2015年立法法内容问答亮点内容解读与全国两会观后感合集 8页

2015年立法法内容问答亮点内容解读与全国两会观后感合集2015年立法法内容问答亮点内容解读2015年3月15日，十二届全国人大三次会议表决通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。施行近15年，立法法，这部事关“良法善治”的重要法律首次大修。为什么要修法？此次修法有哪些亮点？代表在审议中的哪些意见得到采纳？全国人大常委会法工委副主任郑淑娜回答内容摘要：瞄准立法中存在的突出问题立法法于2000年颁布施行以来，实践证明，立法法确立的立法制度是符合国情、行之有效的。这次对立法法进行修改，是基于什么样的考虑？\n郑淑娜：立法法实施已近15年，随着经济社会的发展，立法工作遇到一些新情况、新问题。党的十八大和十八届三中、四中全会决定对立法工作提出了一系列的要求，包括完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法，加强重点领域立法，完善法律体系，提高立法质量等等。这些要求需要通过修改立法法来落实。从立法工作实践看，近年来，全国人大及其常委会以及地方人大及其常委会在推进科学立法、民主立法方面有许多好的经验，需要加以总结，在法律中确定下来。同时，立法工作中也存在一些问题，需要解决。立法法是规范立法活动的基本法律，是在法律体系中起支架性作用的重要法律，因而需要通过修改立法法，从制度上解决这些问题。法律修改重点突出亮点多这次修改立法法，党中央高度重视，全国人大常委会周密部署，恪守立法为民理念，广泛征求各方面意见，重视发挥代表作用，对立法法进行了多处修改。其中，重点和亮点有哪些？\n郑淑娜：进一步明确了全国人大及其常委会专属立法权事项。一是落实税收法定原则，明确“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。二是根据2004年宪法修正案中“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”的规定，将立法法第八条第六项改为第七项，并对该项中的“对非国有财产的征收”增加了“征用”的情形。这两处修改体现了对公民财产权利的重视和保护。从法律上解决如何实现立法和改革决策相衔接的问题。立法法增加规定，全国人大及其常委会可以根据改革发展的需要，决定就行政管理等领域的特定事项授权在部分地方暂停适用或暂时调整法律的部分规定。授权决定不仅应当明确授权的目的、范围，还要明确授权的事项、期限和被授权机关实施授权决定应当遵循的原则等。赋予设区的市地方立法权，是这一次修改立法法的重要制度变化。考虑到既要适应地方的具体情况和实际需要，又要避免重复立法，维护法制统一，立法法规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规”。此次修改立法法还对部门制定规章和地方政府制定规章的权限进行了规范。此外，立法法还在充分发挥人大在立法中的主导作用，完善立法论证、听证、法律草案公开征求意见，健全审议和表决机制等方面作了进一步完善。\n充分尊重并采纳代表意见建议这次修改立法法强调从法律的立项起草、审议各环节更多地发挥代表的作用。十二届全国人大三次会议上，代表们对立法法修改也提出了一些意见。最后哪些意见被采纳了？郑淑娜：这次审议中，有近1000多位代表提出了审议意见，我们归纳整理出460多条意见。全国人大法律委员会对代表提出的修改意见逐条认真研究，对修正案草案和关于修改立法法的决定作了70多处修改，其中带有实质性的修改27处，对41条的修正案草案中的25个条款作了修改，还增加了4个条款。应当说，这次大会审议立法法，充分尊重代表的意见，发挥代表在立法中的主体作用，是集民智、听民意，实现民主立法的生动实践，充分体现了我国人民代表大会制度的优越性。提交审议的修正案草案第三条中规定“税种的开征、停征和税收征收管理的基本制度”只能由法律规定。一些代表建议将“税率”予以明确列举。最终通过的修改决定采纳了这一建议，将这一项的表述修改为：“税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度”只能由法律规定。\n此外，最终通过的修改决定采纳代表的建议，在立法法总则中增加了坚持立法公开原则，将法律草案向社会公布征求意见的时间由“二十日”延长到“三十日”。我们相信，修改立法法，推进科学立法、民主立法，将为“四个全面”战略布局顺利推进提供有力法律保障。全国两会观后感民之所望，政之所。3月15日上午，在圆满完成各项议程之后，第十二届全国人大三次会议胜利闭幕。2015年是“四个全面”战略布局的扬帆起航之年，迈好第一步至关重要。代表们在表决器上按下赞成票的按钮，重点不是为了给政府工作点赞，重点是拍板今年的政府工作任务清单和工作指标，监督政府向人民履约践诺的成果。《政府工作报告》经过全国人大表决后，也就上升为具有法律效力的施政纲领，落实好这个施政纲领，确保各项任务圆满完成，不仅应成为今年工作的重中之重，更是一项必须完成的法定职责。\n2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是“十二五”计划的收官之年，离两个翻一番也只有5年不到的时间了。在如此关键的时刻，更需要我们的官员保持这种干劲，为官有为。无论是提出继续加大简政放权的力度，“不能像开车一样，松了手刹，还踩着脚刹，明放暗不放”，还是要求严格执行带“牙齿的”新环保法，两会为今年的改革工作绘制了蓝图，做好了部署。一分部署，九分落实，能不能兑现对人民的承诺，剩下的就要看各级政府抓落实的情况了。应该来说，刚刚过去的2014年，国际外地缘政治不稳定因素时有发生，国内经济下行压力增大，甚至出现了一些个案性的金融风险，各级政府面对的形势复杂，压力也不小。但，越是情况复杂，越是压力增大，就越要咬紧牙关、迎难而上，筚路蓝缕、以启山林。否则，再美好的蓝图，都只能是海市蜃楼。\n更应该看到的是，过去的一年，国内的经济形势是稳中向好。制造业由低端向中高端迈进，“沪港通”的实现，互联网经济的迅猛发展，民生工程的步步推进……这些都说明，中国经济形势在保持中高速增长的同时，经济结构得到了优化，新经济引擎的火焰已经点燃，民生经济也在不断向好，这都为经济的持续增长奠定了最坚实的基础。正如习总书记所言，“为了做好这些工作，我们的各级干部也是蛮拼的。当然，没有人民支持，这些工作是难以做好的”，成果的取得，正说明咬紧牙关、勒紧裤腰带真抓实干，没有白费，结下了累累硕果，值得我们点赞。不可否认，在基层，经过群众路线教育实践活动的洗礼和简政放权的自我革命，脸好看了，门好进了，话好听了，但仍然存在事难办的情况。“一项审批时限20天，拖到第19天才通知——缺某某材料办不了！”全国人大代表陈义龙所在企业有一些新技术产品需要审批，可在申办手续中，一些部门不敢尝试、生怕担责，抱着“多一事不如少一事”的态度，最终让审批遇阻。这样事情，并不在少数。为官不为，乃是为官之耻。针对此，李克强总理在答记者问时作出回应，今年要在省一级公布权力清单和责任清单，“既要惩治乱作为，也反对不作为，庸政懒政是不允许的”。事实上，不论是公布权力清单，还是持\n续全面取消非行政许可，禁止法外施权，这些制度安排，最终都要靠各级干部来执行。20年前，在福州，“一中午拟定一份文”“两天办好办厂手续”的故事不断上演，“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等办事机制也得到推广，让“有任务无责任、出工不出力”没了市场，也让干部身上有了沉甸甸的责任。大力推行这种“马上就办”的机制的，就是时任福州市市委书记的习近平。从这个角度而言，落实“四个全面”，落实两会精神，我们的干部尤其需要有这种“马上就办”的干劲。唯有如此，才能让“四个全面”战略布局真正开花结果。