食生产现代化进程，建设千亩以上粮食高产示范区 12 个、 有机粮食基地 10 个，优质粮食种植面积稳定在 160 万亩。抓好蔬菜标准园创建工作，加快 新品种、新技术示范推广，蔬菜种植面积达到 50 万亩以上。实施“适水产业”铸龙工程， 加快建设育种基地，扶持建设 6 个“适水产业”示范区。做强做大清真牛羊肉产业，推动花 卉、长红枣、葡萄等优势特色产业一区一品、连片发展、规模经营。积极探索现代农业发展 新模式，发展体验参与、旅游度假、会展观光等都市型现代农业，办好第二届园艺博览会及 特色农业展示洽谈会，提高农业综合效益。 提升农业产业化水平。继续实施农业产业化龙头企业振兴工程，新培育国家和自治区级 龙头企业 8 家、市级 15 家、农村专业合作社 25 家。建立健全龙头企业、专业合作社、农户 紧密型利益联结机制，鼓励农产品加工企业开展村企共建，建立生产基地，发展订单农业， 带动优势特色产业规模化生产，提高农产品加工转化率。完善农产品流通和市场销售体系， 建成宁夏农产品物流中心。强化农业科技支撑，提高农村信息化服务水平，抓好农技推广示 范县(市)区建设，创建 5-10 个特色产业科技示范园。推行农产品市场准入和质量安全可追溯 制度，继续打造灵武长红枣等地理标志产品和有机、绿色产品品牌，提高农产品品质和附加 值。推进农业政策性保险工作，奶牛、设施园艺投保率分别达到 50%和 30%以上。 扎实推进新农村建设。稳步推行城乡统一的新型户籍管理制度改革，逐步取消三区农业 户口和非农户口性质划分，做好住房、社会保障等配套政策的衔接，促进符合条件的农业人 口在城镇就业和落户。积极引导农村土地经营权合法有序流转，发展适度规模经营。以实施 城乡建设用地增减挂钩为突破口，做好农村宅基地整理复垦，抓好兴庆区、金凤区统筹城乡 试点，新建“塞上农民新居”示范点 10 个，改造农村危房 2500 户。创新小城镇建设投融资 体制，引导企业到小城镇开发建设，加快基础设施和社会事业发展。着力发展小城镇支柱产 业，建设小城镇加工商贸园区。继续实施“黄河金岸”沿线、包兰铁路两侧村镇环境综合整 治和生产力提升工程，建成高标准农田 30 万亩，新建农村公路 150 公里，在全区率先基本 实现农村安全饮水全覆盖。 (三)注重产业培育和结构优化，提高服务业发展水平 把促进服务业发展作为结构调整的重要着力点，强力推进“三个中心一个目的地”建设， 提高服务业对经济增长的贡献率，第三产业增加值增长 17%。 着力扩大居民消费。完善促进消费的配套政策措施，进一步做好家电、汽车、摩托车下 乡工作，实施家电和汽车以旧换新政策，加大农机具购置补贴力度。加快商贸流通体系建设， 推进“万村千乡”市场工程，新建改造农资、日用品配送中心 6 个、农家店 150 家。实施社 区“双进工程”，加快新建住宅小区商业网点设置，新增连锁、便利网点 50 个。大力培育商 贸“小巨人企业”，抓好万达商业广场、华润万家等 15 个投资 5000 万元以上项目建设，力 争引进沃尔玛、麦当劳等国际知名商企。积极培育文化娱乐、体育健身、休闲旅游、教育培 训、家政服务等消费热点，促进消费结构升级。 大力发展现代服务业。完善会展中心运营机制和配套服务体系，办好第四届中国银川清 真美食文化节、第三届国际汽车博览会等系列展会，积极培育品牌、扩大影响。加快发展区 域性总部经济，抓好金凤区中央商务区规划建设。大力发展面向生产的服务业，鼓励动漫软 件、文化创意、工业设计等创意产业发展，扩建宁夏软件园，支持开发区建设国家级动漫产 业基地，积极发展供应链业务外包和信息技术服务外包，培育一批骨干服务外包企业。完善 现代物流体系，加快空港等物流园区建设，推动宁东与陕北能源化工基地物流联动。开工建 设公铁联运场站，加强与青岛、连云港等港口的合作，争取开通银川至连云港集装箱“五定 班列”、银川至天津集装箱专列。建成宁夏国际小商品交易中心、中国穆斯林国际小商品交 易中心。 发展壮大旅游产业。完善旅游业发展规划，加大资源整合力度，鼓励社会资本参与旅游 业发展。加快贺兰山东麓文化旅游带、黄河长城旅游区和沿爱伊河休闲旅游带开发建设，推 进旅游与文化等相关行业融合发展，积极培育生态游、乡村游、自驾游等特色旅游产品，建 设旅游商品市场，延长产业链条。加快重点景区基础设施建设，加强旅游市场距管，提高接 待服务层次，提升旅游业发展水平。推进运动休闲城市建设，办好全国登山大会、钓鱼大赛 等大型休闲主题活动，完善体育设施布局，推广“人人运动计划”，组织好群众性体育活动， 开展“亿万青少年学生阳光体育运动”和“每天锻炼一小时”活动，积极备战第七届全国城 运会、第十三届全区运动会。办好第九届银川国际汽车摩托车旅游节，全年旅游接待人数、 旅游收入均增长 20%以上。 促进房地产业健康稳定发展。综合运用土地、规划、销售等手段，加强房地产市场调控， 构建多层次住房供应体系，加大保障性住房建设力度。做好公有住房房改和康居住房办证工 作，促进二手房市场发展，盘活住房租赁市场。整顿规范房地产市场秩序，依法严肃查处房 地产开发企业圈地不建、捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违规行为，加强市场距测，完善 价格监管体系，加大信息披露力度，引导居民理性购房。 (四)推进科技创新和节能减排，加快发展方式转变 把推进自主创新和节能减排作为转变发展方式的主攻方向，加快建设创新型银川，推动 资源节约型和环境友好型社会建设，增强经济发展内在动力。 强化科技创新体系建设。推动企业成为科技创新主体，引导企业加大技术改造和产品研 发投入，开展产学研合作，增强自主创新能力。支持企业建立研发机构，争取卡成新瑞长城、 小巨人机床等 8 家国家级、自治区级企业研发中心，力争建立 1-2 个优势特色产业工程技术 中心和重点实验室，新增高新技术企业 2 家。加快中小企业科技创新基础平台建设，搭建面 向企业的公共技术服务平台。组织实施 100 项重点科技项目和 50 项科技创业项目，启动国 家知识产权示范城市创建工作，逐步取消政府组织的科技成果鉴定制度，培育技术产权交易 市场，争创 1-2 个中国名牌产品、10-15 个宁夏名牌产品。 居强人才工作。围绕优势特色产业发展，培养创新人才团队，建立重点产业高层次人才 信息库。鼓励有实力的企业以项目招标形式引进科技创新骨干人才，建立高技能人才培养基 地。面向区内外高校和科研院所，招聘一批在重点产业、重点项目、重点学科、重点领域硕 士学位以上的紧缺人才。以提高科学文化素质为重点，制定分层次的人才培训计划，抓好党 政人才公共管理、企业经营管理人才工商管理及科技人才专业知识更新培训，鼓励党政机关、 事业单位人才继续深造，努力构建人人享有学习和成才机会的学习型社会。完善人才激励保 障机制，充分调动各类人才的积极性和创造性。 居快建设资源节约型和环境友好型社会。强化节能减排目标责任制，加强节能减排监管， 严格控制高耗能、高污染项目，坚决执行落后产能限期淘汰制度。抓好伊品生物公司氨氮处 理等节能改造项目，大力推行能源审计和合同能源管理，重点行业企业单位产品能耗达到国 内同行业先进水平。实施一批循环经济项目，扶持灵武再生资源循环经济示范区建设，推进 工业废物回收利用和生活垃圾的资源化利用。启动低能耗和绿色建筑示范项目、节能建材示 范工程，推行 12 层以下新建住宅太阳能热水一体化应用系统。加快建筑节能和分户供热计 量改造，分户计量达到 25%以上。加大高效节能产品推广力度，政府采购和公用设施一律采 用节能产品。实施全民节能行动，开展“低碳社区”创建活动，大力倡导绿色健康“低碳生 活”，推动全社会节水、节电和节材。加大源头治污力度，推行强制性清洁生产审核，抓好 第五污水处理厂建设，加快已建成污水处理厂升级改造，加强第二排水沟、永二干沟治理， 开展机动车尾气治理，强化农村面源污染防治，严格耕地和水源地保护，推进环境优美乡镇、 生态村创建工作。确保完成“xx”节能减排目标。 (五)着力彰显品位，提升城市宜居水平 居强城市规划建设管理，努力把城市做精、做美、做出品质，争创中国人居环境奖。 完善城市基础设施。编制《银川市城市近期规划(20xx-20xx 年)》和兴庆区东北部、金凤 区西北部等区域控制性详细规划，完善县(市)域总体规划，整合黄河以东区域发展规划，加 快编制燃气、供热等专项规划，提升城市规划设计水平。安排市级重点建设项目 30 个，实 施兵沟黄河大桥及连接线、城市南北中轴线和六盘山路、宝湖路、长城路公铁立交等重点项 目建设，完成“黄河金岸”柏油路面及兴庆区段连接线、火车站站前广场、贺兰山体育场、 黄河书院、黄河小镇建设工程，推进银川至宁东轻轨项目前期工作。改造小恐巷 20 条，进 一步完善市区路网体系。加大城乡结合部、城中村拆迁整治力度，改造市区危旧房屋 10 万 平方米。抓好上海路、文化街、民族街等特色街区改造工程，实施城市雕塑三期工程，提升 城市品位。 构建良好生态环境。实施银西 10 万亩生态防护林、职教基地周边绿化等工程，提升德 馨公园、爱伊河两侧绿化档次，抓好城市景观林、道路配套绿化和节点改造，扩大市树、市 花种植，新增改造绿化面积 500 公顷。积极申办第九届中国园博会。推进村庄绿化和农田林 网建设，加大山沙区及贺兰山东麓生态治理力度，完成人工造林 11.8 万亩。加快实施城市 西北环水系连通、阅海西侧防洪排水沟道整治、西南部防洪排水等工程，建立水质监测体系， 加强湿地保护，完善城市水环境生态圈。 大力开展“精细化城市管理年”活动。加快建设数字化城市综合管理平台，完善“重心 下移”管理机制，推行环卫保洁、垃圾处理市场化，提高城市管理效率。推进旧小区综合整 治，着力解决城市供暖遗留问题，扩大住宅小区物业管理覆盖面，全面提升物业服务水平。 实施占道摊区规范和改造工程，进一步优化市容环境。坚持公交优先发展，扩大公交线网覆 盖面，开通银川至宁东、灵武城际公交，加快公交向镇村延伸，提高运营服务水平。加强现 代交通管理科技、设施装备的应用，优化市区交通组织管理，有效解决上下班高峰期部分路 段交通拥堵问题。 (六)加强政策引导，增强全民创业实效 完善创业政策体系，优化创业环境，推进创业型城市建设。 居大政策扶持。安排创业专项资金 1000 万元。完善和落实全民创业政策措施，制定出 台《关于鼓励科技人才开展科技创业的若干意见》，支持科技人员利用科技成果、专利技术 创办或领办企业，鼓励企事业单位专业技术人员和技术工人参与创业，引导农民围绕市场和 产业基地自主创业，积极培育青年、妇女等各类创业主体。建立创业型城市评价和创业环境 监测指标体系，强化部门推动创业职能，完善工作联动机制。 优化创业环境。抓好创业孵化基地建设，新建创业示范园区、孵化基地 10 个，建设标 准厂房 10 万平方米。加大小额贷款担保力度，提高信贷额度，建立审批、担保、贷款发放 “一站式绿色通道”。创新培训方式，为创业者提供项目推介、项目评审、经营管理、市场 分析等全方位服务，全年培养小老板 1000 名，培育小企业 1000 家，开发创业项目 1000 个， 创造就业岗位 1 万个。 弘扬创业精神。深入开展“全民创业月”活动，办好创意创业展和创业项目推介会。积 极培养、树立创业典型，着力培育创新创业文化，打造“创业银川”品牌。 (七)推进改革开放，开创内陆开放型经济新局面 着力破解影响科学发展的体制机制障碍，提高对外开放水平，增强经济发展活力和后劲。 居快重点领域改革。夯实政府信用融资平台，扩大开发性金融合作规模，充分发挥城投 公司和铸龙公司作用，积极推进城投公司发行企业债券。加强国有资产监管，提高资产综合 使用效益。改善中小企业融资环境，扩大中小企业担保中心资本金，加大贷款贴息力度，引 导企业扩大投资，支持企业上市融资。拓宽农村融资渠道，发展村镇银行、小额贷款公司、 农村互助资金组织 10 个，推进农业设施抵押贷款和农业保险试点工作，引导信贷资金更多 投向农村。进一步放宽市场准入，积极引入竞争机制，鼓励民间和社会投资进入城市基础设 施、公用事业等领域，加强对中小企业参与政府采购项目的支持。完成自来水总公司和污水 处理公司改制，完善公交公司市场化经营和财政补贴机制。继续推进事业单位分类改革。 努力扩大开放。加强区域交流合作，办好首届宁蒙陕甘毗邻地区经济技术合作洽谈会。 承办第三届中国回商大会及穆斯林企业家峰会，争取承办中阿经贸论坛，积极申请在我市设 立中国回商商会、中国国际商会穆斯林分会。创新招商引资方式，紧盯世界和中国 500 强企 业，突出产业链招商，加大对科技、金融、现代服务业项目的招商力度，继续实施世界银行 “投资促进试点”项目，全年招商引资到位资金 300 亿元。引导企业开展对外经贸合作、工 程承包和劳务输出，积极推进与马来西亚、泰国互设清真食品和穆斯林用品展销厅，力争外 贸进出口总额有较大增长。 (八)坚持民生优先，让发展成果惠及全市人民 实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长。积极帮扶企业稳定就业，建立健全重 点投资项目拉动就业增长机制，用三年时间解决政府历年欠企业工程款问题。开工建设人力 资源市场，加强职业技能培训和公共就业服务，加大就业困难群体和零就业家庭援助力度， 切实帮助城镇无业青年、社会闲散人员及刑释解教人员实现就业，购买公益性岗位 800 个， 新增城镇就业 4.5 万人。抓好培训和转移就业力度，实施就业、创业培训 5 万人，培养新型 农民 20xx 人，转移就业达到 80%以上。完善社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，按照三 级政府分级负担的原则，为三区达到参保条件的 8 万农民办理养老保险，为 60 周岁以上农 民发放养老金，切实抓好两县一市新型农村社会养老保险试点工作。建立村干部、市级劳模、 失地农民养老保险与城镇职工养老保险相衔接的配套政策，提高企业退休人员基本养老金， 积极推行医疗保险市级统筹和“一卡通”。建成未成年人救助保护中心，加大低收入群众帮 扶力度，完善社会化养老服务体系，积极发展社会福利、慈善和残疾人事业。抓好整乡推进 扶贫开发试点和产业扶贫工作，加大移民地区种、养殖业扶持力度，确保移民地区农民人均 纯收入增幅高于全市平均水平。开工建设外来务工人员廉租公寓和外来创业者公寓。加强居 民生活必需品价格监管和市场调控，保持物价平稳运行。 切实为民办好 10 件实事： 1、全面推行新型农村社会养老保险制度，实现全覆盖; 2、新建廉租住房 3000 套、经济租赁住房 500 套、经济适用房 1000 套、限价商品房 800 套; 3、通过长期租赁或购买方式解决 31 个社区卫生服务站用房; 4、改造完善市区 10 处路口和 10 条主干道交通管理设施; 5、新建和改扩建城市公厕 50 座; 6、解决 14 万农村群众饮水安全问题; 7、资助 1500 名高龄老人居家养老，建立完善 60 个养老服务站; 8、为 5000 名城乡困难家庭孕期妇女免费进行新生儿出生缺陷干预; 9、为 10 个社区和 1000 名贫困残疾人免费配发康复器材; 10、新建改造 100 个社区未成年人室外活动场所。 (九)繁荣社会事业，全力构建和谐银川 以创建全国文明城市为总揽，统筹各项社会事业发展，促进社会和谐稳定。 居快教育事业发展。认真落实《关于加强教师队伍建设的若干意见》，创新培训模式， 强化队伍建设，着力提高教育教学水平。调整优化学校布局，实施一批中小学改扩建工程， 完成第一幼儿园迁建，解决中小学“大班额”问题，促进教育均衡发展。改革教育质量评价 方式，全面推进素质教育。办好国际班、创意班等特色教育。推广职业教育校企合作、工学 结合等办学模式，全面建成职教中心。巩固提高“两基”成果，基本普及高中阶段教育，加 快发展幼儿教育和农村学前教育，支持民办教育、民族教育发展。 提高群众健康水平。大力推进医药卫生体制改革，扩大人人享有基本医疗卫生服务试点， 积极稳妥地推行市属公立医院和基层医疗机构人事分配制度改革。加强医院优势特色专科建 设。继续做好甲型 H1N1 流感防控、治疗。加快食品安全城市创建工作，加大食品流通环节 安全检测力度，全面推行营养午餐进校园，建立区域之间、部门之间信息交换和联合执法长 效机制，确保食品安全。完善计生服务体系，推进人口素质提高工程。 增强文化软实力。加快文明城市创建步伐，做好公共文明指数测评迎检工作，深入开展 文明社区、文明村镇、文明单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，着力提高市民素质。 完善公共文化服务体系，推进广播电视、数字电影放映、文化信息资源共享工程，完成农家 书屋建设。加快实施文化精品工程，继续打造“湖城之夏·广场文化季”、贺兰山岩画艺术 节等活动品牌。做好第三次全国文物普查工作，完成全市非物质文化遗产普查。加快市属文 化单位改革，抓好专业院团创作生产和《月上贺兰》巡回展演，支持文化城、回乡文化园等 文化实体健康快速发展。依法规范文化市场准入、退出机制，营造公平竞争的文化市场环境。 切实维护社会和谐稳定。认真抓好社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重 点工作，加大矛盾纠纷排查化解力度，完善“大调解”工作体系，积极预防和稳妥处置各类 群体性事件，建立重大群体事件问责制。深入推进基层平安创建活动，深化社区矫正和安置 帮教工作，完善城市监控报警联网系统。强化安全生产企业主体责任和行业监管责任，深入 开展隐患排查整治，确保生产安全。改善基层自治组织办公条件，抓好村(居)委会换届选举， 推进“示范社区”创建。加大“诚信银川”建设力度，建立全市企业信用信息平台。做好第 六次全国人口普查工作。大力开展民族政策宣传教育，推进民族团结进步，依法加强宗教事 务规范化管理，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。加快国防后备力量建 设，深入开展双拥共建。 科学编制“xx”规划。把编制“xx”规划作为今年的一项重大任务，准确把握今后一个 时期国内外发展大势，紧扣银川实际，从解决经济社会发展的突出矛盾和问题入手，把体现 特色和发挥优势贯穿于规划编制的全过程，科学合理地确定“xx”时期我市经济社会发展基 本思路和重大项目，明确建设“两个最适宜”城市的新任务、新目标，为银川科学发展、跨 越式发展绘制更加美好的蓝图。 三、加强政府自身建设 各位代表!战胜各种困难和挑战，完成好今年的各项任务，对政府工作提出了新的更高 要求。我们将不断加强自身建设，坚持科学、民主、依法行政，切实做到公开、公正、阳光 操作，打造人民满意的服务型法治政府。 (一)加快转变政府职能。全面完成市、县(区)两级政府和乡镇机构改革，完善“扁平化” 管理运行机制，切实加强和改善政府公共服务，注重为中小企业和民营经济发展营造公平竞 争的市场环境，有效发挥中介机构、行业协会的作用。深入推进政务公开，打造“阳光政务”， 推行“两集中三到位”改革，逐步实现行政许可事项网上办理，强化政务大厅服务功能。完 善新闻发言人制度，办好政府门户网站、“12345”市长热线和市长信箱，畅通民意表达渠道。 加快应急指挥中心建设，加强灾害性天气和突发公共事件应急管理，提升公共管理水平。 (二)全面推进依法行政。大力推行科学立法、开门立法，提高政府立法质量，认真清理 地方性法规和政府规章。依法规范行政行为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。 落实重大决策、重大事项专家咨询、民主决策、社会公示、听证制度，建立公众有序参与政 府决策机制。自觉接受人大及其会依法监督和政协民主监督，加强审计监督和行政监察，强 化政府内部层级监督，广泛接受舆论监督和社会监督。加强基层民主法制建设，抓好全民普 法和法律援助工作，加快法治银川建设。 (三)切实提高行政效能。加强政府效能建设，制定出台《银川市政府绩效管理条例》， 健全政府绩效考核评估机制。全面实行政务协同办公，提高工作效率。大力弘扬和践行“贺 兰岿然、长河不息”的银川精神，强化实干和责任意识，奋发有为，激情干事，紧盯重大项 目、重点工作和关键环节，强有力地抓好督查落实，切实提高执行力。加强公务员队伍建设， 完善电子考勤管理，强化效能监察和行政问责。大力精简会议、文件及各类检查评比活动， 开短会、讲短话、发短文。大兴调查研究之风，深入企业、深入一线、深入群众，破解难题、 推进工作。 (四)加强政府廉政建设。落实廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定，深入开展 对中央新增投资项目的监督检查，加强人财物管理，加大关键岗位的监督，强化规划、土地 管理、政府采购、政府投资项目代建等重点领域监管，切实抓好工程建设领域突出问题专项 治理。坚持厉行节约，大力压缩公用经费和一般性开支，降低行政成本。加大民主评议政风 行风工作力度，坚决纠正个别部门和公务人员中存在的损害群众利益的行为，勤俭办事、干 净干事，以良好的政府形象取信于民。 各位代表!回首 20xx，我们在困难中奋进，耕耘收获;展望 20xx，我们在希望中前行，激 情跨越。让我们在市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，乘 势而上，奋力突破，努力实现经济社会平稳较快发展，全面完成“xx”规划目标任务，为建 设“两个最适宜”城市、开创银川更加美好的明天而努力奋斗!