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内容目录
• 一、《职业病防治法》修订情况介绍
• 二、 《职业病防治法》内容解读
• 三、职业卫生相关法规、规章
• 四、职业卫生相关标准
• (因机构职能转隶,部分规章、标准在调
整中,交流的重点内容是职业病防治法)
2019/3/15 Friday
一、《职业病防治法》修订情况
修改内容:
• (一)将第十六条、第十七条第四款、第
十八条第四款、第二十六条、第二十七条、
第三十七条第一款、第四十七条、第四十
八条、第六十三条、第六十四条、第七十
条、第七十一条、第七十二条、第七十三
条、第七十五条、第七十七条中的“安全
生产监督管理部门”修改为“卫生行政部
门”
2019/3/15 Friday
一、《职业病防治法》修订情况
• (二) 将第六十一条第一款中的“民政
部门”修改为“医疗保障、民政部门”;
将(三) 第六十九条中的“安全生产监
督管理部门和卫生行政部门依据职责分工”
修改为“卫生行政部门”。
2019/3/15 Friday
2019/3/15 Friday
法律体系是现行法构成的体系,是不同的
法律部门形成的内部和谐一致、有机联系
的整体。
职业卫生法律体系是从法的不同层级、法
的不同内容来构建我国职业卫生法律体系
基本框架。是指保障劳动者职业健康,预
防、控制和消除职业病危害,防治职业病
的法律、行政法规、规章等所组成的统一
整体。
二、 《职业病防治法》内容解读
立法宗旨
2019/3/15 Friday
预防、控制和消除职业病危害,防治职业
病,保护劳动者健康及其相关权益,促进
经济社会发展。
职业病防治工作坚持预防为主、防治结合
的方针,建立用人单位负责、行政机关监
管、行业自律、职工参与和社会监督的机
制,实行分类管理、综合治理原则。
基本内容
• 《职业病防治法》(2018年12月29日修订
版)共七章八十八条,包括总则、前期预
防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊
断与职业病病人保障、监督检查、法律责
任和附则。
• 第一章总则:包括立法目的、适用范围、
一般义务条款、执法体制等。
• 第二章(前期预防):准入条件,包括作
业场所的设施设备的硬件条件、申报制度、
建设项目的两个评价、两个审查一个验收。
2019/3/15 Friday
2019/3/15 Friday
案例一:山东时风集团苯中毒事件
山东时风集团2002年5月,因使用某县化工厂
生产的胶粘剂(苯、二甲苯、正己烷等含量较
高),导致生产车间空气中苯等毒物严重超标
,造成31名工人中毒,其中2人死亡。经有关
职业病诊断专家组诊断,本次事件中慢性重度
苯中毒15人(包括再生障碍性贫血14人、全血
细胞减少1人),慢性中度苯中毒11人,慢性
轻度苯中毒5人。
三、职业卫生规章
主要是原国家安监总局2012年出台的“一个
规定四个办法” ,规范和细化了用人单位
主体责任和监管部门监管职责。
2019/3/15 Friday
2019/3/15 Friday
(一)《工作场所职业卫生监督管理规
定》
目前还没有查到最新的规定
1.强化用人单位职业病防治工作的主体责任
从用人单位职业卫生管理机构与人员的设
置、规章制度建设、作业环境管理、劳动
者管理、职业健康监护、档案管理、材料
和设备管理等方面,对用人单位职业卫生
管理的主体责任进行了细化规定。
2019/3/15 Friday
2.完善用人单位职业卫生管理
机构与人员的设置
• 职业病危害严重的用人单位,应当设置或
者指定职业卫生管理机构或者组织,配备
专职职业卫生管理人员。其他存在职业病
危害的用人单位,劳动者超过100人的,应
当设置或者指定职业卫生管理机构或者组
织,配备专职职业卫生管理人员;劳动者
在100人以下的,应当配备专职或者兼职的
职业卫生管理人员,负责本单位的职业病
危害防治工作。
2019/3/15 Friday
3.加强用人单位职业卫生
规章制度建设
• 在存在职业病危害的用人单位需要制定的
• 职业病危害防治计划、实施方案
• 职业卫生管理制度和操作规程
• 建设项目职业卫生“三同时”管理制度
• 职业健康监护及其档案管理制度
• 职业病危害事故处置与报告制度
• 职业病危害应急救援与管理制度等内容
2019/3/15 Friday
4.加强用人单位作业环境管理
《规定》要求用人单位:
•配备必要的防护设施和防护用品
•在可能发生急性职业损伤的有毒、有害工作
场所,设置报警装置
•配置现场急救用品、冲洗设备、应急离通道
和必要的泄险区
•在醒目位置设置清晰的标识。
2019/3/15 Friday
5.建立健全职业卫生档案资料
用人单位应当建立健全12项职业卫生档案资料
• 职业病防治责任制文件;
• 职业卫生管理规章制度、操作规程;
• 工作场所职业病危害因素种类清单、岗位分布及作业
人员接触情况等资料;
• 职业病防护设施、应急救援设施基本信息,及其配备
使用、维护、检修与更换等记录;
• 工作场所职业病危害因素检测、评价报告与记录;
• 个体职业病危害防护用品配备、发放、维护与更换等
记录;
• 主要负责人、职业卫生管理人员和职业病危害严重工
作岗位的劳动者等相关人员职业卫生培训资料;
2019/3/15 Friday
5.建立健全职业卫生档案资料
• 职业病危害事故报告与应急处置记录;
• 劳动者职业健康检查结果汇总资料,存在
职业禁忌症、职业健康损害或者职业病的劳
动者处理和安置情况记录;
• 建设项目职业卫生“三同时”有关技术资
料,及其备案、审核、审查或者验收等有关
回执或批复文件;
• 职业卫生安全许可证申领、职业病危害项
目申报等有关回执或者批复文件;
• 其他职业卫生管理有关资料或者文件。
2019/3/15 Friday
6.加强工作场所职业病危害因素
检测、评价工作
• 存在职业病危害的用人单位,应当委托具
有相应资质的职业卫生技术服务机构,每
年至少进行一次职业病危害因素检测。
• 职业病危害严重的用人单位,除遵守前款
规定外,应当每3年至少进行1次职业病危
害现状评价。
2019/3/15 Friday
7.严格职业健康监护工作
• 对从事接触职业病危害因素作业的劳动者,
用人单位应当按照《职业健康监护监督管理
办法》《放射工作人员职业健康管理办法》
《职业健康监护技术规范》(GBZ 188)《放
射工作人员职业健康监护技术规范》等有关
规定组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业
健康检查并承担职业健康检查费用,将检查
结果书面如实告知劳动者。为劳动者建立职
业健康监护档案,妥善保存。
2019/3/15 Friday
8.完善职业卫生警示告知制度
• 岗前职业卫生知识培训、签订劳动合同告知劳
动者工作过程中可能产生的职业病危害及其后
果;
• 在醒目位置设置公告栏,公布有关职业卫生管
理的规章制度、操作规程、职业病危害事故应
急救援措施和工作场所职业病危害因素检测结
果;
2019/3/15 Friday
8.完善职业卫生警示告知制度
• 在存在或者产生职业病危害的工作场所、
作业岗位、设备、设施,按照《工作场所
职业病危害警示标识》(GBZ158)的规定,
设置图形、警示线、警示语句等警示标识
和中文警示说明;
• 在存在或产生高毒物品的作业岗位,按照
《高毒物品作业岗位职业病危害告知规范》
(GBZT 203)的规定,设置高毒物品告知
卡。
2019/3/15 Friday
9.加强职业卫生培训工作
用人单位的主要负责人和职业卫生管理人员
应当具备与本单位所从事的生产经营活动相适
应的职业卫生知识和管理能力。
2019/3/15 Friday
2019/3/15 Friday
2010年某月,某锰业公司发生硫化氢气体中毒事故,
致使21人中毒、3人死亡。主要产品为电解金属锰。工
作场所存在粉尘、化学毒物、腐蚀性化学品等职业病
危害因素。
事故发生的主要原因:该企业职业危害防治主体责任
落实不到位,在职业卫生管理方面存在很多薄弱环节:
如所有新建生产线都没有履行职业卫生“三同时”,
对存在的职业危害因素底数不清,对可能产生的职业
病危害没有认真进行评价分析,没有采取有针对性的
防范措施;设备陈旧老化,技术工艺落后,无自动控
制装置;没有履行职业病危害告知义务;没有安装有
毒气体监测报警装置;职业安全卫生培训不到位等 。
案例二:某市锰业公司中毒事故
(二)《职业病危害项目申报管理办法》
本办法是依据《职业病防治法》制订
了《作业场所职业危害申报管理办
法》,单位完成首次申报后,如职业
病危害内容没有发生变化,可以不必
每年申报。
2019/3/15 Friday
2019/3/15 Friday
申报内容和申报程序
卫生行政部门《职业病危害项目申报表》明确
申报内容,用人单位可以在职业病危害申报与
备案管理系统进行申报。申报工作流程为:登
录申报系统注册---在线填写和提交《申报表》
---卫生行政部门审查备案---打印审查备案的
《申报表》并签字盖章,按规定报送卫生行政
部门。
申报内容和申报程序
• 卫生行政部门收到用人单位报送的纸质
《申报表》后,应为用人单位立即开具
《职业病危害项目申报回执》,并将《申
报表》归入职业健康管理档案。
2019/3/15 Friday
(三)《用人单位职业健康监护监督管
理办法》
• 职业健康监护的范围:
主要包括劳动者上岗前、在岗期
间、离岗时和健康监护档案等4个方
面,增加了应急职业健康检查的内
容。
2019/3/15 Friday
(三)《用人单位职业健康监护
监督管理办法》
本办法是强调用人单位在职业健康监护、组织
劳动者体检及健康档案管理等方面的责任,对
用人单位制定职业健康检查年度计划、落实专
项经费,职业健康检查机构的选择,职业健康
检查提供的具体文件、资料,职业健康检查人
员范围,针对职业健康检查结果所采取的措施
等内容进行了细化。
2019/3/15 Friday
(三)《用人单位职业健康监护监督管
理办法》
用人单位的职业健康监护责任:
本着强化用人单位主体责任、细化法
律规定、增加可操作性的原则,对用人单
位的职业健康监护职责作出了具体规定。
2019/3/15 Friday
职业健康检查的目的
主要是围绕保护劳动者的健康权益和
维护用人单位的合法利益两个方面来
进行的
2019/3/15 Friday
职业健康检查
• 一是上岗前职业健康检查,其目的在于检
查劳动者的健康状况、发现职业禁忌症,
进行合理的劳动分工。
• 二是在岗期间的职业健康检查,其目的在
于及时发现劳动者的健康损害。
• 三是离岗时职业健康检查,其目的是了解
劳动者离开工作岗位时的健康状况,以分
清健康损害的责任,特别是依照《职业病
防治法》规定所要承担的民事责任。
2019/3/15 Friday
• 制定职业健康检查年度计划及保证专项经
费:
• 用人单位制定、落实本单位职业健康检查
年度计划,并保证所需要的专项经费。
2019/3/15 Friday
职业健康检查提供的具体资料
用人单位在委托职业健康检查机构对从事接
触职业病危害作业的劳动者进行职业健康检
查时,应当如实提供下列资料:用人单位的
基本情况;工作场所职业病危害因素种类及
其接触人员名册;职业病危害因素定期检测、
评价结果等。
2019/3/15 Friday
职业健康检查的人员范围
明确了上岗前、在岗期间、离岗时以及应急
职业健康检查的人员范围,以规范、指导用
人单位开展职业健康检查工作。
2019/3/15 Friday
职业健康检查机构的选择
用人单位应当选择取得职业卫生技术服务资
质的医疗卫生机构承担职业健康检查工作。
2019/3/15 Friday
针对职业健康检查结果所采取的措施1
• 对有职业禁忌的劳动者,调离或者暂时脱
离原工作岗位;
• 对健康损害可能与所从事的职业相关的劳
动者,进行妥善安置;
• 对需要复查的劳动者,按照职业健康检查
机构要求的时间安排复查和医学观察;
2019/3/15 Friday
针对职业健康检查结果所采取的措施2
• 对疑似职业病病人,按照职业健康检查机
构的建议安排其进行医学观察或者职业病
诊断;
• 对存在职业病危害的岗位,立即改善劳动
条件,完善职业病防护设施,为劳动者配
备符合国家标准的职业病危害防护用品等
措施。
2019/3/15 Friday
职业健康监护档案管理
• 劳动者职业健康监护档案包括:劳动
者职业史、既往史和职业病危害接触
史;相应工作场所职业病危害因素监
测结果;职业健康检查结果及处理情
况;职业病诊疗等健康资料。
2019/3/15 Friday
(四)《职业卫生技术服务机构监督
管理暂行办法》
• 向各类用人单位提供职业病危害因素检
测与评价、职业健康检查、职业病诊断
等职业卫生技术服务的机构。
• 将职业卫生技术服务机构的资质分为甲
级、乙级和丙级3个等级,分别由国家、
省、市三级卫生行政部门审批、监督。
2019/3/15 Friday
(四)《职业卫生技术服务机构监督
管理暂行办法》1
• 范围:为建设项目提供职业病危害预评价、
职业病危害控制效果评价,或者为用人单
位提供职业病危害因素检测、职业病危害
现状评价、职业病防护设施与职业病防护
用品的效果评价等技术服务的机构。
2019/3/15 Friday
2019/3/15 Friday
某日下午,某药业公司操作工张某打开溶解釜放空
阀,怀疑压缩空气阀门未关死,即用力将此阀关紧,
同时稍微打开溶解釜的排空阀以释放压力。不到一
分钟,溶解釜视镜法兰垫片被冲破,大量混合气体
(含光气、氯仿蒸汽)外溢。事发当时风向为西北
风,与一车间相连接的几个单位均在下风口,因在
岗员工不清楚飘逸气体是什么物质,在吸入了光气
混合物后,仍然向顺风向的公司大门撤离,持续吸
入了有毒气体。事故共造成厂区内81名人员留医院
观察和住院治疗,其中23人重症,17人先后使用呼
吸机治疗。后1人经医院抢救无效死亡。工艺设备有
缺陷、工人操作不当是是造成事故的直接原因。
案例三:某市药业公司三光气泄漏事故
(五)《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》1
• 本办法明确了职业卫生“三同时”工作分
级分类监管原则和具体程序要求,将建设
项目分为职业病危害一般、较重和严重三
个类别,实施分类管理。
2019/3/15 Friday
(五)《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》2
立法目的:
• 贯彻落实《职业病防治法》和国务院《意
见》、《通知》,针对大量建设项目未经
职业卫生“三同时”审查就开工建设的问
题,进一步加强监督管理,督促指导建设
单位特别是职业病危害严重的中小企业严
格落实建设项目职业卫生“三同时”的各
项制度要求。
2019/3/15 Friday
(五)《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》3
重点:围绕可能产生职业病危害的新建、
改建、扩建和技术改造、技术引进建设项
目职业病防护设施建设及其监督管理,提
出了建设项目职业病危害预评价、职业病
防护设施设计、职业病危害控制效果评价
和职业病防护设施竣工等要求。其范围包
括所有存在或产生《职业病危害因素分类
目录》所列职业病危害因素的建设项目。
2019/3/15 Friday
(五)《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》4
• 建设项目分级管理:
• 国务院卫生健康委员会对全国建设项目职
业卫生“三同时”实施监督管理,并在国
务院规定的职责范围内承担国务院及其有
关主管部门审批、核准或者备案的建设项
目职业卫生“三同时”的监督管理。县级
以上地方各级安全监管部门对本行政区域
内的建设项目职业卫生“三同时”实施监
督管理。
2019/3/15 Friday
(五)《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》5
• 建设项目分类管理 :对建设项目实施分类
管理,类别不同,要求不同。建设项目按
可能发生的职业病危害分为一般、较重和
严重三类。一般,安全监管部门备案预评
价报告、验收情况,建设单位自行验收;
较重,卫生行政部门审核预评价报告、组
织验收;严重,卫生行政部门审核预评价
报告、审查设施设计、组织验收。
2019/3/15 Friday
(五)《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》6
建设项目职业病危害预评价:
对可能产生职业病危害的建设项目,建设单
位应当在建设项目可行性论证阶段委托具有
相应资质的职业卫生技术服务机构进行职业
病危害预评价,编制预评价报告。经评审后
的职业病危害预评价报告由建设单位或其上
级主管部门根据要求向卫生行政部门提交审
核或者备案申请,卫生行政部门按照程序进
行审核或者备案。
2019/3/15 Friday
(五)《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》7
建设项目职业病防护设施设计:
• 对于存在职业病危害的建设项目,建设单
位都应当委托具有相应资质设计单位编制
职业病防护设施设计专篇。
• 对于可能出现严重职业病危害的建设项目,
经评审后的职业病防护设施设计专篇由建
设单位或其上级主管部门根据要求向卫生
行政部门提交审查申请,卫生行政部门按
照程序进行审查。
2019/3/15 Friday
(五)《建设项目职业卫生“三同时”
监督管理暂行办法》8
• 实施意义:明确了各方责任,突出了建设
单位的主体责任
• 要求建设单位必须对建设项目职业病危害
预评价、职业病防护设施设计专篇、职业
病危害控制效果评价报告组织评审
• 并对其真实性、合法性负责
2019/3/15 Friday
(六)《职业病诊断与鉴定管理办法》1
• 本办法是由国家卫计委于2013年3月18日公
布,2013年4月10日起实施。
• 规定如劳动者对单位提供的职业史和危害
接触史有异议,可提请当地劳动部门仲裁。
2019/3/15 Friday
(六)《职业病诊断与鉴定管理办法》2
• 劳动者选择职业病诊断机构的范围:本人
户籍所在地、用工所在地。
• “劳动者依法要求进行职业病诊断的,职
业病诊断机构应当接诊,并告知劳动者职
业病诊断的程序和所需材料”。
2019/3/15 Friday
(六)《职业病诊断与鉴定管理办法》3
在诊断所需材料的获取途径上,来源:
• 是从劳动者手中掌握(提供)
• 用人单位接到诊断机构通知十日内如实提
供
• 用人单位所在地卫生行政部门调查提供的
• 职业病诊断机构依据需要现场调查了解所
得的工作场所职业病危害因素情况。(四
种途径)
2019/3/15 Friday
(六)《职业病诊断与鉴定管理办法》4
• 规定用人单位不提供工作场所职业病危害
因素检测结果、职业健康监护档案等资料
或者提供资料不全的,职业病诊断机构可
结合劳动者的临床表现、辅助检查结果和
劳动者的职业史、职业病危害接触史,并
参考劳动者自述、卫生行政部门提供的日
常监督检查信息等,作出职业病诊断结论。
• 对于不能作出职业病诊断的,诊断机构应
当提出相关医学意见或者建议。
2019/3/15 Friday
(七)《职业病分类和目录》1
职业病概念:
指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者
在职业活动中,因接触粉尘、放射性物质和
其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。
2019/3/15 Friday
(七)《职业病分类和目录》2
职业病的遴选原则:
• 有明确的因果关系或剂量反应关系。
• 对疾病有可靠的医学认定方法。
• 能够明确界定职业人群和非职业人群。
• 该病患者大多数为职业人群,即存在特异
性。
• 有一定数量的暴露人群和患病人群。
2019/3/15 Friday
(七)《职业病分类和目录》3
职业病分类:职业病分为10大类,132种
2019/3/15 Friday
四、主要职业卫生标准
标准是“对重复性事物和概念所做的统一规
定。它以科学、技术和实践经验的成果为基
础,经有关方面协商一致,由主管机构批准,
以特定形式发布,作为共同遵守的准则和依
据。
职业卫生标准是以保护劳动者健康为目的卫
生标准。
截至目前,我国制定的职业卫生法律、法规、
规章及国家标准,基本形成了职业卫生的法
律体系。
2019/3/15 Friday
•1.《工业企业设计卫生标准》
强化了基本卫生条件方面的设计要求,规定
了工业用人单位的选址与整体布局、防尘
与防毒、防暑和防潮、防噪声与防震动、
防非电离辐射及电离辐射、辅助用室等方
面内容,以保证工业企业设计符合卫生标
准,保护劳动者健康、预防职业病的要求。
2019/3/15 Friday
•2.《工作场所有害物质职业接触限值第1部
分:化学有害因素》(GBZ2.1-2007);
《工作场所有害物质职业接触限值第2部分:
物理因素》(GBZ2.2-2007)。
•3.《工作场所职业病危害警示标识》
(GBZ158-2003)、《工作场所职业病危害
警示标识》(GBZ58-2003)等职业卫生标
准。
2019/3/15 Friday
心系所在 安全随行
谢谢大家聆听,如有不当
欢迎指正!
2019/3/15 Friday