中标和签订合同招标人和中标人不得再行订立背离招标投标法实施条例 18页

中标和签订合同招标人和中标人不得再行订立背离招标投标法实施条例中标和签订合同招标人和中标人不得再行订立背离招标投标法实施条例【合同范本】池锝网2017-07-05本文已影响人篇一：2017年《招标投标法实施条例》试题及答案2017年《招标投标法实施条例》试卷及参考答案第一讲测试答题详情查看1下列项目中，可以不进行招标的是（）。A:某使用专有技术生产的通信设备采购项目B:某具有房屋建筑施工总承包特级资质的开发商拟建的商品住宅小区项目正确C:施工收尾阶段发包人需要向原承包人增加的相邻标段遗留的200万元工程项目D:已通过招标方式选定的城市供水工程项目的投资人不具备相应建设能力的项目2《招标投标法》对必须招标项目的范围从（）方面进行了规范。A:项目特点和实际需要B:项目性质和资金来源正确C:招标项目的可行性D:项目所属行业领域3下列项目中可以不进行招标的是（）。A:政府投资工程，总投资额为3500万人民币，费用约为30万元人民币的工程监理项目B:民营企业投资兴建一幼儿园，总投资为500万元人民币C:某中央国家机关采购一批集中采购目录以外的，总金额约为150万元人民币的货物D:进口机电设备生产配套用的零部件，采购金额约为80万人民币正确4根据《招标投标法实施条例》，施工项目招标中，下列投标有效的是（）。A:甲乙两公司的法定代表人为同一个人，参加某同一标段投标B:丙公司是为该施工项目前期准备提供过咨询服务的设计单位C:丁公司持有戊公司60%的股份，两公司参加同一标段招标D:己公司为庚公司的全资子公司，两公司参加同一项目不同标段的投标正确某依法必须招标的工程建设项目，开标时发现个投标人报价的离散性很大，招标人的上级5主管部门在开标结束时提议：招标投标法实施条例》试题及答案2017年《招标投标法实施条例》试卷及参考答案第一讲测试答题详情查看1下列项目中，可以不进行招标的是（）。A:某使用专有技术生产的通信设备采购项目B:某具有房屋建筑施工总承包特级资质的开发商拟建的商品住宅小区项目正确C:施工收尾阶段发包人需要向原承包人增加的相邻标段遗留的200万元工程项目D:已通过招标方式选定的城市供水工程项目的投资人不具备相应建设能力的项目2《招标投标法》对必须招标项目的范围从（）方面进行了规范。A:项目特点和实际需要B:项目性质和资金来源正确C:招标项目的可行性D:项目所属行业领域3下列项目中可以不进行招标的是（）。A:政府投资工程，总投资额为3500万人民币，费用约为30万元人民币的工程监理项目B:民营企业投资兴建一幼儿园，总投资为500万元人民币C:某中央国家机关采购一批集中采购目录以外的，总金额约为150万元人民币的货物D:进口机电设备生产配套用的零部件，采购金额约为80万人民币正确4根据《招标投标法实施条例》，施工项目招标中，下列投标有效的是（）。A:甲乙两公司的法定代表人为同一个人，参加某同一标段投标B:丙公司是为该施工项目前期准备提供过咨询服务的设计单位C:丁公司持有戊公司60%的股份，两公司参加同一标段招标D:己公司为庚公司的全资子公司，两公司参加同一项目不同标段的投标正确某依法必须招标的工程建设项目，开标时发现个投标人报价\n的离散性很大，招标人的上级5主管部门在开标结束时提议》，下列属于可以不进行招标的情形有（）。A:使用不可替代的专利技术生产的大型发电机组正确B:某房屋建筑工程施工总承包二级资质施工企业自行建设其高度为150米的办公大楼C:某公路工程总承包特级施工企业在某高速公路特许经营项目中标，自行对该高速公路进行施工正确D:某特殊通信设备需要原中标供应商在缺陷责任期后继续提供售后服务的正确E:技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的第二讲测试答题详情查看1在投标截止时间前，下列人员可以公开的是（）。A:参加投标预备会的潜在投标人名单B:通过资格预审的申请人C:参加评标的招标人代表D:行政监督人员正确2对于依法必须招标的项目，下列行为不属于限制和排斥潜在投标人的是（）A:在本集团公司和中国招标采购网同时发布了招标公告正确B:招标公告要求投标人必须具备项目所在地的相关业绩C:招标公告要求只有缴纳投标保证金才能购买招标文件D:招标公告要求投标人必须具备某协会颁布的资格条件3《招标投标法》第6条规定：招标投标法》第6条规定》对必须招标项目的范围从（）方面进行了规范。A:项目特点和实际需要B:项目性质和资金来源正确C:招标项目的可行性D:项目所属行业领域下列项目中可以不进行招标的是（）。A:政府投资工程，总投资额为3500万人民币，费用约为30万元人民币的工程监理项目B:民营企业投资兴建一幼儿园，总投资为500万元人民币C:某中央国家机关采购一批集中采购目录以外的，总金额约为150万元人民币的货物D:进口机电设备生产配套用的零部件，采购金额约为80万人民币正确根据《招标投标法实施条例》，施工项目招标中，下列投标有效的是（）。A:甲乙两公司的法定代表人为同一个人，参加某同一标段投标B:丙公司是为该施工项目前期准备提供过咨询服务的设计单位C:丁公司持有戊公司60%的股份，两公司参加同一标段招标D:己公司为庚公司的全资子公司，两公司参加同一项目不同标段的投标正确某依法必须招标的工程建设项目，开标时发现个投标人报价的离散性很大，招标人的上级主管部门在开标结束时提议：招标投标法实施条例》，施工项目招标中，下列投标有效的是（）。A:甲乙两公司的法定代表人为同一个人，参加某同一标段投标B:丙公司是为该施工项目前期准备提供过咨询服务的设计单位C:丁公司持有戊公司60%的股份，两公司参加同一标段招标D:己公司为庚公司的全资子公司，两公司参加同一项目不同标段的投标正确某依法必须招标的工程建设项目，开标时发现个投标人报价的离散性很大，招标人的上级主管部门在开标结束时提议》中规定，有关政府主管部门对虚假招标、串通投标、非法转包和违法分包等失信违法行为，应自招标投标违法行为处理决定做出之日起20个工作日内对外进行记录公告，违法行为记录公告期限为6个月，该规定体现了（）。A:公平、公正的原则B:职权法定的原则C:社会监督的思想D:运用信用公示制度进行行政监督的思想正确14根据《招标投标法实施条例》，下列属于可以不进行招标的情形有（）。A:使用不可替代的专利技术生产的大型发电机组正确B:某房屋建筑工程施工总承包二级资质施工企业自行建设其高度为150米的办公大楼C:某公路工程总承包特级施工企业在某高速公路特许经营项目中标，自行对该高速公路\n进行施工正确D:某特殊通信设备需要原中标供应商在缺陷责任期后继续提供售后服务的正确E:技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的15下列项目进行资格后审招标时，招标人对投标人提出资格要求中属于排斥、限制投标人的有（）A:某6层单体建筑办公楼施工招标项目，招标人要求投标人具有房屋建筑工程施工总承包特级企业资质正确B:某经营性高速公路投资人招标项目，招标人要求投标人具有公路工程施工总承包一级企业资质正确C:某房建施工招标项目，招标人要求投标人具有安全生产许可证D:某发电机组设备监造项目招标，招标人要求投标人具有安全生产许可证正确E:某冶金系统的办公大楼施工招标，招标人要求投标人具有冶金专业项目的类似业绩正确16根据《招标投标法实施条例》，下列行为属于以不合理条件限制．排斥潜在投标人或投标人的有（）。A:招标人将招标文件没有明确但涉及投标人报价的信息单独告诉投标人甲正确B:资格预审文件规定外地投标人必须在当地注册在分公司且办公面积不少于200平米正确C:招标文件综合了某品牌的特殊技术参数作为关键性指标正确D:招标文件规定采购汽车的发动机必须原装进口正确E:对于高寒地区的施工项目要求投标人必须具备类似地区条件的项目业绩17在评标过程中，投标人发生的情形导致投标无效的有（）。A:投标人与受委托编制该招标项目标底的中介机构合并；正确B:投标人与受委托代理该招标项目招标代理机构合并；正确D:以有限数量制进行资格预审的，投标人发生分立后虽仍符合资格预审文件的要求，但其资格条件比因择优而未能通过资格预审的其他申请人还低正确E:以有限数量制进行资格预审的，投标人发生分立后虽仍符合资格预审文件的要求，且其资格条件比因择优而未能通过资格预审的其他申请人高第三讲测试答题详情查看1某依法必须招标的工程建设项目施工招标，共有3家单位投标，评标时发现某一投标人的安全生产许可证已经过期，有效投标人只剩2家。是否继续评标，评标专家产生不同的意见。下列意见中符合法律规定的是()。A:专家甲认为只有两家有效投标人，所以明显不具备竞争性，应当否决全部投标B:专家乙认为是否继续评标，关键看是否具备竞争性正确C:专家丙认为是否继续评标，应请示行政监督部门D:专家丁认为是否继续评标，应按招标人的意思进行2关于招标人和中标人签订合同正确的是（）A:某企业招标投标管理制度规定中标后应当就价格同中标人谈判一般降低报价5~10%B:招标人承诺中标通知书价格的合同备案使用，实际执行优惠5%的付款协议C:中标后就某货物分批到货及其运输条件进行了认真谈判明确双方权利和义务D:中标后为保证质量招标人同意投标人可以将工期延迟30天正确篇二：招标投标法实施条例》，下列属于可以不进行招标的情形有（）。A:使用不可替代的专利技术生产的大型发电机组正确B:某房屋建筑工程施工总承包二级资质施工企业自行建设其高度为150米的办公大楼C:某公路工程总承包特级施工企业在某高速公路特许经营项目中标，自行对该高速公路进行施工正确D:某特殊通信设备需要原中标供应商在缺陷责任期后继续提供售后服务的正确E:技术复杂、有特殊要求或受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择的15下列项目进行资格后审招标时，招标人对投标人提出资格要求中属于排斥、限制投标人的有（）A:某6层单体建筑办公楼施工招标项目，招标人要\n求投标人具有房屋建筑工程施工总承包特级企业资质正确B:某经营性高速公路投资人招标项目，招标人要求投标人具有公路工程施工总承包一级企业资质正确C:某房建施工招标项目，招标人要求投标人具有安全生产许可证D:某发电机组设备监造项目招标，招标人要求投标人具有安全生产许可证正确E:某冶金系统的办公大楼施工招标，招标人要求投标人具有冶金专业项目的类似业绩正确16根据《招标投标法实施条例》，下列行为属于以不合理条件限制．排斥潜在投标人或投标人的有（）。A:招标人将招标文件没有明确但涉及投标人报价的信息单独告诉投标人甲正确B:资格预审文件规定外地投标人必须在当地注册在分公司且办公面积不少于200平米正确C:招标文件综合了某品牌的特殊技术参数作为关键性指标正确D:招标文件规定采购汽车的发动机必须原装进口正确E:对于高寒地区的施工项目要求投标人必须具备类似地区条件的项目业绩17在评标过程中，投标人发生的情形导致投标无效的有（）。A:投标人与受委托编制该招标项目标底的中介机构合并；正确B:投标人与受委托代理该招标项目招标代理机构合并；正确D:以有限数量制进行资格预审的，投标人发生分立后虽仍符合资格预审文件的要求，但其资格条件比因择优而未能通过资格预审的其他申请人还低正确E:以有限数量制进行资格预审的，投标人发生分立后虽仍符合资格预审文件的要求，且其资格条件比因择优而未能通过资格预审的其他申请人高第三讲测试答题详情查看1某依法必须招标的工程建设项目施工招标，共有3家单位投标，评标时发现某一投标人的安全生产许可证已经过期，有效投标人只剩2家。是否继续评标，评标专家产生不同的意见。下列意见中符合法律规定的是()。A:专家甲认为只有两家有效投标人，所以明显不具备竞争性，应当否决全部投标B:专家乙认为是否继续评标，关键看是否具备竞争性正确C:专家丙认为是否继续评标，应请示行政监督部门D:专家丁认为是否继续评标，应按招标人的意思进行2关于招标人和中标人签订合同正确的是（）A:某企业招标投标管理制度规定中标后应当就价格同中标人谈判一般降低报价5~10%B:招标人承诺中标通知书价格的合同备案使用，实际执行优惠5%的付款协议C:中标后就某货物分批到货及其运输条件进行了认真谈判明确双方权利和义务D:中标后为保证质量招标人同意投标人可以将工期延迟30天正确篇二》第45条规定：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”2、《招标投标法》第46条规定：招标投标法》第46条规定》第74条规定：“中标人无正当理由不与招标人订立合同，在签订合同时向招标人提出附加条件，或者不按照招标文件要求提交履约保证金的，取消其中标资格，投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人，由有关行政监督部门责令改正，可以处中标项目金额10‰以下的罚款。”以上法律规定仅规定了招标人与中标人应当按照招标文件和投标文件签订书面合同，中标人放弃中标项目的应当依法承担法律责任，中标人无正当理由不与招标人订立合同的，取消其中标资格，投标保证\n金不予退还。但是，上述法律规定并未明确规定中标人不与招标人签订“中标合同”的，应当承担何种法律责任，对此问题还需要依据现有的法律规定并结合司法实践进行分析论证。（二）中标人收到中标通知书后未签订书面合同，施工合同是否成立的分析中标人收到中标通知书后未签订书面合同可以分为两种情形，一种是中标后未签订书面合同，该工程已经由中标人实际实施；另一种是中标后未签订书面合同，该工程未经中标人实际实施，下面根据不同情形分别进行分析。1、中标人收到中标通知书后未签订书面合同，但已经实际实施建设工程的，合同成立。正如本文开篇涉及的案例中所述，虽然中标人未与招标人签订书面“中标合同”，但是在中标人实际已经完成该工程的情况下，合同是成立的。由于《合同法》第36条已经作出明确规定，此问题在实践中并不存在争议。即根据《合同法》第36条的规定，法律、行政法规规定或当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。因此，在中标人实际进行了工程施工并且工程经验收合格的情况下，即使中标人未与招标人签订书面的建设工程施工合同，也应当认定双方的施工合同已经成立。2、中标人收到中标通知书后未签订书面合同，也未实际实施建设工程的，合同仍然成立。尽管在实践中，多数观点更倾向于认为此种情形下合同并未成立或者合同成立并未生效，但是笔者认为此种情形下合同仍然是成立的。从法律性质看，招标文件属于要约邀请，投标文件属于要约，中标通知书属于承诺，根据《合同法》第25条规定，承诺生效时合同成立。即使中标通知发出后未订立书面合同，双方也已建立合同关系，即由招标文件、投标文件和中标通知书形成的合同，而且是书面合同。从内容上看，投标文件一般都完全响应招标文件，甚至将招标文件作为附件，中标通知又是招标人对投标文件的认可，而且《招标投标法》第46条规定的书面合同是按照招投标文件的内容订立的，并且不得再订立背离合同实质性内容的协议，也就是说中标人收到中标通知书后，合同的主要内容已经明确，且不得进行变更。从形式上看，招投标文件和中标通知书符合《合同法》第11条“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式”的要求。《招标投标法》第46条规定招标人和中标人应当订立书面合同，但是并未规定应当订立合同书，由于书面合同除了合同书以外，还包括信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式，所以招标文件、投标文件和中标通知书合在一起就属于有形地表现所在内容的形式，即属于书面合同。此外，《招标投标法》第46条所规定的签订书面合同，仅是从行政管理的角度提出的要求，是为了建设行政主管部门便于对招投标活动以及建设工程施工活动进行有效管理而做的制度安排，即使不另行签订书面合同也不影响合同的成立。综合上述观点，笔者认为即使中标人未与招标人另行签订书面的建设工程施工合同，中标人与招标人之间也已经形成了合同关系，即合同已经成立。\n（三）中标人收到中标通知书后未签订书面合同，应当承担违约责任根据前述分析，中标人收到中标通知书后未签订书面合同，不管该建设工程是否已经由中标人实际实施，合同都是成立的。招标文件中一般会约定，中标人自收到中标通知书之日起30日内与招标人签订书面合同，也就是说如果中标人不按照约定与招标人签订合同，中标人就属于违约了。因此，在第一种情形下，合同已经成立且中标人已经实际实施了建设工程，如果中标人不与招标人签订书面合同，则中标人应承担不签订“中标合同”的违约责任；而在第二种情形下，由于双方合同已经成立，且中标人未按照合同要求实施建设工程，则中标人除应当承担不签订“中标合同”的违约责任外，还应当承担未按照已成立合同的约定实施建设工程的违约责任。四、中标人不签订合同应如何承担违约责任前文提到，中标人承担缔约过失责任或者承担违约责任的法律后果是不同的，之后我们又通过分析得出中标人不签订“中标合同”应当承担违约责任的结论，但是具体应当如何承担违约责任，还需要具体分析下。（一）中标人未签订书面合同，但已经实际实施建设工程的违约责任《招标投标法实施条例》第74条规定：合同法》第36条已经作出明确规定，此问题在实践中并不存在争议。即根据《合同法》第36条的规定，法律、行政法规规定或当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。因此，在中标人实际进行了工程施工并且工程经验收合格的情况下，即使中标人未与招标人签订书面的建设工程施工合同，也应当认定双方的施工合同已经成立。2、中标人收到中标通知书后未签订书面合同，也未实际实施建设工程的，合同仍然成立。尽管在实践中，多数观点更倾向于认为此种情形下合同并未成立或者合同成立并未生效，但是笔者认为此种情形下合同仍然是成立的。从法律性质看，招标文件属于要约邀请，投标文件属于要约，中标通知书属于承诺，根据《合同法》第25条规定，承诺生效时合同成立。即使中标通知发出后未订立书面合同，双方也已建立合同关系，即由招标文件、投标文件和中标通知书形成的合同，而且是书面合同。从内容上看，投标文件一般都完全响应招标文件，甚至将招标文件作为附件，中标通知又是招标人对投标文件的认可，而且《招标投标法》第46条规定的书面合同是按照招投标文件的内容订立的，并且不得再订立背离合同实质性内容的协议，也就是说中标人收到中标通知书后，合同的主要内容已经明确，且不得进行变更。从形式上看，招投标文件和中标通知书符合《合同法》第11条“书面形式是指合同书、信件和数据电文（包括电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件）等可以有形地表现所载内容的形式”的要求。《招标投标法》第46条规定招标人和中标人应当订立书面合同，但是并未规定应当订立合同书，由于书面合同除了合同书以外，还包括信件和数据电文等可以有形地表现所载内容的形式，所以招标文件、投标文件和中标通知书合在一起就属于有形地表现所在内容的形式，即属于书面合同。此外，《招标投标法》第46条所规定的签订书面合同，仅是从行政管理的角\n度提出的要求，是为了建设行政主管部门便于对招投标活动以及建设工程施工活动进行有效管理而做的制度安排，即使不另行签订书面合同也不影响合同的成立。综合上述观点，笔者认为即使中标人未与招标人另行签订书面的建设工程施工合同，中标人与招标人之间也已经形成了合同关系，即合同已经成立。（三）中标人收到中标通知书后未签订书面合同，应当承担违约责任根据前述分析，中标人收到中标通知书后未签订书面合同，不管该建设工程是否已经由中标人实际实施，合同都是成立的。招标文件中一般会约定，中标人自收到中标通知书之日起30日内与招标人签订书面合同，也就是说如果中标人不按照约定与招标人签订合同，中标人就属于违约了。因此，在第一种情形下，合同已经成立且中标人已经实际实施了建设工程，如果中标人不与招标人签订书面合同，则中标人应承担不签订“中标合同”的违约责任；而在第二种情形下，由于双方合同已经成立，且中标人未按照合同要求实施建设工程，则中标人除应当承担不签订“中标合同”的违约责任外，还应当承担未按照已成立合同的约定实施建设工程的违约责任。四、中标人不签订合同应如何承担违约责任前文提到，中标人承担缔约过失责任或者承担违约责任的法律后果是不同的，之后我们又通过分析得出中标人不签订“中标合同”应当承担违约责任的结论，但是具体应当如何承担违约责任，还需要具体分析下。（一）中标人未签订书面合同，但已经实际实施建设工程的违约责任《招标投标法实施条例》第74条规定》第第60条规定：“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。”《合同法》第113条规定：合同法》第113条规定》第46条第2款规定，招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。交纳履约保证金的中标人不履行合同的，所交纳的履行保证金不予退还，不管中标人的违约行为是否给招标人造成了损失。如果中标人给招标人造成的损失额超过履约保证金数额的，中标人还应当对超过部分(转自：wWw.bdFqy.千叶帆文摘:中标和签订合同招标人和中标人不得再行订立背离招标投标法实施条例)予以赔偿；如果中标人未按照要求提交履约保证金的，还应当对招标人的损失承担赔偿责任。2、赔偿损失如果中标人的违约行为给招标人造成损失的，中标人应当负有损害赔偿的责任。根据《招标投标法》及《合同法》的规定，中标人赔偿的范围包括招标人所遭受的直接损失和间接损失，即合同履行后可以获得的利益，但不应超过当事人订立合同时预见到或应当预见到因违反合同可能造成的损失。在招投标实务中，由于中标人不签订书面合同，不实施建设工程给招标人造成的损失范围包括招标、评标费用、工期延误费用、工程建设成本增加的费用、两次中标价之间的差额以及招标人因组织招标而发生的其他费用。我们坚持一件事情，并不是因为这样做会有效果，而是坚信，这样做是对的篇三：招标投标法》及《合同法》的规定，中标人赔偿的范围包括招标人所遭受\n的直接损失和间接损失，即合同履行后可以获得的利益，但不应超过当事人订立合同时预见到或应当预见到因违反合同可能造成的损失。在招投标实务中，由于中标人不签订书面合同，不实施建设工程给招标人造成的损失范围包括招标、评标费用、工期延误费用、工程建设成本增加的费用、两次中标价之间的差额以及招标人因组织招标而发生的其他费用。我们坚持一件事情，并不是因为这样做会有效果，而是坚信，这样做是对的篇三》（以下简称《招标投标法》）；2．《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）；3．《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《施工合同解》）；4．《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）》（以下简称《合同法解（二）》）。三、订立背离合同实质性内容有关法律问题的法律分析（一）关于合同实质性内容的问题目前相关法律、法规尚未对合同实质性内容作出明确具体规定、解释或界定。根据《合同法》第三十条：招标投标法》）；2．《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）；3．《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称《施工合同解》）；4．《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释（二）》（以下简称《合同法解（二）》）。三、订立背离合同实质性内容有关法律问题的法律分析（一）关于合同实质性内容的问题目前相关法律、法规尚未对合同实质性内容作出明确具体规定、解释或界定。根据《合同法》第三十条》第四十三条：“在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。”的规定，投标价格、投标方案等就系实质性内容。据此，招标人对合同的实质性内容应根据合同不同性质进行具体确定。（二）关于变更合同实质性内容的问题1．变更合同实质性内容构成新的合同法律关系在招标投标中，招标行为性质系要约邀请，投标行为性质系要约，定标行为性质系承诺。假设不考虑“不得订立背离实质性内容”问题的前提下，根据《合同法》第三十条：合同法》第三十条》第七十七条：“当事人协商一致，可以变更合同。”的规定，一般情形下，合同双方当事人经过协商，达成一致，是可以变更合同的。但在特殊情形下，如招投标项目中，当事人是否可以经协商一致变更合同实质性内容？这就要具体问题具体分析。《招标投标法》第四十六条规定：招标投标法》第四十六条规定》第五条规定：“招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”及《招标投标法》第四十六条限制订立背离合同实质性内容的规定，立法的本意在于为了维护合同的严肃性，保护合同当事人、其他未中标人及社会公共利益不受侵害，确保招投标活动的公开、公平、公正及诚实信用，打击虚假招投标、规避招投标的不法行\n为，究其宗旨是为了保护合同的正常履行，相对均衡各方利益。但不绝对地表明招投标签订的合同一律不能变更，当发生法律规定或其他变更情形时，双方当事人是可以变更实质性内容的。根据《合同法》第一百一十七条：招标投标法》第四十六条限制订立背离合同实质性内容的规定，立法的本意在于为了维护合同的严肃性，保护合同当事人、其他未中标人及社会公共利益不受侵害，确保招投标活动的公开、公平、公正及诚实信用，打击虚假招投标、规避招投标的不法行为，究其宗旨是为了保护合同的正常履行，相对均衡各方利益。但不绝对地表明招投标签订的合同一律不能变更，当发生法律规定或其他变更情形时，双方当事人是可以变更实质性内容的。根据《合同法》第一百一十七条》第二十六条：“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”的规定，招标人与中标人依据情势变更原则，也可以变更合同实质性内容的。这两种是法定的变更情形，是合法的变更。除了不可抗力、情势变更外，还存在一个合理变更问题，就是所谓的对实质性内容量化程度上的变更。如招投标采购合同中，招投标文件确定的中标标的数量为5000米，实际双方合同签订为4900米，这也是对合同实质性内容的变更，但这种变更对双方的基本权利义务和利益没有质的影响，不致双方当事人利益失衡，不应归属为背离了合同的实质性内容。但如中标合同价为200万元，补充协议变更为400万元；中标合同约定为固定价格合同，补充协议变更为可调价格合同；中标合同约定为包工包料承包方式，补充协议调整为劳务承包方式等等，则应属于背离合同实质性内容的情形。据此，在不可抗力、情势变更及相对的量化程度的合理变更情形下，在双方协商一致的基础上，合同实质性内容是可以变更的。3．变更合同实质性内容后备案的问题根据《招标投标法》第四十七条：招标投标法》第四十七条》第二十一条：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工程合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根据。”的规定，招标人与中标人之间按相关事由变更中标合同实质性内容后的补充协议，应向政府相关部门办理备案手续，经备案的合同对外具对抗效力。否则，产生争议的，以变更前备案合同为准。4．变更合同实质性内容的法律风险通过招标投标活动成立的合同不仅应受《合同法》的调整，还受《招标投标法》的调整，因而具备了民事法律关系与行政法律关系双重属性。《招标投标法》第四十六条规定：合同法》的调整，还受《招标投标法》的调整，因而具备了民事法律关系与行政法律关系双重属性。《招标投标法》第四十六条规定》第五十二条规定：“有下列情形的，合同无效〃〃〃〃〃〃（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”从合同法律关系角度讲，招标人与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议违反了法律强制性规定，此等协议无效。根据《合同法》第五十八条：合同法》第五十八条》第五十九条：\n“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。”的规定，从行政法律关系角度讲，招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，将受到相关行政部门的责令改正、罚款的行政处罚法律风险；若招标人与中标人不按规定进行改正，则该等协议将因违反法律强制性规定而被认定无效。从《招标投标法》第四十六条结合《合同法》第五十二条规定与《招标投标法》第五十九条规定对订立背离合同实质性内容的其他协议的后果来看，似乎有些矛盾。但它们分别是从民事法律关系和行政法律关系出发的，实质并不矛盾，最终的结果均是订立背离合同实质性内容的其他协议为无效协议。四、法律建议综上所述，在采取招投标方式签订中标合同过程中，除不可抗力、情势变更等情形外，招标人与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议，为无效协议。在民事法律关系上，将面临承担返还财产、折价补偿及赔偿损失的民事法律责任；在行政法律关系上，将受到责令改正、罚款的行政处罚。为此，为减少或避免纠纷，防范招标投标履行合同过程中的各种法律风险，特提出如下法律建议：招标投标法》第四十六条结合《合同法》第五十二条规定与《招标投标法》第五十九条规定对订立背离合同实质性内容的其他协议的后果来看，似乎有些矛盾。但它们分别是从民事法律关系和行政法律关系出发的，实质并不矛盾，最终的结果均是订立背离合同实质性内容的其他协议为无效协议。四、法律建议综上所述，在采取招投标方式签订中标合同过程中，除不可抗力、情势变更等情形外，招标人与中标人订立背离合同实质性内容的其他协议，为无效协议。在民事法律关系上，将面临承担返还财产、折价补偿及赔偿损失的民事法律责任；在行政法律关系上，将受到责令改正、罚款的行政处罚。为此，为减少或避免纠纷，防范招标投标履行合同过程中的各种法律风险，特提出如下法律建议》、《招标投标法》等相关法律法规的规定，按照招标文件和中标人投标文件签订合同，不得随意订立背离合同实质性内容的其他协议。2．招标投标项目中标合同，普遍履行期限较长，可能出现各种订立合同时难预见的情形，招标人与中标人就应审视变更情形，如不可抗力、情势变更的法定变更情形，一旦出现，即可根据实际情形变更合同实质性内容，但变更合同实质性内容后，应及时向政府相关部门办理备案手续。3．没有法定变更情形下，招标人与中标人在双方协商一致的基础上，对中标合同的实质性内容根据实际情形，可在合理的量化程度内，对细节性的、操作性的内容进行补充和完善。篇四：招标投标法》等相关法律法规的规定，按照招标文件和中标人投标文件签订合同，不得随意订立背离合同实质性内容的其他协议。2．招标投标项目中标合同，普遍履行期限较长，可能出现各种订立合同时难预见的情形，招标人与中标人就应审视变更情形，如不可抗力、情势变更的法定变更情形，一旦出现，即可根据实际情形变更合同实质性内容，但变更合同实质性内容后，应及时向政府相关部门办理备案手续。3．没有法定变更情形下，招标人与中标人在双方协商一致的基础上，对中标合同的实质性内容根据实际情形，可在合理的量化程度内，对细节性的、操作\n性的内容进行补充和完善。篇四》考试试题A卷十堰职业技术学院电子工程系期末考试试题2017年至2017年第一学期科目：《电子产品招投标》姓名：电子产品招投标》姓名》与《招标投标法》对同一事项的规定不一致，应执行后者的规定，这体现了法律的（B）。A.纵向效力层级B.横向效力层级C.行政效力层级D.时间序列效力层级2.根据《立法法》，下列对同一事项规定不一致的情况中，由国务院裁决的是（B）。A.法律之间的不一致B.部门规章之间的不一致C.地方性法规与部门规章之间的不一致D.行政法规与部门规章之间的不一致3.下列主体在其注册地从事招标投标活动时，可以不适用《招标投标法》的是（A）。A.境外中资企业B.境内外商独资企业C.境内私营企业D.境内中外合资企业4.下列行为中，标明投标人已参与投标竞争的是（D）。A.资格预审通过B.购买招标文件C.编写投标文件D.正式提交投标书5.下列关于投标人的说法中，错误的是（A）。A.投标人可以是法人、其他组织、不可以是自然人B.投标人必须响应招标和参与投标竞争C.国家对不同行业的投标人的资格条件是不同的D.投标人必须满足招标人规定的资格条件6.根据《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》，有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等设计招标投标的行政许可事项。该规定体现的行政监督原则是（D）。A.高效便民B.合理行政C.程序正当D.职权法定7下列关于必须进行招标项目的说法中，错误的是（B）。A.《招标投标法》原则上规定了必须进行招标项目的范围B.必须进行招标项目就是必须公开招标的项目C.使用国有资金投资的项目属于必须进行招标项目D.不同类型项目必须进行招标的具体范围是不同的8.根据《招标投标法》，下列关于招标的说法中，错误的是（D）。A.招标方式分为公开招标和邀请招标B.履行审批手续的项目不一定需要招标C.招标应当具备法定的条件方可进行D.依法进行招标的项目必须委托招标9、17.下列关于资格预审的说法中，不符合现行法律、法规和规章规定的是（D）。A.资格预审是对潜在投标人的资质证明文件和业绩情况进行的审查B.大型项目必须采用资格预审C.资格预审公告不能代替招标公告D.通过资格预审的申请人数量不足3个的，招标人可采用资格后审方式重新招标10.21.关于投标文件的构成和标志，下列说法正确的是（A）。A.投标文件应当全面响应招标文件提出的实质性要求和条件B.工程施工项目的投标文件必须包括用于完成招标项目的机械设备和分包人名单C.联合体投标的，投标文件应包括每个联合体成员提供的投标函D.机电产品国际招标项目，投标文件应包括经公证的授权委托书11.下列关于投标有效期是说法中，错误的是（B）。A.拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金B.投标有效期从投标人递交投标文件之日起计算C.投标有效期内，投标文件对投标人有法律约束力D.投标有效期的设定应保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同12.下列关于投标人对投标文件修改的说法中，正确的是（A）。\nA.投标人提交投标文件后不得修改其投标文件B.投标人可以利用评标过程中对投标文件澄清的机会修改其投标文件，且修改内容应当作为投标文件的组成部分C.投标人对投标文件的修改，可以使用单独的文件进行密封，签署并提交D.投标人修改投标文件的，招标人有权接受较原投标文件更为优惠的修改并拒绝对招标人不利的修改13.下列关于投标文件密封的说法中，错误的是（B）。A.投标文件的密封可以在公证机关的见证下进行B.投标文件未按照招标文件要求密封的，招标人有权不予退还该投标人的投标保证金C.招标人可以在法律规定的基础上，对密封和标记增加要求D.投标文件未密封的不得进入开标14.根据《招标投标法》，下列关于开标程序的说法中，错误的是（D）。A.开标时间和提交投标文件截止时间应为同一时间B.开标时间修改，应以书面形式通知所有招标文件的收受人C.投标文件的密封情况可以由投标人或其推选的代表检查D.招标人应委托招标代理机构当众拆封收到的所有投标文件15.根据《招标投标法》，下列有关开标参与人的说法中，正确的是（D）。A.招标人应当委托公证机构对开标过程进行公证B.开标应当由招标人主持C.招标人应当邀请所有投标人参加开标，未到场的投标人应当视为放弃投标D.招标人应当邀请纪检监察部门参加开标16.下列关于评标专家的说法中，正确的是（C）。A.评标专家的选择必须采取随机抽取方式B.评标专家的年龄不能超过70岁C.政府采购货物或服务招标项目数额在300万元以上，技术复杂项目的技术经济评标专家人数应当为5人以上单数D.评标专家的名单在招标投标过程中全程保密17.招标投标活动中当事人签订合同应遵守（C）原则。A.受限B.透明C.自愿D.公开18.下列选项中，不属于行政处罚的是（A）。A.降职B.罚款C.责令停产停业D.行政拘留19.根据《民法通则》，下列关于民事法律行为的无效情形中，错误的是（B）。A.恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的B.以合法形式掩盖非法目的的C.显示公平的D.一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，是对方在违背真实意思的情况下所为的20.根据《招标投标法》，招标代理机构与投标人串通损害他人合法权益的，招标代理机构可能承担的行政法律责任不包括（C）。A.罚款B.没收违法所得C.行政处分D.暂停或者取消招标代理资格二、多项选择（45分）1.根据《招标投标法》，应当由招标人或者招标代理机构在招标环节完成的工作包括（ABCE）。A.发布招标公告B.编写招标文件C.进行资格预审D.接受投标文件E.组织现场踏勘2.关于依法必须招标项目评标专家的选择，下列说法中正确的是（ABCD）。A.应由招标人在规定的专家库或专家名册中确定B.可以在招标代理机构的专家库内选择C.一般招标项目可以采取随机抽取方式确定D.特殊项目可以由招标人直接确定E.随机抽取的机电产品国际招标项目的评标专家人数，应当多抽取2名作为候补专家3.下列关于开标的说法中，正确的有（ABD）。A.开标应制作开标的记录并作为评标报告的组成部分存档B.开标应在招标文件中规定的地点进行C.利用国外贷款进行机电产品国际招标的项目，投标截止时间到达时，投标人只有1个的，应当重新招标D.如果招标人需要修改开标时间和\n地点的，应以书面方式通知所有招标文件的收受人E.招标人可以依法推迟开标时间，但不得将开标时间提前4.关于依法必须招标项目中标合同的签订和效力，下列说法中正确的有（BDE）。A.中标合同应当按照投标人的投标文件和中标通知书的内容订立B.中标合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的补充协议C.中标合同备案后方可产生合同效力D.中标合同应当自中标通知书发出之日起30日内订立E.订立中标合同必须采用书面形式5.通过资格认定的政府采购代理机构在招标过程中，因违法行为构成犯罪可能涉嫌的刑事罪名有（AC）。A.串通投标罪B.行贿罪C.侵犯商业机密罪D.滥用职权罪E.贪污罪6.政府采购中，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采用竞争性谈判方式进行的采购的情形有（BDE）。A.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购B.不能事先计算出价格总额的C.采购的货物规格和标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小D.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的E.重新招标未能成立的7.甲在投标某施工项目时，为减少报价风险，与乙签订了一份塔吊租赁协议。协议约定，甲中标后，乙按照协议约定的租金标准向甲出租塔吊，如甲方未中标，则协议自动失效。该协议是（BCD）。A.既未成立又未生效合同B.附条件合同C.已成立但未生效合同D.有效合同E.附期限合同8．下列各项中属于招标人的是(ADE)。A．企业法人B．招标代理机构C．自然人D．依法登记领取营业执照的合伙组织E．企业的分支机构9．按照有关招标投标法律、法规与规章的规定，下列属于招标文件基本内容的包括(ABCE)。A．招标公告或投标邀请书B．投标人须知C．评标标准和评标方法D．招标的程序和条件E．投标文件格式10．根据《招标投标法》的规定，联合体形式的投标人在参与投标活动时，与单一投标人有所不同，其主要体现在(ACDE)。A．投标文件中必须附上联合体协议B．对未提交联合体协议的联合体投标文件应退回，要求其补签订联合体投标文件篇五：招标投标法》对同一事项的规定不一致，应执行后者的规定，这体现了法律的（B）。A.纵向效力层级B.横向效力层级C.行政效力层级D.时间序列效力层级2.根据《立法法》，下列对同一事项规定不一致的情况中，由国务院裁决的是（B）。A.法律之间的不一致B.部门规章之间的不一致C.地方性法规与部门规章之间的不一致D.行政法规与部门规章之间的不一致3.下列主体在其注册地从事招标投标活动时，可以不适用《招标投标法》的是（A）。A.境外中资企业B.境内外商独资企业C.境内私营企业D.境内中外合资企业4.下列行为中，标明投标人已参与投标竞争的是（D）。A.资格预审通过B.购买招标文件C.编写投标文件D.正式提交投标书5.下列关于投标人的说法中，错误的是（A）。A.投标人可以是法人、其他组织、不可以是自然人B.投标人必须响应招标和参与投标竞争C.国家对不同行业的投标人的资格条件是不同的D.投标人必须满足招标人规定的资格条件6.根据《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干\n意见》，有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等设计招标投标的行政许可事项。该规定体现的行政监督原则是（D）。A.高效便民B.合理行政C.程序正当D.职权法定7下列关于必须进行招标项目的说法中，错误的是（B）。A.《招标投标法》原则上规定了必须进行招标项目的范围B.必须进行招标项目就是必须公开招标的项目C.使用国有资金投资的项目属于必须进行招标项目D.不同类型项目必须进行招标的具体范围是不同的8.根据《招标投标法》，下列关于招标的说法中，错误的是（D）。A.招标方式分为公开招标和邀请招标B.履行审批手续的项目不一定需要招标C.招标应当具备法定的条件方可进行D.依法进行招标的项目必须委托招标9、17.下列关于资格预审的说法中，不符合现行法律、法规和规章规定的是（D）。A.资格预审是对潜在投标人的资质证明文件和业绩情况进行的审查B.大型项目必须采用资格预审C.资格预审公告不能代替招标公告D.通过资格预审的申请人数量不足3个的，招标人可采用资格后审方式重新招标10.21.关于投标文件的构成和标志，下列说法正确的是（A）。A.投标文件应当全面响应招标文件提出的实质性要求和条件B.工程施工项目的投标文件必须包括用于完成招标项目的机械设备和分包人名单C.联合体投标的，投标文件应包括每个联合体成员提供的投标函D.机电产品国际招标项目，投标文件应包括经公证的授权委托书11.下列关于投标有效期是说法中，错误的是（B）。A.拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金B.投标有效期从投标人递交投标文件之日起计算C.投标有效期内，投标文件对投标人有法律约束力D.投标有效期的设定应保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同12.下列关于投标人对投标文件修改的说法中，正确的是（A）。A.投标人提交投标文件后不得修改其投标文件B.投标人可以利用评标过程中对投标文件澄清的机会修改其投标文件，且修改内容应当作为投标文件的组成部分C.投标人对投标文件的修改，可以使用单独的文件进行密封，签署并提交D.投标人修改投标文件的，招标人有权接受较原投标文件更为优惠的修改并拒绝对招标人不利的修改13.下列关于投标文件密封的说法中，错误的是（B）。A.投标文件的密封可以在公证机关的见证下进行B.投标文件未按照招标文件要求密封的，招标人有权不予退还该投标人的投标保证金C.招标人可以在法律规定的基础上，对密封和标记增加要求D.投标文件未密封的不得进入开标14.根据《招标投标法》，下列关于开标程序的说法中，错误的是（D）。A.开标时间和提交投标文件截止时间应为同一时间B.开标时间修改，应以书面形式通知所有招标文件的收受人C.投标文件的密封情况可以由投标人或其推选的代表检查D.招标人应委托招标代理机构当众拆封收到的所有投标文件15.根据《招标投标法》，下列有关开标参与人的说法中，正确的是（D）。A.招标人应当委托公证机构对开标过程进行公证B.开标应当由招标人主持C.招标人应当邀请所有投标人参加开标，未到场的投标人应当视为放弃投标D.招标人应当邀请纪检监察部门参加开标16.下列关于评标专家的说法中，正确的是（C）。\nA.评标专家的选择必须采取随机抽取方式B.评标专家的年龄不能超过70岁C.政府采购货物或服务招标项目数额在300万元以上，技术复杂项目的技术经济评标专家人数应当为5人以上单数D.评标专家的名单在招标投标过程中全程保密17.招标投标活动中当事人签订合同应遵守（C）原则。A.受限B.透明C.自愿D.公开18.下列选项中，不属于行政处罚的是（A）。A.降职B.罚款C.责令停产停业D.行政拘留19.根据《民法通则》，下列关于民事法律行为的无效情形中，错误的是（B）。A.恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的B.以合法形式掩盖非法目的的C.显示公平的D.一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，是对方在违背真实意思的情况下所为的20.根据《招标投标法》，招标代理机构与投标人串通损害他人合法权益的，招标代理机构可能承担的行政法律责任不包括（C）。A.罚款B.没收违法所得C.行政处分D.暂停或者取消招标代理资格二、多项选择（45分）1.根据《招标投标法》，应当由招标人或者招标代理机构在招标环节完成的工作包括（ABCE）。A.发布招标公告B.编写招标文件C.进行资格预审D.接受投标文件E.组织现场踏勘2.关于依法必须招标项目评标专家的选择，下列说法中正确的是（ABCD）。A.应由招标人在规定的专家库或专家名册中确定B.可以在招标代理机构的专家库内选择C.一般招标项目可以采取随机抽取方式确定D.特殊项目可以由招标人直接确定E.随机抽取的机电产品国际招标项目的评标专家人数，应当多抽取2名作为候补专家3.下列关于开标的说法中，正确的有（ABD）。A.开标应制作开标的记录并作为评标报告的组成部分存档B.开标应在招标文件中规定的地点进行C.利用国外贷款进行机电产品国际招标的项目，投标截止时间到达时，投标人只有1个的，应当重新招标D.如果招标人需要修改开标时间和地点的，应以书面方式通知所有招标文件的收受人E.招标人可以依法推迟开标时间，但不得将开标时间提前4.关于依法必须招标项目中标合同的签订和效力，下列说法中正确的有（BDE）。A.中标合同应当按照投标人的投标文件和中标通知书的内容订立B.中标合同订立后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的补充协议C.中标合同备案后方可产生合同效力D.中标合同应当自中标通知书发出之日起30日内订立E.订立中标合同必须采用书面形式5.通过资格认定的政府采购代理机构在招标过程中，因违法行为构成犯罪可能涉嫌的刑事罪名有（AC）。A.串通投标罪B.行贿罪C.侵犯商业机密罪D.滥用职权罪E.贪污罪6.政府采购中，经设区的市、自治州以上人民政府财政部门同意，可以采用竞争性谈判方式进行的采购的情形有（BDE）。A.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购B.不能事先计算出价格总额的C.采购的货物规格和标准统一，现货货源充足且价格变化幅度小D.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的E.重新招标未能成立的7.甲在投标某施工项目时，为减少报价风险，与乙签订了一份塔吊租赁协议。协议约定，甲中标后，乙按照协议约定的租金标准向甲出租塔吊，如甲方未中标，则协议自动失效。该协议是（BCD）。\nA.既未成立又未生效合同B.附条件合同C.已成立但未生效合同D.有效合同E.附期限合同8．下列各项中属于招标人的是(ADE)。A．企业法人B．招标代理机构C．自然人D．依法登记领取营业执照的合伙组织E．企业的分支机构9．按照有关招标投标法律、法规与规章的规定，下列属于招标文件基本内容的包括(ABCE)。A．招标公告或投标邀请书B．投标人须知C．评标标准和评标方法D．招标的程序和条件E．投标文件格式10．根据《招标投标法》的规定，联合体形式的投标人在参与投标活动时，与单一投标人有所不同，其主要体现在(ACDE)。A．投标文件中必须附上联合体协议B．对未提交联合体协议的联合体投标文件应退回，要求其补签订联合体投标文件篇五》（2017）、《标准设计施工总承包招标文件》（2017）、《简明标准施工招标文件》（2017），均在通用合同条款1.4条规定：标准设计施工总承包招标文件》（2017）、《简明标准施工招标文件》（2017），均在通用合同条款1.4条规定》第二十七条“投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。”第四十一条“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”由此可知，招标人通过依法组建的评标委员会在评标过程中，对各投标人的投标文件进行评标，选择出最符合招标文件要求的投标人。投标人的投标文件如果没有响应招标文件的实质性要求，应当否决该投标。《招标投标法实施条例》第五十一条对此进行了规定：招标投标法实施条例》第五十一条对此进行了规定》（2017九部委修订）中第二十三条“评标委员会应当审查每一投标文件是否对招标文件提出的所有实质性要求和条件作出响应。未能在实质上响应的投标，应当予以否决。”因此，在评标阶段，不符合招标文件实质性要求的投标人，应该否决其投标，更不应确定为中标人，乃至进入合同阶段。招标文件的实质性要求是先决条件。在评标阶段，就已经排除了中标人的投标文件与招标文件实质性要求不一致这种情况的发生。在定标阶段，招标人根据评标委员会的评选结果，确定中标人发出中标通知书时，中标通知书为承诺，根据《合同法》第三十条“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。”也就是说，中标通知书的发出，即等同于招标人认同中标人所提交的投标文件的内容。当然，投标人的投标文件必须符合招标文件中的实质性要求。如果投标文件的非实质性内容与招标文件不一致，应以投标文件为主。在合同签订阶段，《招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”《招标投标法实施条例》第五十七条“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面\n合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”从上述过程分析可知，按照法律法规的要求，排除了中标人与招标人所签订的合同与中标人投标文件、招标文件不一致的情况，即招标文件、投标文件、合同三者之间的实质性内容应当一致。如果投标文件与招标文件在实质性要求出现不一致的地方，应以投标文件为主。合同如果与招标文件不一致，则合同协议书中约定条款优先于招标文件和投标文件，招标、投标文件优先于合同专用条款。但是，根据《建设工程工程量清单计价规范》（2017），7.1.1条：合同法》第三十条“承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。”也就是说，中标通知书的发出，即等同于招标人认同中标人所提交的投标文件的内容。当然，投标人的投标文件必须符合招标文件中的实质性要求。如果投标文件的非实质性内容与招标文件不一致，应以投标文件为主。在合同签订阶段，《招标投标法》第四十六条规定“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”《招标投标法实施条例》第五十七条“招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。”从上述过程分析可知，按照法律法规的要求，排除了中标人与招标人所签订的合同与中标人投标文件、招标文件不一致的情况，即招标文件、投标文件、合同三者之间的实质性内容应当一致。如果投标文件与招标文件在实质性要求出现不一致的地方，应以投标文件为主。合同如果与招标文件不一致，则合同协议书中约定条款优先于招标文件和投标文件，招标、投标文件优先于合同专用条款。但是，根据《建设工程工程量清单计价规范》（2017），7.1.1条》应当结合全文进行理解，即此处的不一致应当仅限于合同的非实质性内容。更进一步地说，《建设工程工程量清单计价规范》为部门规章，而《招标投标法》属于法律，《招标投标法实施条例》属于行政法规，后两者的法律效力均高于部门规章。如果部门规章与法律及行政法规有冲突，应以法律及行政法规为准。合同与招投标文件不一致如何处理根据《招标投标法》第五十五条“依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。”第五十九条“招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正。”《招标投标法实施条例》第八十二条“依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定，对中标结果造成实质性影响，且不能采取补救措施予以纠正的，招标、投标、中标无效，应当依法重新招标或者评标。”根据上述可知，中标无效的，其合同应被认定为无效。在实践中如有类似情况，应注意进行具体分析，如果招标人与中标人订立了背离合同实质性内容的协议，应责令改正，重新签订符合合同实质性内容的协议，即应按\n招标文件和投标文件的内容为准。如果招标人与中标人在订立合同过程中就实质性内容进行谈判，并据此谈判结果签订合同，该谈判结果影响了中标结果的，该中标结果及合同均为无效。此处应注意，虽然合同无效，但不影响争端解决条款的独立存在。在《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》中对此进行了专门规定：“第一条建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定，认定无效：??（三）建设工程必须进行招标而未招标或者中标无效的。第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。第三条建设工程施工合同无效，且建设工程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包人请求承包人承担修复费用的，应予支持；（二）修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人请求支付工程价款的，不予支持。因建设工程不合格造成的损失，发包人有过错的，也应承担相应的民事责任。”以上分析了招标文件、投标文件及合同出现不一致的情况，供大家在招投标实践中探讨和参考。阅读提示：本文分析了招标文件、投标文件及合同出现不一致的情况，供读者在招投标实践中探讨和参考。