2021至2025年在“十四五”规划编制工作座谈会发言材料和在党委理论中心组学习（扩大）会暨“十四五”规划编研讨会讲话稿 16页

2021 至 2025 年在“十四五”规划编制工作座谈会发 言材料和在党委理论中心组学习（扩大）会暨“十四 五”规划编制研讨会讲话稿合编 2021 至 2025 年在“十四五”规划编制工作座谈会上的发言材料 2600 字文 尊敬的×： 我是“两新”组织党工委书记×。首先，感谢市委和各位领导给 我这次交流发言的机会。可以说，能够代表广大“两新”组织为我市 “十四五”规划编制工作建言献策，我今天非常激动、同时也倍感自 豪。“十三五”期间，在市委市政府的英明领导下，各级组织部门持 续加强非公有制企业和社会组织党员队伍建设工作，但基层反映，在 发展党员的实际工作中存在一些问题。 一是发展指标总额偏紧，结构比例不均衡。目前非公企业和社会 组织面广量大，年轻人和高素质人才集聚，但发展党员存在数量偏少、 比例偏低、增速不合理的问题，与企业蓬勃发展的态势形成对比。× 县非公企业和社会组织现有党员×名，仅占全县从业人员总数的×%， 占全县党员总数的×%，近三年新发展党员×名，仅占同期新发展党 员总数的×%。×区非公企业和社会组织从业人口占总人口比值从× 年的×%增长为×的×%，而发展党员同比仅增长×个百分点。究其原 因，一些基层党组织不能准确把握党员发展数量和质量的辩证关系， 对党员队伍结构研究不够，对企业实际现状调研较少，忽视当前非公 企业和社会组织的发展活力和潜力，单纯以党员基数分指标、卡比例， 简单对非公企业和社会组织分配党员发展计划偏紧，而且分配到各企 业各组织计划“旱涝不均”，有的分配较多难以完成，而有的分配较 少无法满足需求。×市×家大型非公企业拥有员工×万人，×年发展 党员×人，×年发展计划仅×人。×集团×年上半年收到入党申请× 份，但年度党员发展计划仅×人(×县×医疗集团×年收到入党申请 书×份，党员发展计划仅×人。)。×县×年×个非公企业和社会组 织党组织，仅给×个非公企业党委分配了党员发展计划，其他的则需 到挂靠乡镇(街道)党委争取名额。 二是培养对象较为缺乏，源头活水不够。非公企业和社会组织发 展的不确定性和用工制度的灵活性，造成员工流出流入相对频繁，且 “苗子成材”需要周期，党员培养对象甚至刚发展为党员因离职跳槽 等原因转出，发展党员过程普遍存在入党积极分子培养联系难、跟踪 考察难、户口所在地和企业党组织“双政审”制度执行难等问题，发 展党员计划难完成，甚至出现个别基层党组织发展党员降格以求现象， 近年在新发展党员中推优和先进模范减少幅度较大。×年至×年，× 市非公企业发展党员×名，仅占同期发展党员总数×%;社会组织发展 党员×名，仅占同期发展党员总数×%。×县、×县、×县均存在× 年无新发展党员企业。×县非公企业和社会组织因员工流失，今年× 名入党积极分子中仅×名培养为党员发展对象。×区×年×家非公企 业和社会组织党组织有×家未完成党员发展计划。×区×控股集团有 限公司党支部×年推荐入党积极分子中×%人员辞职。×区×科技园 党总支发展×名入党积极分子和×名入党申请人因离职中断入党程 序。宜阳县×年在非公企业和社会组织中推优党员数不到×年的一半。 三是党建力量相对薄弱，发挥作用不够。非公企业和社会组织虽 实现党组织联合建、挂靠建全覆盖，但分散管理、管理缺位的问题不 同程度存在。一方面，党务工作者队伍建设不够。非公企业和社会组 织流动性大导致专职党务工作者年年换“新人”，业务不熟;下派党 务工作者×%以上为兼职，精力有限。同时，针对企业党务干部的培 训范围小次数少，未能实现全员覆盖，对发展党员工作政策和程序把 握不准，感到“无从下手”。另一方面，联合党组织的党员发展培养 活动开展不够。大部分党组织存在重组织建设、轻作用发挥的问题， 区域联建因跨行业党员相互陌生、时间分散，行业联建因党员地域分 散，无法经常开展活动，党员同志对不在一个单位要求入党的同志认 识不够，制约了党建工作开展，党组织政治优势和组织优势难发挥。 ×县×家“两新”企业均无专职党务干部，×区×%以上“两新”党 组织没有党务专干，管理松懈，不少支部坦言心里急但力不足。×区 存在×名党建指导员兼任×个联合党支部、×家“两新”组织的情况， 精力严重不足。×市近×%的党务工作者反映参加业务学习和培训机 会较少(×县非公企业和社会组织党务工作者全是所属乡镇(街道)招 商办党员干部兼职，近×%党务工作者反映参加党建业务学习和培训 机会较少。)×县×个非公企业和社会组织党组织中有×个是联合党 支部，因开展活动时间自主性不足等原因，组织生活流于形式现象突 出。×区×集团部分党员离职后，党组织关系未及时转出，影响组织 生活开展。×服饰有限公司×年未发展党员。(×县×鞋业有限公司 党支部、×县×实验室设备有限公司党支部至今未能成功发展党员) 四是重视程度仍然不高，内生动力不足。一方面，部分非公企业 主是非中共党员身份，虽接受党建工作安排部署，但重业务、轻党建 的思想普遍存在，社会组织也更重社会效益。党建与经营“两张皮” 导致政策执行上存在偏差和党员权力义务的不统一，从党员中优先考 虑选拔中层干部的工作开展不够，发展党员内生动力不足，影响部分 优秀青年入党热情。另一方面，一些党员因岗位性强、参与组织生活 自主时间少，存在“合意就留，不合意就走”的临时“雇员”心态， 把企业和企业党组织混同起来，对党的工作持无所谓态度，甚至存在 个别党员考虑到工作不稳定性或年纪大等因素，不主动表明党员身份， 成了“口袋”党员和“隐形”党员，真正在生产一线中稳定发挥先锋 模范作用的党员人数偏少，党员发展缺乏群众基础，直接影响员工入 党积极性。×县×家“两新”组织中，×名企业主是非党，仅×家企 业主是党员且担任支部书记。×食品股份有限公司员工×人，×年仅 ×人提交入党申请书。(×县×机械科技有限公司成立党支部×年来， 只有×人提交入党申请。)×区×%的非公企业没有党员。 建议：一是抓好源头培养，发展过程严设“防火墙”，多看“达 标指标”，少看“数字指标”，确保发展质量。在严格控制队伍发展 总数的前提下，发展指标适当向“发展强、党建强”的非公企业和社 会组织倾斜，严格控制党建基础较差、党组织活动开展不规范企业的 发展计划。二是创新党组织活动方式和工作方式，抓好党建工作指导 员队伍建设，建立入党积极分子动态跟踪信息库，扎实做好手续接转、 培养考察等工作，逐步实现党建工作制度化。三是强化针对党务工作 者和先进党员的激励保障，有计划吸收优秀技术骨干和管理人员入党， 有意识在岗位空缺时优先推荐党员优秀人才，在业务培训、政治荣誉 及职务晋升等方面予以适当倾斜。四是积极做好在企业家中发展党员 工作，发挥企业家参政议政作用。加大党建促发展先进典型的选树和 宣传力度，引导企业家支持党建工作。 2021 至 2025 年在党委理论中心组学习（扩大）会暨 “十四五”规划编制研讨会上的讲话 6400 字文 同志们： 本次会议的特殊意义表现在：一是会议召开的背景很特殊。当今 中国正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的 历史交汇期，各种环境在变、各种要求在变，我们需要在这样的背景 下，对“十四五”进行科学谋划，研判×如何应对变局、顺应变局， 在保持发展定力中育新机、开新局，实现更高质量的发展。二是会议 的主题很特殊。圆满收官“十三五”、全面谋划“十四五”是今年学 校事业发展的重要任务，所以今年的主题很明确，那就是“科学谋划 ‘十四五’、奋力冲刺‘双一流’”，目的就是要在建设高水平研究 型大学的背景下，科学谋划未来五年的发展战略、重点任务、建设路 径，实现在新的平台上再出发。三是会议的时间节点很特殊。不可否 认的是，突如其来的新冠肺炎疫情对学校事业发展产生了极大冲击， 收官“十三五”和完成年度预设目标的任务变得较为繁重，所以，需 要利用这次会议，整理一下思路，梳理一下任务，进一步鼓劲加油， 确保各项工作圆满完成。 下面，我就本次会议和“十四五”规划编制，结合下半年的重点 工作，再谈几点意见。 一、科学谋划“十四五”方略，在谋划方略中明确前行的航向和 彼岸 校党委×届×次全委(扩大)会上，我提出今年的工作总基调是思 想再解放、改革再深入、目标再攀升，这不但是今年工作的总方针， 也是“十四五”期间学校事业发展的指导性方略。在编制“十四五” 规划时，我们要深刻理解这一方略的真正内涵，重点厘清楚四对关系， 即多学科整体水平提升与一流学科突破的关系、综合性大学数量增长 与质量提升的关系、目标再攀升与“破五唯”的关系、事业发展与民 生保障的关系。下面，我就未来五年的发展战略、发展目标、发展重 点和发展举措，谈几点想法。 (一)坚持发展定位的一以贯之和发展战略的相对稳定，在战略传 承中赋予新时代战略要求。发展战略是办学治校的根本性问题。战略 上判断得准确，战略上谋划得科学，就有利于统一思想、凝聚人心、 汇聚力量，发展战略一旦确立就不能轻易改变。所以在规划草案中， 我们沿用的还是校第三次党代会提出的人才集聚、学科化合、品牌发 展、开放合作、文化引领等 5 大战略。当然，不同时期的发展方略也 有不同的内涵意蕴。在人才集聚战略中，我们融入了分类精准引才、 坚持绩效导向全面激发人才贡献度等内容;在学科化合战略中，我们 提出要更加明晰学科相关负责人的权责界限，更加强调考核评价和结 果运用，更加重视学科交叉等等;在品牌发展战略中，我们强调要围 绕学校特色来塑造品牌，要围绕服务需求来彰显品牌;在开放合作战 略中，我们提出要积极应对国际化大变局所带来的挑战，提高国际合 作的层次和内涵，推动产学研更加紧密地融合，实现成果更多地转化 应用;在文化引领战略中，我们提出要结合学校治理体系和治理能力 现代化建设，大力发挥文化治理的效用，切实将强大的文化软实力转 化为推动事业高质量发展的硬实力。接下来我们还要进一步分析研究， 真正将最能引领未来 5 年发展的战略思路提炼出来。 (二)坚持发展目标的高点站位，在坚定高水平研究型大学定位中 推动具体指标的再攀升。任何一所高水平大学，必定会有一个战略目 标作引领;一个没有坚定目标的大学，是不可能成为高水平大学的。 高水平研究型大学的目标定位是今后五年乃至更长时间内的战略目 标，必须一以贯之地落实到“十四五”规划中。×正处于高水平大学 建设的爬坡越坎期，继续实施目标管理，是最行之有效的手段;未来 五年，如果没有目标的再攀升，要建成高水平研究型大学就是一句空 话，这也是有科学的理论和实践依据的。从理论上来讲，高水平大学 建设有其客观规律，评价一所大学处于什么样的发展水平，往往就是 看其核心指标。这里我要厘清一个认识误区，现在社会上不少人在提 破“五唯”，这只是从完善评价体系的角度来说的，破“五唯”并不 代表不要论文、不要奖项、不要人才项目。相反，像扬大这样的学校， 往往要更加重视一流师资、一流成果、一流奖项。从实践上来讲，“十 三五”以来，正是因为我们始终坚持目标导向，大力实施目标管理， 才实现了内涵核心指标的接连突破，这是我们的宝贵经验;同时，我 们初步梳理了一下，当初定下的目标，大部分已经完成甚至超额完成， 这说明五年前我们确立目标时，思想还不够解放，还是偏保守。所以 在预设具体目标时，编制办问我，要不要让各家报指标，然后再汇总 形成全校性的目标。我认为，未来五年目标的确立应该对接高水平研 究型大学建设的阶段性要求，然后再自上而下地分解目标;应该遵循 “要我完成多少”的思路，而不能仅仅站在各自己的立场和当前的方 位，思考“我能完成多少”。当然，草案中预设的目标还仅仅是个靶 子，我们还要一项项地梳理优化，但总的导向一定是高目标引领。 (三)坚持发展重点不动摇，在打造重点任务的基础上实现事业的 高质量发展。任何一个时期，都要有几个重点的抓手，从而带动学校 的整体发展。“十四五”事业发展涵盖方方面面，我们一方面要统筹 谋划好各领域的改革发展，还要善于抓住重点领域和重点任务，对一 些事关高水平研究型大学建设的重点环节，对未来五年要聚力推进的 大事要事，对师生的普遍关切，要花大气力加以研究谋划。未来五年， 我觉得要抓住九大发展重点：一是全面加强党对学校工作的全面领导， 全面落实立德树人根本任务，力争获评“全国党建工作示范高校”“全 国文明校园”。二是以力争入选一流学科建设高校为重点，加快推进 高水平研究型大学建设。三是加快建设一支数量充足、结构优化、素 质精良的师资队伍(×的专任教师);四是发挥好综合优势，聚焦高水 平大学建设要求，紧贴经济社会发展需求，调整优化学科专业布局， 分层分类建设，全面提高学校总体实力，进一步提高人才培养质量和 科技创新能力。五是建设和完善一套与高水平研究型大学相适应的现 代大学制度体系，深化体制机制改革，全面提升学校治理体系和治理 能力现代化水平。六是谋划推动好广陵学院转设，高质量建设好高邮 校区，进一步拓展办学空间，进一步改善教学科研硬件条件。七是高 质量建设好校史馆、博物馆等一批文化建设工程，全面彰显百年老校、 改革名校和质量强校的文化品牌。八是巩固和扩大市校合作成果，拓 展对外合作渠道，提升合作成效，力争集聚更多办学资源。九是进一 步完善以绩效为导向的薪酬分配体系，畅通干部教师职务、职级、职 称晋升渠道，打造“美丽扬大”和“幸福扬大”，全面提升师生的获 得感幸福感安全感。 二、强化领导干部责任担当，在担当作为中接续奋斗高水平研究 型大学建设 办学治校，首在用人。我们在“十三五”期间之所以能够取得全 方位、开创性的成就，实现深层次、根本性的变革，关键就在于党政 同心，有一个坚强有力的领导班子，关键就在于我们有一支想干事、 会干事、敢干事、善成事的干部队伍。特别是从去年七月份中层干部 换届聘任到位后，包括在座各位在内的广大中层干部顺利度过了适应 期，很快进入了角色;大家也经受了本职岗位和所分管领域的一系列 重大工作的考验，大部分同志的成绩单很出彩;我们还经受住了上半 年疫情所带来的冲击，在“两手抓”方面交出了完美答卷。但客观地 讲，我们的干部素质并非整齐划一，干事状态也是参差不齐，队伍总 体质态仍有不少薄弱环节。比如，少数干部知识储备更新不足，对工 作的规律性把握不够，习惯机械主义、拿来主义、经验主义，工作能 力适应不了高水平研究型大学建设的新要求;少数干部担当作为不够， 奉行“既不落后头、也不出风头”，见难则退、见事则让、见利就上， 工作状态跟不上高水平研究型大学建设的新节奏;少数干部本位主义 严重，部门协作的意识不强，有时在工作中还人为设置各种障碍壁垒， 工作格局配不上高水平研究型大学建设的新使命;还有少数干部爱惜 个人“羽毛”，怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气，信奉多 栽花、少栽刺的庸俗哲学，好人主义盛行，等等。这些问题，对学校 的事业发展产生了十分消极的影响。下面，我就中层干部履职情况， 再提三点要求。 第一，希望广大干部旗帜鲜明讲政治，把责任扛起来。讲政治最 关键的就是要担当，有了担当就能够坚定执行学校党委、行政的决策 部署，就能够将学校的发展当成自己的事业。希望大家进一步提高政 治本领。政治担当也是一种能力水平，广大干部要通过学思践悟新思 想来切实提高政治本领，要学会站在讲政治的高度来研判形势、分析 问题，自觉站在学校发展大局、事业发展全局上想问题、做工作，做 到一切服从大局、一切服从大局。希望大家进一步提高责任意识。大 家可以看到，凡是一个单位主要负责人敢担当、肯担责的，这个单位 的事业发展一定就会好，单位职工的精气神和发展氛围就会很好。广 大干部要带头落实校党委、校行政的决策部署，带头担负起本单位、 本学院和所分管领域的工作责任;要在本单位内部形成人人担当、人 人负责、人人尽责的良好氛围。希望大家进一步严防政治风险。当前 和今后一段时期，是意识形态领域最有可能产生政治风险的时期。广 大干部要高度警醒，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，坚决守好一 段渠，管好责任田，把各项工作做细做实，把重点人头管好管住，确 保责任范围内不出意识形态问题。 第二，希望广大干部解放思想谋发展，让思路活起来。一定要跟 上时代的变化，适应高等教育的变革，形成自己的理念思路。希望大 家深刻把握高水平研究型大学建设的内在规律。思想解放不代表天马 行空，必须遵循客观的规律。高水平研究型大学建设在不同历史时期、 不同发展阶段、不同评价体系下，有着不同的发展表象和呈现形态， 广大干部要善于从表象中把握内在规律，特别是把握好高水平研究型 大学建设中的几对关系，即处理好解放思想和实事求是的关系、整体 推进和重点突破的关系、前瞻设计与立足校情的关系、胆子要大和步 子要稳的关系。希望大家保持自我改革的勇气和胸怀。我们要大力弘 扬“首开高校合并办学之先河”的改革精神，既要坚持问题导向，冲 破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，有效解决各种历史问题和 现实难题;又要坚持目标导向，瞄准前沿动态、重大战略等，找准突 破口和着力点，坚定不移推进思维创新、实践创新、制度创新、路径 创新，从而实现整体办学质量的提升。 第三，希望广大干部持之以恒抓落实，使作风硬起来。可以肯定 的是，大部分中层正职，都是想干一番事业的;而能干成一番事业的， 往往就是敢担当、会落实的干部。回首过往，我们每一个重大难题的 破解，每一个重大项目的落地，每一个重大成果的突破，背后都凝聚 着一个或者一批干部的责任担当。希望大家保持一抓到底的定力。不 论是建设高水平研究型大学，还是推动学院、部门工作高质量发展， 都不是一朝一夕、一蹴而就的事，广大干部尤其是中层正职领导一定 要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，一任接着 一任干，一张蓝图绘到底。希望大家养成精益求精的习惯。中国高等 教育已经从规模增长全面转向内涵高质量发展，精细化管理、追求卓 越已经成为高校办学治校的必然要求。广大中层正职凡事要多一些较 真，多一些追求完美，带头提高工作的精细化水平和工作质量。在谋 划工作时要形成规划图、作战图、路线图，在落实工作时要有施工图、 任务书、时间表、评分表、责任人等等。希望大家发挥团队合作的优 势。团队协作不但能出生产力、出战斗力，也能出团结力、出健康。 现在有一些中层干部成天喊忙忙忙，也确实看到整天在忙，但总是出 不了活儿，看不出做成了什么事;有的中层干部是自己忙的团团转， 下属则闲得慌，还会成天埋怨，这就是团队合作出了问题。希望广大 中层正职争做“团结干事的带头人”和“干事创业的好搭档”，将团 队打造成为“走在前列的好班子”，推动工作更有效率、更高质量地 落实到位。 第四，希望广大干部敢闯会创善作为，将劲头鼓起来。在今年 4 月 27 日召开的全省 2019 年度高质量发展总结表彰大会上，省委书记 ×同志要求各地各部门拿出最好的状态，昂扬×干部不服输、不言败 的斗志，弘扬勇攀登、争一流的精神，保持奋力拼、迎难上的劲头， 在高质量发展的道路上来一场比学赶超，不断开辟×发展新境界。这 对我们有很大的启发，我们一定要坚决落实到位，进一步激发出全校 上下干事创业的精气神，形成比学赶超的良好氛围。具体来说，一是 要拿出“比”的胆识。比一比“咬定青山不放松、坚定办好自己事” 的信心和定力，比一比“逢山开路、遇河架桥”的创新锐气，比一比 “越是艰险越向前”的斗争精神。二是要拿出“学”的功力。学习复 杂多变形势下推动高质量发展的本领和方法;学习统筹推进、驾驭复 杂局面的本领，推动“危机”向“新机”的转化;学习依靠师生、发 动师生员工克服困难的办法。三是要拿出“赶”的劲头。对照考核指 标，认清所处的方位，精准发力，加快追赶步伐;对照发展目标，锚 定方向，明确时间表、路线图，开足马力去抓落实，让事业发展不断 加速。四是要拿出“超”的雄心。把全校师生的努力汇聚成建设高水 平研究型大学的磅礴力量，实现思想认识水平的超越，实现事业发展 质量效益的超越，实现发展路径模式的超越，实现干事创业能力的超 越。 三、全面收官“十三五”，高质量完成好下半年的重点任务 对于下半年的重点工作，在 9 月初的干部教师大会上，我和焦校 长还要作具体部署，提明确要求，这里简单提一下，供大家结合本单 位工作谋划推进。 一是做好一个规划。关于“十四五”规划，刚才我已经谈了很多。 下一步，规划办要会同相关部门，结合本次会议的成果，认真细致精 心修改完善;要坚持开门做规划，以各种形式充分征求专家、社会各 界和师生员工的意见建议;要统筹好各专项规划和分规划的编制工作， 做好三者间的有效衔接。各专项规划牵头部门、参与部门和各学院， 要加强协同，精心打磨规划文本。下半年，学校将召开多轮研讨打磨 会，并对总规划、各专项规划和分规划一一过堂，进行全面研究论证， 确保拿出一套高水平、高质量的“十四五”规划。 二是开好四个大会。即精心筹备、高质量召开好人文社科大会、 国际合作交流大会、医科发展大会和研究生教育工作推进会。要结合 编制“十四五”规划，全面梳理相关领域所存在的问题短板，系统研 究后提出明确的发展目标和思路举措。要通过召开会议，出台一批高 质量的制度文件和改革举措，真正解决那些困扰各条线高质量发展的 制度障碍和体制机制问题。 三是重点抓好六件大事。一是抓好常态化疫情防控工作。重点做 好秋学期学生返校和新生入学工作，并按照防控要求，做好正常的教 育教学和校园及师生管理工作，确保师生生命安全和身体健康。二是 抓好重点项目的跟踪落实。对新一轮“双一流”动态调整、第五轮学 科评估、博硕士学位点增列申报、第二批国家一流本科专业建设点申 报、一流本科课程申报、国家级大学科技园申报等事项，精心谋划、 精准对接，拿出具体的工作方案，必要时成立专门班子加快推进，力 争实现内涵发展核心指标的新突破。三是抓好人才引培工作。利用线 上线下双重渠道，加快人才引进，提高引才质量，确保完成年度引才 目标;要进一步解放思想，创新方法，着力破解文科人才引进难的瓶 颈问题，吸引更多的文科类高端人才“逆向跳”，确保文科人才队伍 建设高质量推进。四是抓好办学空间布局优化。精心谋划、加快推进 广陵学院转设，如期提交转设方案;尽快完成原实验农牧场地拍卖款 项回收工作，办结各项后续手续;加快推进高邮园区和校内一些重点 基建项目建设工作。五是抓好省委考核准备工作。对照省委考核文件， 及早启动各项准备工作;要对各项考核指标逐一过堂，加强过程评估， 确保考核结果继续处于省属高校前列。六是抓好党的建设。以政治建 设为统领，推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪 律建设和制度建设质量全面提高。 同志们，收官“十三五”、谋划“十四五”是今年学校的一项重 大任务。收官之笔妙不妙，谋划之图好不好，关键靠在座各位领导干 部。我相信，只要大家始终坚持观全局、谋大局，强本领、勇担当， 重实干、求实效，×一定能在高质量发展轨道上劈风前行、行稳致远， 高水平研究型大学建设一定会在新的发展平台上，实现新的更大的突 破! 谢谢大家!