疫情期间新能源汽车促进消费政策分析 5页

疫情期间新能源汽车促进消费政策分析 【摘要】当前新能源汽车正处于转型发展的关键阶段，然而 2020 年突如其来的新冠肺炎疫情对我国新能源汽车市场发展带 来较大冲击。在此阶段，为减少疫情对新能源汽车销量的影响， 多数城市纷纷出台了促进新能源汽车消费的政策措施，通过资金 补贴、放宽指标等方式加大对新能源汽车支持力度，以实现促进 市场消费的目的。通过梳理主要城市出台的新能源汽车促消费政 策的情况，横向对比不同城市政策支持力度，并进一步分析政策 实施效果，最后对地方进一步加大新能源汽车促消费支持措施提 出相关建议。 主题词：新能源汽车;促进消费;新冠肺炎 1 前言 2020 年初，全球经济发展因突发的新冠肺炎疫情受到了全 面而深刻的影响，同时我国汽车产业发展也受到了较大冲击，购 车需求和市场消费能力短期内明显下降、企业生产进度受阻、中 小企业资金链断裂隐患加大[1]。新能源汽车产业发展尚未成熟， 市场规模小、市场化运作不充分，受疫情影响更为严重。2020 年 1~5 月，我国新能源汽车产销量分别为 29.5 万辆、28.9 万辆， 同比分别下降 39.7%、38.7%。为减少疫情对新能源汽车市场的 影响，2020 年以来，地方纷纷出台了促进消费支持政策，以多 元化措施拉动各地新能源汽车市场发展。但各地所采取的促消费 支持方式不同，且力度也不一，对潜在市场的提升效果也将有所 差异。 2 地方新能源汽车促消费政策情况 不完全统计，佛山、广州、南昌、宁波、深圳、上海、天津 等地区均出台了包含新能源汽车在内的促消费政策，政策措施主 要包括：直接资金支持、鼓励企业让利销售、使用环节补贴支持。 3 地方新能源汽车促消费政策效果分析 2020 年以来，多数城市普遍出台了新能源汽车促消费支持 政策，但各地所实施的支持方式不尽相同，如部分城市直接给予 资金补贴，而广州、上海、天津等则是在使用环节给予优惠支持， 且各地所给予的资金补贴额度也有所差异，差异化的支持措施对 当地新能源汽车市场消费的促进效果也将不同，分析如下。3.1 直接资金补贴支持额度较低，市场促进效果有限。多数城市纷纷 出台了包含新能源汽车在内的资金支持措施，用以推动当地市场 消费，但促进效果相对有限。（1）资金补贴支持额度较低，主要 城市给予的补贴额度大多在 3000~6000 元之间，也有部分城市的 支持力度在 1000 元，仅海南给予了 1 万元/辆的资金奖励；（2） 政策实施期限相对较短，地方新能源汽车促消费支持措施大多为 临时性政策，多数城市仅在疫情期间给予支持；（3）资金补贴支 持效果或将多作用于燃油车，根据不完全统计，除海南外，其他 城市所支持的对象未明确支持车型的类型，即燃油车和新能源汽 车均可享受补贴会支持，在同等政策支持力度下，市场或更倾向 于燃油车，也使得受政策支持较多的将会是燃油车市场；（4）多 数城市明确支持本地产品，政策效果将打折扣，难以有效促进新 能源汽车市场消费[2]。3.2 部分城市给予使用环节优惠支持，重 点降低充电费用支出。为减少新能源汽车的用车成本，部分城市 加大对新能源汽车使用环节的支持力度，重点在充电等方面给予 资金支持，如深圳、广州、武汉支持力度较大，通过综合使用补 贴的方式对新能源汽车给予额度达上万元的支持，而上海则是对 2020 年 12 月 31 日前对个人消费者购买新能源汽车给予 5000 元 /人的补贴，天津、合肥补贴力度相对较少。经过分析，以 5000 元左右的充电补贴为例，一般可满足个人消费者 2~3 年左右的充 电开销，可有效降低消费者用车成本，促进当地新能源汽车市场 销售。3.3 部分城市放宽新能源汽车指标，将在一定程度促进市 场发展。限购城市持续对新能源汽车给予支持，且部分城市进一 步放宽新能源汽车指标申请要求和数量，将在一定程度上带来新 能源汽车市场发展，但支持效果相对有限。（1）深圳放宽新能源 汽车指标申请要求，暂缓实施非深户籍人员最近连续 24 个月以 上缴纳社保，境外人员每年累计居住 9 个月等要求，降低指标申 请要求将会准许一部分刚进入深圳居住的消费者申请指标，预计 将会促进小部分新能源汽车消费者的市场需求。（2）北京于 2020 年 6 月发布《关于一次性增发新能源小客车指标配置方案（征求 意见稿）》，将增加发放 2 万个新能源小客车指标，但考虑北京新 能源汽车指标申请轮候人数（个人有效编码）已超 40 万个，2 万个新增指标将难以满足大部分消费者的用车需求。3.4 限购城 市普遍增加燃油指标数量，将不利于新能源汽车推广为促进汽车 市场消费，多数限购城市纷纷放宽限购政策，并增加燃油车指标。 如广州提出 2020 年 12 月 31 日前每月配置不少于 1 万个中小客 车竞价指标；杭州在 2020 年一次性增加 2 万个小客车指标；天 津也明确在 2020 年内将新增小客车个人增量指标配置额度 35000 个，并全部以摇号方式配置。不完全统计，限购城市 2020 年增加的燃油车指标数量预计达 17.5 万个，将有效促进各地燃 油车消费，但也促使新能源汽车在限购城市在号牌获取方面的优 势下降，造成意向用户流失或持币观望，将会对私人新能源汽车 市场消费带来不利影响[3]。 4 地方加大新能源汽车促消费支持措施的建议 新能源汽车正处于产业转型发展的关键时期，仍需政策的引 导支持。为鼓励地方加快新能源汽车推广应用，降低疫情对市场 消费的影响，建议地方层面出台实施常态化的新能源汽车促消费 支持政策。（1）进一步加强新能源汽车支持力度一是加大资金支 持力度，进一步降低新能源汽车综合使用成本，切实推动新市场 消费；二是研究出台存量燃油汽车置换为新能源汽车的激励措施， 适当给予淘汰、替换补贴支持；三是在交通支持上，建议地方给 予新能源汽车交通通行优惠，如停车费、充电费、高速通行费减 免以及新能源汽车不限行、可行驶共享车道和公交车车道等支持 措施；四是进一步延长新能源汽车促消费支持措施的实施期限， 保持政策支持长期稳定[4]。（2）对非本地生产产品同样给予政策 支持多数城市实施的新能源汽车促消费措施明确支持本地生产 产品，且如深圳等城市提出所支持车辆的技术要求，不仅涉嫌地 方保护的问题，且政策措施对当地市场的促进效果也将大打折扣， 建议支持车型不设定额外技术指标要求，对非本地生产企业及产 品一视同仁，同样给予政策支持，营造公平开放的市场竞争环境。 （3）降低新能源汽车指标申请条件为减少疫情对汽车产业的影 响，促进市场消费，限购城市纷纷选择放宽燃油车指标。与此同 时，建议进一步降低新能源汽车指标申请条件，如不设置社保、 居住时间以及户籍等方面的要求，购买新能源汽车可直接上牌， 不设置购买总量限制，新能源汽车车主仍可参与燃油车摇号等[5]。